開(kāi)展“職工代表述職評(píng)議”建設(shè)民主健康和諧企業(yè)

楊曄 魏維

【摘 要】職工代表述職評(píng)議工作是完善和發(fā)展職代會(huì)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是增強(qiáng)職工代表責(zé)任意識(shí)，提升職工代表素質(zhì)，發(fā)揮代表參政議政作用的一個(gè)重要手段。近年來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)宜春供電公司工會(huì)以開(kāi)展“職工代表述職評(píng)議”建設(shè)民主健康和諧的企業(yè)為目標(biāo)，通過(guò)創(chuàng)新量化管理模式、豐富評(píng)議形式，強(qiáng)化評(píng)議閉環(huán)管理的方式，使得職工代表評(píng)述在“成效、科學(xué)性、效率”方面不斷得到提升，在公司系統(tǒng)內(nèi)形成“職工代表履職有聲有色，職工評(píng)議有章可循，工會(huì)民主管理有口皆碑”的良好局面。

【關(guān)鍵詞】職工代表述職評(píng)議；閉環(huán)管理；量化管理

0 引言

職工代表的作用發(fā)揮得怎樣，是否認(rèn)真履行了應(yīng)盡的職責(zé)，是否有代表職工的主人翁責(zé)任心，不僅反映職工代表的素質(zhì)，而且關(guān)系到企業(yè)民主管理水平的提高和企業(yè)民主管理制度的發(fā)展[1]。職工代表述職評(píng)議工作是完善和發(fā)展職代會(huì)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是增強(qiáng)職工代表責(zé)任意識(shí)，提升職工代表素質(zhì)，發(fā)揮代表參政議政作用的一個(gè)重要手段[2]。近年來(lái)，宜春公司工會(huì)以“完善評(píng)議制度，提高職工代表素質(zhì)”為抓手，以“強(qiáng)化成效、優(yōu)化程序”為要求，全面實(shí)施職工代表述職評(píng)議工作。職工代表在職代會(huì)閉會(huì)期間參加民主議事會(huì)、職工代表巡視檢查，實(shí)行班組自主管理，提交職代會(huì)提案、合理化建議，擔(dān)任總經(jīng)理聯(lián)絡(luò)員等民主管理活動(dòng)以及所履行的其他職責(zé)和義務(wù)，通過(guò)向廣大職工進(jìn)行述職說(shuō)明，并接受他們的監(jiān)督評(píng)議。同時(shí)通過(guò)創(chuàng)新量化管理模式、豐富評(píng)議形式，強(qiáng)化評(píng)議閉環(huán)管理等方式促進(jìn)了職工代表評(píng)述在“成效、科學(xué)性、效率”方面的不斷提升，在公司系統(tǒng)內(nèi)形成“職工代表履職有聲有色，職工評(píng)議有章可循，工會(huì)民主管理有口皆碑”的良好局面。現(xiàn)將本公司開(kāi)展述職評(píng)議工作的具體實(shí)施方案予以介紹，以期為其他企業(yè)的工會(huì)工作以及企業(yè)和諧發(fā)展提供參考。

1 述職評(píng)議工作的背景

職工代表在職代會(huì)閉會(huì)期間參加民主議事會(huì)、職工代表巡視檢查，實(shí)行班組自主管理，提交職代會(huì)提案、合理化建議，擔(dān)任總經(jīng)理聯(lián)絡(luò)員等民主管理活動(dòng)以及所履行的其他職責(zé)和義務(wù)，通過(guò)向廣大職工進(jìn)行述職說(shuō)明，并接受他們的監(jiān)督評(píng)議。企業(yè)職工述職評(píng)議工作的背景主要包含以下幾個(gè)方面：

（1）隨著企業(yè)改革創(chuàng)新的不斷深入，廣大職工主人翁意識(shí)也不斷增強(qiáng)，關(guān)系到公司改革發(fā)展的重要議案和涉及到職工切身利益的改革方案也日益增多，職工對(duì)知情權(quán)的要求越來(lái)越高，企業(yè)和廣大職工要求職工代表提高參政議政的能力，正確行使代表權(quán)力的呼聲越來(lái)越高，有力體現(xiàn)了職工代表在企業(yè)中的地位和作用越來(lái)越重要。發(fā)揮職工代表參政議政的作用，也是開(kāi)好職工代表大會(huì)的一個(gè)重要前提。

