鄉(xiāng)村善理視閾下村規(guī)民約建設(shè)的理論研究

吳奶金　林丹丹

【摘 要】本文講述村規(guī)民約的歷史演變和價值并探討村規(guī)民約與非正式制度、正式制度、博弈論的關(guān)系。目的在于通過村規(guī)民約的調(diào)查和研究提出理論修改方案，把村規(guī)民約對農(nóng)村文明建設(shè)、青年建設(shè)熱情、維護(hù)農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的功能得到強(qiáng)化。

【關(guān)鍵詞】村規(guī)民約完善；美麗鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村治理

1 村規(guī)民約的歷史演變及價值

村規(guī)民約是中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分，也是中國農(nóng)村社會治理的重要準(zhǔn)則。“歷史上的村規(guī)民約發(fā)軔于宋，推行于明清，清朝中期漸趨成熟，清末民初曾在一些地區(qū)盛極一時。”[1]新中國成立以后，1980年7月14日第一份村規(guī)民約在宜山縣出現(xiàn)；1998年《村民委員會組織法》正式頒布實(shí)施；2005年中國將逐步取消農(nóng)業(yè)稅，村委會職能嚴(yán)重削弱，但村民自治面臨著全新的發(fā)展機(jī)遇，將有著廣闊的發(fā)展空間。

村民自治制度的推廣促進(jìn)了村規(guī)民約的建立和推廣，在自我管理、自我教育、自我約束的原則下發(fā)揮著“自治功能、法制功能、司法補(bǔ)充功能。”[2]起著穩(wěn)定農(nóng)村社會，規(guī)范農(nóng)村社會的作用，在一定程度上比法律的作用還有重要。

2 村規(guī)民約的相關(guān)理論

2.1 非正式制度與村規(guī)民約

非正式制度是人們在長期社會交往逐步形成并得到社會認(rèn)同的共同恪守的行為準(zhǔn)則，包括價值信念、風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、道德倫理、意識形態(tài)等。

保守性與約束力。幾千年來形成的習(xí)俗、道德倫理具有很強(qiáng)的歷史延續(xù)性，表現(xiàn)出較強(qiáng)的保守特征，在農(nóng)村社會表現(xiàn)出對新事物的漠視甚至是排斥。“人們行為選擇的大部分空間是有非正式制度來約束的”[6]。根據(jù)諾斯的理論，即使在正式制度相當(dāng)完善的國家，其對人們選擇的約束也只是一小部分。

互補(bǔ)性與執(zhí)行力。當(dāng)前我國的正式制度尚未完善，社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的空白需要靠非正式制度的彌補(bǔ)。正因如此，制定村規(guī)民約對于管理農(nóng)村社會、維持農(nóng)村基層的穩(wěn)定具有重要意義。非正式制度下每個利益者都是參與者，因此每個人都是監(jiān)督者也是執(zhí)行者，因而在一定程度上可以提高執(zhí)行力。

2.2 正式制度下的村規(guī)民約

正式制度是指一些成文的規(guī)定，并由人為的組織進(jìn)行監(jiān)督和用強(qiáng)制力保證實(shí)施，如制度、法律、規(guī)章。村規(guī)民約在成文之后便有了正式制度的部分相關(guān)特征：一有報(bào)備地方政府的正式文件；二有村民委員會進(jìn)行監(jiān)督和執(zhí)行。

村規(guī)民約是在農(nóng)村內(nèi)部自發(fā)形成的屬于本鄉(xiāng)本土共有的一種公共管理制度[7]。作為一個村的“憲法”對于管理村莊、發(fā)展村莊發(fā)揮著不可替代的作用。又有《土地管理法》、《土地承包法》及相關(guān)的配套法律法規(guī)，“在審理涉及村民自治決議的案件中，只要不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)尊重和維護(hù)村民自治決議的效力”[8]。

村規(guī)民約作為村民集體達(dá)成共識的文件，在起背后有公共道德、人際網(wǎng)、信任度對它的支撐，于是在相對封閉的農(nóng)村社會，人們往往不會去觸犯。因此形成一種非人格化的普遍信任，從而推薦農(nóng)村社會的發(fā)展。

2.3 合作博弈和非合作博弈

在村規(guī)民約的建設(shè)中我們引入合作博弈和非合作博弈。合作博弈是指在博弈雙方的利益有所增加，或者至少是一方利益增加而另一方利益不受損害因而整個社會的利益有所增加[9]。重點(diǎn)研究的是“收益分配”問題。在村規(guī)民約的建設(shè)中存在村民參與度低、熱情不高的問題，其重要原因在于利益分配的不均衡。因而在建設(shè)中引入合作博弈引導(dǎo)村民參與合作博弈中產(chǎn)生的合作剩余，各方利用力量對比和技巧等方式，使自己的利益得到增加，又不損害他人利益，從而達(dá)到提高參與度的目的。

