鄉村善理視閾下村規民約建設的理論研究

吳奶金　林丹丹

【摘 要】本文講述村規民約的歷史演變和價值并探討村規民約與非正式制度、正式制度、博弈論的關系。目的在于通過村規民約的調查和研究提出理論修改方案，把村規民約對農村文明建設、青年建設熱情、維護農村安定團結、推進美麗鄉村建設的功能得到強化。

【關鍵詞】村規民約完善；美麗鄉村；鄉村治理

1 村規民約的歷史演變及價值

村規民約是中國傳統文化的重要組成部分，也是中國農村社會治理的重要準則。“歷史上的村規民約發軔于宋，推行于明清，清朝中期漸趨成熟，清末民初曾在一些地區盛極一時。”[1]新中國成立以后，1980年7月14日第一份村規民約在宜山縣出現；1998年《村民委員會組織法》正式頒布實施；2005年中國將逐步取消農業稅，村委會職能嚴重削弱，但村民自治面臨著全新的發展機遇，將有著廣闊的發展空間。

村民自治制度的推廣促進了村規民約的建立和推廣，在自我管理、自我教育、自我約束的原則下發揮著“自治功能、法制功能、司法補充功能。”[2]起著穩定農村社會，規范農村社會的作用，在一定程度上比法律的作用還有重要。

2 村規民約的相關理論

2.1 非正式制度與村規民約

非正式制度是人們在長期社會交往逐步形成并得到社會認同的共同恪守的行為準則，包括價值信念、風俗習慣、文化傳統、道德倫理、意識形態等。

保守性與約束力。幾千年來形成的習俗、道德倫理具有很強的歷史延續性，表現出較強的保守特征，在農村社會表現出對新事物的漠視甚至是排斥。“人們行為選擇的大部分空間是有非正式制度來約束的”[6]。根據諾斯的理論，即使在正式制度相當完善的國家，其對人們選擇的約束也只是一小部分。

互補性與執行力。當前我國的正式制度尚未完善，社會結構出現的空白需要靠非正式制度的彌補。正因如此，制定村規民約對于管理農村社會、維持農村基層的穩定具有重要意義。非正式制度下每個利益者都是參與者，因此每個人都是監督者也是執行者，因而在一定程度上可以提高執行力。

2.2 正式制度下的村規民約

正式制度是指一些成文的規定，并由人為的組織進行監督和用強制力保證實施，如制度、法律、規章。村規民約在成文之后便有了正式制度的部分相關特征：一有報備地方政府的正式文件；二有村民委員會進行監督和執行。

村規民約是在農村內部自發形成的屬于本鄉本土共有的一種公共管理制度[7]。作為一個村的“憲法”對于管理村莊、發展村莊發揮著不可替代的作用。又有《土地管理法》、《土地承包法》及相關的配套法律法規，“在審理涉及村民自治決議的案件中，只要不違反法律、行政法規的強制性規定，就應當尊重和維護村民自治決議的效力”[8]。

村規民約作為村民集體達成共識的文件，在起背后有公共道德、人際網、信任度對它的支撐，于是在相對封閉的農村社會，人們往往不會去觸犯。因此形成一種非人格化的普遍信任，從而推薦農村社會的發展。

2.3 合作博弈和非合作博弈

在村規民約的建設中我們引入合作博弈和非合作博弈。合作博弈是指在博弈雙方的利益有所增加，或者至少是一方利益增加而另一方利益不受損害因而整個社會的利益有所增加[9]。重點研究的是“收益分配”問題。在村規民約的建設中存在村民參與度低、熱情不高的問題，其重要原因在于利益分配的不均衡。因而在建設中引入合作博弈引導村民參與合作博弈中產生的合作剩余，各方利用力量對比和技巧等方式，使自己的利益得到增加，又不損害他人利益，從而達到提高參與度的目的。