（2）按過(guò)去通常的慣例，職工代表只需按時(shí)參會(huì)，例行舉手，輪流發(fā)言，很難在職代會(huì)上履行所代表的職工群眾的心聲和希望；多數(shù)代表因認(rèn)識(shí)片面，或者缺乏責(zé)任感，認(rèn)為自己只是參會(huì)代表，會(huì)上是代表，會(huì)后還是普通職工，沒(méi)必要較真；不愿意主動(dòng)了解職工意愿，反映職工訴求，將自己游離于職工群眾之外，普遍形成“代而不言”或“代不了言”的尷尬局面。

（3）職工代表在任期內(nèi)無(wú)制約、無(wú)考核，身無(wú)壓力一身輕。部分職工代表在職代會(huì)閉會(huì)期間，參加調(diào)研、巡視檢查等民主管理活動(dòng)中出現(xiàn)形式與內(nèi)容脫節(jié)的情況，有的不甚清楚巡視要求和內(nèi)容，有的不甚清楚巡視單位基本情況，有的對(duì)巡視結(jié)果沒(méi)有進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)評(píng)議和提出整改措施，有的甚至為了“活動(dòng)”而開(kāi)展活動(dòng)，致使調(diào)研、巡視工作流于形式，無(wú)法達(dá)到應(yīng)有效果。

（4）現(xiàn)階段“三集五大”體制改革要求公司扁平化、集團(tuán)化運(yùn)作，對(duì)每位在崗職工的工作能力要求也越來(lái)越高，很多專(zhuān)業(yè)、管理崗位均存在“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”的情況，尤其職工代表大部分在工作崗位中擔(dān)任重要的職責(zé)，很多都是中層管理人員及班站長(zhǎng)，因此在日常工作和在開(kāi)展民主管理活動(dòng)時(shí)常會(huì)出現(xiàn)顧此失彼的情況，經(jīng)常出現(xiàn)重點(diǎn)抓日常生產(chǎn)工作或正常的管理工作，而忽略民主管理工作，導(dǎo)致不能很好地通過(guò)職工代表述職評(píng)議的監(jiān)督考核。

2 述職評(píng)議工作的實(shí)施

2.1 述職評(píng)議工作的內(nèi)容及流程

職工代表的述職評(píng)議是職工代表在任期內(nèi)每年向所在選舉單位的職工陳述本人上一年度職代會(huì)閉會(huì)到本年度職代會(huì)閉會(huì)期間的履職情況。其主要內(nèi)容包括：按時(shí)參加本年度公司職代會(huì)并參加討論和發(fā)言，會(huì)議期間正確行使職工代表的權(quán)利，積極履行職工代表的義務(wù)，對(duì)會(huì)議審議的議案有無(wú)提出建議和意見(jiàn)；通過(guò)調(diào)查研究，向職工征求意見(jiàn)和建議，并代表選舉單位職工向公司職代會(huì)提案審查專(zhuān)門(mén)工作委員會(huì)提出了有關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理及涉及切身利益等方面的提案；帶頭宣傳貫徹公司職代會(huì)精神，在宣傳貫徹職代會(huì)精神方面所做工作以及執(zhí)行職代會(huì)決議情況；職代會(huì)閉會(huì)期間積極完成職代會(huì)交辦的各項(xiàng)任務(wù)。在參加公司職代會(huì)專(zhuān)委會(huì)和職工代表巡視檢查工作時(shí)，發(fā)揮職工代表參政議政作用，深入查找問(wèn)題，客觀反映職工意見(jiàn)，提出合理化建議，推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的全面完成。選舉單位職工對(duì)照以上內(nèi)容，對(duì)職工代表履職情況及相應(yīng)表現(xiàn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。職工代表的述職評(píng)議從上屆職代會(huì)閉會(huì)到本次職代會(huì)閉會(huì)期間的履職情況進(jìn)行述職，采取如下流程進(jìn)行（見(jiàn)圖1）。

2.2 具體實(shí)施步驟

2.2.1 修章建制，為述職評(píng)議提供制度保障

宜春公司工會(huì)根據(jù)江西省電力公司民主管理相關(guān)管理辦法，結(jié)合公司實(shí)際，經(jīng)由二屆四次職代會(huì)民主議事會(huì)議討論修訂，制定《宜春公司述職評(píng)議實(shí)施細(xì)則》，通過(guò)“四明確”，形成“職責(zé)、流程、標(biāo)準(zhǔn)、考核”四位一體工作機(jī)制。一是確定了職工代表述職評(píng)議的內(nèi)容，明確了職工代表的職責(zé)。二是采用閉環(huán)述評(píng)，明確了述評(píng)流程（參見(jiàn)圖2）。

