談城建檔案的開發(fā)與利用

王博珍

【摘要】隨著時(shí)代的進(jìn)步和我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城建檔案作為城市設(shè)計(jì)、施工、管理和科學(xué)研究的歷史記錄，在現(xiàn)當(dāng)化城市發(fā)展建設(shè)中具有重要的意義。它可以為人們了解城市的發(fā)展史、歷程提供依據(jù)，是城市建設(shè)的“活化石”，是城市改造和發(fā)展的基本資料，也是在城市規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)、有效解決各類房產(chǎn)糾紛的權(quán)威平整。伴隨著計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，城建檔案的開發(fā)和利用應(yīng)該和數(shù)字化、自動(dòng)化現(xiàn)結(jié)合，根據(jù)館（室）藏檔案和社會(huì)的需求，對(duì)現(xiàn)有檔案信息進(jìn)行研究整理，為城市建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展提煉信息。

【關(guān)鍵詞】城建檔案；計(jì)算機(jī)；開發(fā)；利用

城建檔案開發(fā)利用是城建檔案工作的重要環(huán)節(jié)，在社會(huì)大發(fā)展、大變革時(shí)期的城建檔案開發(fā)利用工作，是否能夠順應(yīng)市場(chǎng)化、信息化的浪潮？在為社會(huì)服務(wù)的過程中如何提高工作效率和質(zhì)量，真正發(fā)揮實(shí)效？ 一系列的問題是當(dāng)前城建檔案開發(fā)利用工作面臨的重點(diǎn)問題。由此，本文筆者以多年的檔案工作經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，給出了自己的意見和建議，旨在為城建檔案的開發(fā)利用獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提高城建檔案在社會(huì)發(fā)展過程中服務(wù)質(zhì)量。

一、城建檔案資源開發(fā)的重要意義

1.1社會(huì)改革的需求

無論是政治體制改革還是經(jīng)濟(jì)體制改革，其主要的目的和做法都是解放生產(chǎn)力。檔案是研究歷史、開創(chuàng)未來的主要依據(jù)，其重要地位不言而喻。所以要求檔案工作不能只停留于傳統(tǒng)的資料信息的收集、整理、保管、借閱等常規(guī)性的工作，而是要通過對(duì)館藏檔案的深加工，再加工，使其成為能夠被準(zhǔn)確和廣泛利用的信息資源，為社會(huì)改革的健康、持續(xù)、有效進(jìn)行以及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供前進(jìn)的動(dòng)力。

1.2檔案事業(yè)發(fā)展的需求

我國所處的二十一世紀(jì)，是一個(gè)信息化充斥的時(shí)代，檔案事業(yè)要緊跟時(shí)代的發(fā)展，在時(shí)代進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展上貢獻(xiàn)新的力量，需要對(duì)檔案信息資源的開發(fā)利用，加大對(duì)檔案信息資源的開發(fā)力度，激活現(xiàn)有檔案，充分發(fā)揮檔案的價(jià)值。無論是城建檔案還是其他檔案，只有“鮮活”的檔案，才能轉(zhuǎn)化成物質(zhì)形態(tài)的生產(chǎn)力。檔案信息資源的開發(fā)就是推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的一個(gè)因素，并起到巨大的催化作用，從而彰顯檔案事業(yè)的活力。

1.3社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

城建檔案是城市生產(chǎn)建設(shè)的重要理論依據(jù)，真實(shí)反映了我國城市建設(shè)活動(dòng)的現(xiàn)狀，能夠?yàn)橐越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的現(xiàn)代化建設(shè)提供參考信息和資料。例如，對(duì)制定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、檢查和總結(jié)生產(chǎn)情況、先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的推廣和利用情況、管理經(jīng)驗(yàn)和防治自然災(zāi)害等都有重要的作用。所以，充分利用城建檔案，加大對(duì)城建檔案信息資源的開發(fā)利用，對(duì)加強(qiáng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理，生產(chǎn)力建設(shè)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益的提高具有重大的意義。