非合作博弈是指參與人在博弈過程中無法達成具有約束力的協議。用這個原理解釋為何村民不參與建設村規民約也可以用其對策來解決相關性問題。如維持長期合作會比背叛行為帶來更大的收益；在社會關系網絡中集體懲罰機制存在使人們產生畏懼。

“村規民約的建設可以通過改變博弈的支付結構和限制參與人的選擇空間來影響參與人的理性選擇。”村民在社會關系網下依靠一種不借助外力的自我實施機制，從而達到符合自身的最有策略和自我均衡狀態。

3 強化村規民約的建設的途徑

3.1 加強青年的主人翁意識，發揮學生、青年村民的作用

青年學生是祖國的未來，更是本村發展的重要力量。青年多在外學習或是工作見多識廣，對社會形式有著更深的把握和理解。如何更好的發展村莊有獨特的見解。在制定村規民約的過程中，號召青年參與到村規民約的制定中。為解決青年多在外的實際的問題，可以把時間定在春節期間或是通過郵件的形式征求意見來完善村規民約。

3.2 增強文化學者的存在，結合實際保護當地特色文化習俗

發展社會主義新農村，不能千篇一律，要有特色的推進美麗鄉村建設。在制定村規民約的過程中，可以到縣文化局找相關工作人員或是當地知名的學者。把本村消失的或是即將消失的文化保護起來，通過宣傳、獎勵的方式讓更多的村民加入到特色文化的保護中。有特色才會有發展的動力，才會有發展和存在的生命力。

3.3 引導村民向試點村莊的學習，鼓勵試點村對其他村莊的幫扶

村規民約是自我教育、自我約束、自我管理的重要保障形式，直接關系到每個村民的切身利益，村干部應該主動的投入到村規民約的制定和完善中。通過勸說村民以個人或是集體的名義到試點村學習，加強村民對美麗鄉村的理解和切身體會，從而更加主動的投入到村規民約的制定和美麗鄉村的建設中。積極游說試點村到本村進行幫扶工作，加強彼此的聯系和交流，完善自身。

3.4 推進原著村民和移居村民的聯系，加強溝通，化解矛盾

考慮到移民不一定能適應當地風俗習慣，可以通過對移民進行分別管理或讓移民參與到村規民約的制定過程當中來緩解原住民與移民的沖突。但無論村規民約是否涉及移民，村規民約都不得侵犯移民的權益，移民也需遵循村規民約中關于社會秩序、社會公共道德和精神文明建設等方面的規定。“農村社會結構的轉型使鄉土社會逐漸成了一個相對于國家政權之外的社會空間”。化解基層矛盾對于美麗鄉村尤為重要。

3.5 完善和規范村規民約的制定和修改程序

《村民委員會組織法》規定了村民會議可以制定、修改村規民約，卻沒有規定具體的制定、修改程序，也沒有明確指出制定主體。要完善村規民約的制定和修改程序，首先要明確制定主體即村民會議或村民代表會議，堅持“全民公決”的原則；其次要加強對農村基層干部和村民的思想教育、政策教育、法制教育和文化科普教育，使其懂法、知法、守法，保證村規民約內容的科學性。

【參考文獻】

[1]張廣修.村規民約的歷史演變[J].洛陽工學院學報：社會科學版，2000，6（18）.

[2]李斌.變遷中村規民約研究[D].山東大學，2008.

[3]道格拉斯諾斯.制度：制度變遷與經濟績效[M].劉守英，譯，上海三聯書店，1994.

[4]錢忠好.中國農村社會經濟生活中的非正式制度安排與農地創新[J].江蘇社會科學，1999，1.

[5]李文富.村規民約的法理性探討[J].大觀周刊，2012（31）.

[6]關于推進農村改革發展提供司法保障[Z].2008.

[7]董保民，王運道，郭桂霞.合作博弈[M].中國市場出版社，2008.

[8]彭澎.經濟社會轉型期農村農村基層治理變革之憲政研究[D].湖南大學，2011.

[責任編輯：楊玉潔]