三是由選舉單位制定具體實(shí)施方案，明確述評(píng)時(shí)間、述評(píng)形式、述評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果公示等環(huán)節(jié)。四是成立述職評(píng)議監(jiān)督考核小組，對(duì)評(píng)議工作滿意度、評(píng)議工作效果等進(jìn)行抽查與考核，明確獎(jiǎng)懲辦法，針對(duì)被評(píng)議平均得分不滿60分的職工代表，參照《江西省電力公司職工代表大會(huì)實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，按照程序?qū)ζ溆枰猿窊Q，并補(bǔ)選新的職工代表；同時(shí)，工會(huì)針對(duì)各選舉單位述職評(píng)議工作開(kāi)展情況進(jìn)行滿意度調(diào)查，滿意度低于80%的重新組織述職評(píng)議工作，再次測(cè)評(píng)仍低于80%的，撤銷(xiāo)其分工會(huì)負(fù)責(zé)人并對(duì)其進(jìn)行行政考核。

同時(shí)，公司工會(huì)不斷豐富述職評(píng)議工作的內(nèi)涵與范圍。述職評(píng)議工作貫穿職工代表履職的始終，其參與民主管理的各項(xiàng)工作均為述職評(píng)議的范圍，如總經(jīng)理聯(lián)絡(luò)員座談會(huì)、職工代表巡視檢查活動(dòng)、各專(zhuān)委會(huì)工作等，均可作為職工代表閉會(huì)期間履職的“亮點(diǎn)”。通過(guò)修章建制，充分發(fā)揮其正向激勵(lì)與反向約束的作用，控制“發(fā)熱點(diǎn)”、止住“出血點(diǎn)”，規(guī)范指導(dǎo)職工代表述職評(píng)議工作，引領(lǐng)促進(jìn)職工代表更好的履職。

2.2.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，為述職評(píng)議提供人才素質(zhì)保障

公司工會(huì)為切實(shí)提高職工代表的履職水平與能力，將職工代表能力提升作為培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容。采取“職工代表相互學(xué)、邀請(qǐng)專(zhuān)家重點(diǎn)學(xué)、結(jié)合工作實(shí)踐學(xué)”三種培訓(xùn)方式，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn)內(nèi)容、多樣化的培訓(xùn)方法，切實(shí)提高職工代表履職能力。

一是每年舉辦一至兩次優(yōu)秀職工代表心得座談會(huì)。組織述職評(píng)議得分較高、在職工中有威信、有能力的優(yōu)秀職工代表為職工代表傳授履職經(jīng)驗(yàn)，交流好的做法，討論共性的難點(diǎn)問(wèn)題，確保職工代表通過(guò)交流在履職能力方面得到提升。

二是邀請(qǐng)省內(nèi)外專(zhuān)家來(lái)公司開(kāi)展培訓(xùn)，將重點(diǎn)放在法律、道德、職責(zé)、為職工服務(wù)及企業(yè)文化方面，提高職工代表的自身素質(zhì)與能力，確保職工代表在“理論方面”得到提升。

三是結(jié)合民主管理相關(guān)工作，將職工代表素質(zhì)的培訓(xùn)融入到職代會(huì)專(zhuān)委會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)，勞動(dòng)保護(hù)、職工代表巡視、廠務(wù)公開(kāi)檢查，以及總經(jīng)理聯(lián)絡(luò)員等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，力爭(zhēng)形成職工代表在參加民主管理工作的過(guò)程中提升能力，同時(shí)帶動(dòng)民主管理工作更上一層樓的良好局面。

2011以來(lái)，公司共舉辦各類(lèi)職工代表培訓(xùn)班17次，培訓(xùn)人員740人次，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)人員范圍與培訓(xùn)內(nèi)容，職工代表履職能力與素質(zhì)切實(shí)得到提高。