1.4社會(huì)精神文明建設(shè)的需要

城建檔案作為記錄歷史的憑證，詳細(xì)、條理分明的記錄了國家、民族和地區(qū)歷史的發(fā)展歷程和自強(qiáng)不息的奮斗情況。城建檔案部門從當(dāng)心信息中提煉具有歷史價(jià)值的史料，可以幫助人們了解我國悠久的歷史和燦爛的文明，幫助現(xiàn)代城市建設(shè)工作者，了解城市發(fā)展的歷史軌跡和城市建設(shè)過程中地形地貌、水旱災(zāi)害、風(fēng)土人情等情況，掌握時(shí)代的脈搏。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)黨的歷史和英雄人物事跡的宣傳，進(jìn)行革命傳統(tǒng)、愛國主義、集體主義和社會(huì)主義的教育。

1.5防災(zāi)減災(zāi)的需要

自2008年汶川地震以來，我國近幾年接連發(fā)生了大大小小的地震和自然災(zāi)害，使人們對(duì)城市規(guī)劃和建設(shè)的重要性重新審視。此外，雖然現(xiàn)在處于和平年代，但是國際環(huán)境比較復(fù)雜，特別是某些國家就海島問題和我國發(fā)生的沖突，使兩國的之間的關(guān)系比較“敏感”，所以為了應(yīng)對(duì)國際局勢(shì)的變化，做好應(yīng)有的準(zhǔn)備是必須的。此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國城建檔案與相關(guān)單位的聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城建檔案資料的共享，為了確保檔案資料的完整性，做好資料的備份是必不可少的。因此，對(duì)現(xiàn)有的城建檔案資料進(jìn)行進(jìn)一步的加工和再研究，探究資料內(nèi)在的聯(lián)系和價(jià)值，以有效實(shí)現(xiàn)減災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備。

二、制約城建檔案開發(fā)利用的因素

2.1城建檔案可供開發(fā)的信息資源單一

從城建檔案的歸屬和流向角度分析，城建檔案的范疇包括了城市勘探、規(guī)劃和建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施檔案、公用基礎(chǔ)設(shè)施工程、交通基礎(chǔ)設(shè)施工程、城市防洪、抗震、人防工程，工用、民用建筑、房地產(chǎn)檔案、國土檔案，但是就全國而言，只有較少的城市城建檔案館能夠?qū)Τ鞘幸?guī)劃和建設(shè)、房產(chǎn)、國土檔案、市政檔案等進(jìn)行收集。大部分的城市都是房地產(chǎn)檔案館（室）、國土檔案管（室）和城建檔案管并行，很多的城建檔案館由于規(guī)劃的權(quán)屬問題，對(duì)于環(huán)境保護(hù)、勘察測(cè)量、電力管線、水文地質(zhì)、人防軍事市政檔案等資料，更無從下手了。造成城建檔案信息資源開發(fā)利用的價(jià)值降低。

2.2支撐城建檔案開發(fā)的實(shí)力有限

城建檔案的專業(yè)性非常強(qiáng)，包含了大量的城市建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、新技術(shù)、新材料、新工藝等方面的信息。在對(duì)城建檔案信息資源開發(fā)利用方面，在專業(yè)性人才、管理體制、經(jīng)費(fèi)、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)以及基礎(chǔ)設(shè)施等方面都是比較欠缺，從某種意義上講，城建檔案信息資源是依賴于慣性積累，依賴經(jīng)驗(yàn)整理，基礎(chǔ)理論缺乏導(dǎo)致了城建檔案開發(fā)利用的實(shí)力不足。