非合作博弈是指參與人在博弈過程中無法達(dá)成具有約束力的協(xié)議。用這個原理解釋為何村民不參與建設(shè)村規(guī)民約也可以用其對策來解決相關(guān)性問題。如維持長期合作會比背叛行為帶來更大的收益；在社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中集體懲罰機(jī)制存在使人們產(chǎn)生畏懼。

“村規(guī)民約的建設(shè)可以通過改變博弈的支付結(jié)構(gòu)和限制參與人的選擇空間來影響參與人的理性選擇。”村民在社會關(guān)系網(wǎng)下依靠一種不借助外力的自我實(shí)施機(jī)制，從而達(dá)到符合自身的最有策略和自我均衡狀態(tài)。

3 強(qiáng)化村規(guī)民約的建設(shè)的途徑

3.1 加強(qiáng)青年的主人翁意識，發(fā)揮學(xué)生、青年村民的作用

青年學(xué)生是祖國的未來，更是本村發(fā)展的重要力量。青年多在外學(xué)習(xí)或是工作見多識廣，對社會形式有著更深的把握和理解。如何更好的發(fā)展村莊有獨(dú)特的見解。在制定村規(guī)民約的過程中，號召青年參與到村規(guī)民約的制定中。為解決青年多在外的實(shí)際的問題，可以把時間定在春節(jié)期間或是通過郵件的形式征求意見來完善村規(guī)民約。

3.2 增強(qiáng)文化學(xué)者的存在，結(jié)合實(shí)際保護(hù)當(dāng)?shù)靥厣幕?xí)俗

發(fā)展社會主義新農(nóng)村，不能千篇一律，要有特色的推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在制定村規(guī)民約的過程中，可以到縣文化局找相關(guān)工作人員或是當(dāng)?shù)刂膶W(xué)者。把本村消失的或是即將消失的文化保護(hù)起來，通過宣傳、獎勵的方式讓更多的村民加入到特色文化的保護(hù)中。有特色才會有發(fā)展的動力，才會有發(fā)展和存在的生命力。

3.3 引導(dǎo)村民向試點(diǎn)村莊的學(xué)習(xí)，鼓勵試點(diǎn)村對其他村莊的幫扶

村規(guī)民約是自我教育、自我約束、自我管理的重要保障形式，直接關(guān)系到每個村民的切身利益，村干部應(yīng)該主動的投入到村規(guī)民約的制定和完善中。通過勸說村民以個人或是集體的名義到試點(diǎn)村學(xué)習(xí)，加強(qiáng)村民對美麗鄉(xiāng)村的理解和切身體會，從而更加主動的投入到村規(guī)民約的制定和美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中。積極游說試點(diǎn)村到本村進(jìn)行幫扶工作，加強(qiáng)彼此的聯(lián)系和交流，完善自身。

3.4 推進(jìn)原著村民和移居村民的聯(lián)系，加強(qiáng)溝通，化解矛盾

考慮到移民不一定能適應(yīng)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，可以通過對移民進(jìn)行分別管理或讓移民參與到村規(guī)民約的制定過程當(dāng)中來緩解原住民與移民的沖突。但無論村規(guī)民約是否涉及移民，村規(guī)民約都不得侵犯移民的權(quán)益，移民也需遵循村規(guī)民約中關(guān)于社會秩序、社會公共道德和精神文明建設(shè)等方面的規(guī)定。“農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型使鄉(xiāng)土社會逐漸成了一個相對于國家政權(quán)之外的社會空間”。化解基層矛盾對于美麗鄉(xiāng)村尤為重要。

3.5 完善和規(guī)范村規(guī)民約的制定和修改程序

《村民委員會組織法》規(guī)定了村民會議可以制定、修改村規(guī)民約，卻沒有規(guī)定具體的制定、修改程序，也沒有明確指出制定主體。要完善村規(guī)民約的制定和修改程序，首先要明確制定主體即村民會議或村民代表會議，堅(jiān)持“全民公決”的原則；其次要加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部和村民的思想教育、政策教育、法制教育和文化科普教育，使其懂法、知法、守法，保證村規(guī)民約內(nèi)容的科學(xué)性。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張廣修.村規(guī)民約的歷史演變[J].洛陽工學(xué)院學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2000，6（18）.

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[3]道格拉斯諾斯.制度：制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效[M].劉守英，譯，上海三聯(lián)書店，1994.

[4]錢忠好.中國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)生活中的非正式制度安排與農(nóng)地創(chuàng)新[J].江蘇社會科學(xué)，1999，1.

[5]李文富.村規(guī)民約的法理性探討[J].大觀周刊，2012（31）.

[6]關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障[Z].2008.

[7]董保民，王運(yùn)道，郭桂霞.合作博弈[M].中國市場出版社，2008.

[8]彭澎.經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期農(nóng)村農(nóng)村基層治理變革之憲政研究[D].湖南大學(xué)，2011.

[責(zé)任編輯：楊玉潔]