2.2.3 “閉環(huán)管理”確保述職評(píng)議成效提升

工會(huì)強(qiáng)化述職評(píng)議工作，注重評(píng)議實(shí)效，加強(qiáng)過(guò)程管控，成立述職評(píng)議檢查考核小組，建立一套“考核小組根據(jù)評(píng)測(cè)結(jié)果向職工代表提出整改意見(jiàn)—職工代表提出整改方案—職工代表進(jìn)行整改—考核小組及職工對(duì)職工代表整改情況進(jìn)行監(jiān)督—針對(duì)整改情況進(jìn)行評(píng)議”的閉環(huán)管理模式，由工會(huì)收集各選舉單位對(duì)職工代表的意見(jiàn)和建議，進(jìn)行匯總整理，將意見(jiàn)建議反饋給職工代表本人，在一個(gè)月內(nèi)由職工代表對(duì)職工提出的意見(jiàn)建議進(jìn)行分析，并提出整改方案，按照整改方案進(jìn)行整改，再由述職評(píng)議檢查考核小組和廣大職工對(duì)整改情況進(jìn)行監(jiān)督，在下次評(píng)議時(shí)對(duì)整改情況進(jìn)行評(píng)議，作為職工代表履職的重要考評(píng)依據(jù)。通過(guò)閉環(huán)管理，力爭(zhēng)踏石留印，確保述職評(píng)議不流于形式，通過(guò)立行立改，力爭(zhēng)顯現(xiàn)成效，確保職工代表工作能力提升。

2.2.4 “量化管理”確保述職評(píng)議科學(xué)性提升

職工代表述職評(píng)議工作一改以往職工代表評(píng)議僅通過(guò)印象、或者述職報(bào)告來(lái)打分的粗放局面，開(kāi)展述職評(píng)議工作堅(jiān)持橫向到邊，縱向到底的原則，將評(píng)議范圍擴(kuò)大到職工代表的整個(gè)履職任期，并實(shí)行“量化管理”，系統(tǒng)并客觀的針對(duì)評(píng)議指標(biāo)進(jìn)行分析。

公司工會(huì)制定“職工代表考核管理細(xì)則”，同時(shí)為公司126位職工代表創(chuàng)建“職工代表信息卡”，實(shí)行動(dòng)態(tài)打分制，通過(guò)對(duì)職工代表歷年評(píng)議得分情況進(jìn)行匯總，便可直觀的掌握該職工代表履職水平的變化。同時(shí)對(duì)民主測(cè)評(píng)表進(jìn)行細(xì)化，將評(píng)測(cè)范圍貫穿其整個(gè)履職期，評(píng)測(cè)內(nèi)容具體分為職代會(huì)期間的履職情況和閉會(huì)期間履職情況兩部分。職代會(huì)期間履職情況重點(diǎn)考查其按時(shí)參加職代會(huì)及分組討論情況、代表選舉單位職工將提案交由提案工作委員會(huì)審查、提案立案情況等方面；職代會(huì)閉會(huì)期間履職情況主要考查其宣貫職代會(huì)精神情況、基層調(diào)研情況、參與職工代表巡視檢查、專(zhuān)委會(huì)工作、民主議事會(huì)、擔(dān)任總經(jīng)理聯(lián)絡(luò)員等民主管理相關(guān)工作情況。通過(guò)建立職工代表信息卡與細(xì)化民主測(cè)評(píng)表，真正做到從泛化評(píng)議到量化評(píng)議的轉(zhuǎn)變，通過(guò)科學(xué)化評(píng)議保證了評(píng)議工作的公平與民主。

2.2.5 “評(píng)議形式創(chuàng)新”管理確保述職評(píng)議效率提升

為改變職工代表將述職評(píng)議工作當(dāng)做“負(fù)擔(dān)”的情況，宜春公司工會(huì)優(yōu)化評(píng)議流程，創(chuàng)新工作開(kāi)展方式，切實(shí)起到減輕負(fù)擔(dān)、提高效率的作用，調(diào)動(dòng)職工代表履職的積極性與主動(dòng)性。

一是模板化述職報(bào)告。在述職評(píng)議過(guò)程中，為了使職工代表撰寫(xiě)的述職報(bào)告內(nèi)容直接明了，縮短述職評(píng)議時(shí)間，同時(shí)減輕基層一線職工代表的文字表述壓力，公司工會(huì)通過(guò)前期試點(diǎn)摸索、后期逐步完善的工作方式，在公司二屆三次職工代表大會(huì)閉會(huì)期間，精心組織了電調(diào)中心分工會(huì)、營(yíng)銷(xiāo)分工會(huì)兩個(gè)選舉單位的部分職工代表進(jìn)行述職評(píng)議試點(diǎn)，根據(jù)試點(diǎn)單位形成的評(píng)估報(bào)告及述職結(jié)果，公司工會(huì)進(jìn)行了認(rèn)真梳理、討論、總結(jié)，對(duì)代表述職報(bào)告的內(nèi)容和格式制定了統(tǒng)一撰寫(xiě)模板，并在2014年的述職評(píng)議工作中全面運(yùn)用，職工代表只需根據(jù)模板要求結(jié)合個(gè)人履職實(shí)際撰寫(xiě)述職報(bào)告，減輕了職工代表的壓力。

二是豐富評(píng)議形式，采取線上線下兩種方式開(kāi)展述職評(píng)議工作。

職工分布較廣或工作時(shí)間不確定的基層單位，可采取網(wǎng)絡(luò)電子報(bào)告述職形式。選舉單位要求參加述職的代表在一定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)，撰寫(xiě)述職報(bào)告。各單位在統(tǒng)一收集完畢后，連同評(píng)議表，通過(guò)協(xié)同辦公郵件發(fā)布給本單位應(yīng)參加評(píng)議的職工群眾進(jìn)行無(wú)記名評(píng)議，并根據(jù)每位述職代表的述職情況進(jìn)行打分，保證述職評(píng)議效果。

職工崗位分布集中且工作時(shí)間較固定的選舉單位，須組織職工大會(huì)聽(tīng)取職工代表的述職報(bào)告，逐一回答職工群眾提出的問(wèn)題并及接受現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議打分。

3 述職評(píng)議工作的實(shí)踐效果

通過(guò)職工代表述職評(píng)議工作的開(kāi)展，宜春公司民主管理各項(xiàng)工作均得到有效提升。職代會(huì)質(zhì)量評(píng)估和職工代表述職評(píng)述工作實(shí)現(xiàn)了職工代表100%參加質(zhì)量評(píng)估，代表述職100%滿意的“雙百”成績(jī)；職代會(huì)立案的提案數(shù)量不斷增加，從2011年二屆一次職代會(huì)上的22條增加到2014年二屆四次職代會(huì)上的38條，增長(zhǎng)73%，提案辦結(jié)率連續(xù)多年保持在100%；職工代表巡視檢查活動(dòng)由一年一次增加到一年兩次，收集的意見(jiàn)建議由26條/年增加到61條/年；每年召開(kāi)兩次總經(jīng)理聯(lián)絡(luò)員座談會(huì)，座談會(huì)上所提出的意見(jiàn)建議由2012年的11條增加到2014年上半年的42條，增加300%，總經(jīng)理聯(lián)絡(luò)員提案答復(fù)率保持在100%；合理化建議數(shù)量由2011年的53條增加到2014年的73條，增長(zhǎng)37%，其中，2013年公司一條合理化建議評(píng)為國(guó)網(wǎng)公司優(yōu)秀合理化建議。提案、意見(jiàn)建議、合理化建議所涉及電網(wǎng)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理、職工生活的比重逐年增大，提案、意見(jiàn)建議、合理化建議的可行性與必要性不斷增強(qiáng)，質(zhì)量不斷提升。廠務(wù)公開(kāi)滿意度連續(xù)多年保持100%；專(zhuān)委會(huì)工作實(shí)行調(diào)研機(jī)制，各專(zhuān)委會(huì)每年組織專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，2014年各專(zhuān)委會(huì)通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)問(wèn)題17條，預(yù)計(jì)年底全部整改完畢。

宜春公司通過(guò)強(qiáng)化職工代表述職評(píng)議工作，職工代表參政議政能力不斷提高，職工群眾主人翁意識(shí)不斷增強(qiáng)，公司職代會(huì)民主管理工作步入了健康發(fā)展的快車(chē)道，精神文明同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)水平不斷提升，職工的精神面貌呈現(xiàn)出積極向上的氛圍，形成了企業(yè)上下共謀發(fā)展、共建共享和諧企業(yè)的良好局面。

4 結(jié)語(yǔ)

職工代表的述職評(píng)議工作對(duì)于促進(jìn)企業(yè)的良好健康發(fā)展起著重要作用，本文通過(guò)介紹職工代表述職評(píng)議工作的成功案例——國(guó)家電網(wǎng)宜春電力公司，詳細(xì)介紹了職工代表的述職評(píng)議內(nèi)容、工作流程和具體實(shí)施，并最終通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)闡明了該做法的先進(jìn)性和有效性。該公司的職工代表述職評(píng)議工作的成功案例可為其他部門(mén)和企業(yè)提供參考和建議。

【參考文獻(xiàn)】

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[責(zé)任編輯：楊玉潔]