2.3城建檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

隨著計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，城建檔案也迎來了自動(dòng)化和數(shù)字化時(shí)代。但是城建檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，主要表現(xiàn)在：計(jì)算機(jī)硬件配置方面，現(xiàn)在絕大多數(shù)的大中城市城建檔案管通過自主研發(fā)或者引進(jìn)建立了城建檔案管理信息系統(tǒng)，對(duì)于城建檔案進(jìn)行計(jì)算機(jī)管理，部門縣級(jí)市已經(jīng)使用計(jì)算機(jī)管理，而大部分的縣級(jí)單位并沒有開展。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2011年，全國大約有1700個(gè)城建檔案機(jī)構(gòu)，對(duì)檔案目錄實(shí)現(xiàn)計(jì)算管理的只有540個(gè)；實(shí)現(xiàn)全文數(shù)字化管理的有190個(gè)，建立地下管線系統(tǒng)的有76個(gè)，手工管理的機(jī)構(gòu)有1088個(gè)，占總數(shù)的69%。當(dāng)然隨著計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的廣泛使用，沒有實(shí)行計(jì)算機(jī)管理的檔案機(jī)構(gòu)數(shù)量正在減少。此外，從因特網(wǎng)、局域網(wǎng)的建設(shè)情況看，現(xiàn)階段全國有61%的地級(jí)市城建檔案管、31%的縣級(jí)城建檔案管理建立了獨(dú)立的門戶網(wǎng)站。但是據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，全國只有100多個(gè)城建檔案館建立了網(wǎng)站、網(wǎng)頁，占全國城建機(jī)構(gòu)的1/10。

2.4城建檔案信息資源開發(fā)利用不高

信息化對(duì)城建檔案信息資源開發(fā)利用的作用，現(xiàn)階段重點(diǎn)表現(xiàn)在通過檔案目錄數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)快捷方便的算計(jì)機(jī)檢索、提高了查閱效率，但是從全文漸叟、圖文聲像一體化檢索等方面較低，查全率、查準(zhǔn)率不高。在利用網(wǎng)站進(jìn)行檔案信息服務(wù)方面，全國各地基本上尚未具備網(wǎng)上查詢和利用相關(guān)服務(wù)，檔案目錄未在網(wǎng)絡(luò)上公開，具有專業(yè)特色的城建檔案原文信息無從查閱。利用信息化手段對(duì)城建檔案資源進(jìn)行進(jìn)一步的開發(fā)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)受到阻礙。在信息化時(shí)代，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的共享，這樣在任何一個(gè)項(xiàng)目在項(xiàng)目報(bào)建、審批規(guī)劃、建設(shè)、竣工、接收檔案、整理、保管、查詢等一系列的服務(wù)過程中，未能實(shí)現(xiàn)資源共享問題，建成工作重復(fù)、資源浪費(fèi)、各環(huán)節(jié)脫節(jié)等問題。

三、完善我國城建檔案建設(shè)的有效性措施

3.1貫穿依法治黨的理念

系統(tǒng)而嚴(yán)密的城建檔案法律法規(guī)是對(duì)城建檔案工作進(jìn)行指導(dǎo)和保證城建檔案工作順利開展的基本手段，是社會(huì)注意市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中確保城建檔案工作沿著正確軌道運(yùn)行的主要保證。所以，做好城建檔案工作就要切實(shí)的履行我國城建檔案的法律法規(guī)，堅(jiān)持依法治檔，在法治的背景下加強(qiáng)城建檔案建設(shè)和管理的工作，實(shí)現(xiàn)城建檔案信息管理和利用的社會(huì)化。

3.2正確對(duì)待和處理保密與利用的關(guān)系

長期以來，城建檔案管理中存在一種錯(cuò)誤的觀念，認(rèn)為檔案是保密文件，不能實(shí)現(xiàn)共享和無償查閱，這種“保密”觀念的影響就限制了很多有重要社會(huì)參考價(jià)值的城建檔案信息的利用分為，嚴(yán)重制約了城建檔案信息的正常開發(fā)利用以及對(duì)社會(huì)發(fā)展重要作用的發(fā)揮。所以要充分的發(fā)揮城建檔案在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)過程中的關(guān)鍵作用，就增強(qiáng)管理著現(xiàn)代化城建檔案管理意識(shí)，正確的處理檔案利用和保密的關(guān)系，使城建檔案信息資源轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力。首先，應(yīng)該糾正社城建檔案不能共享，利用即危險(xiǎn)的片面思想認(rèn)識(shí)，開展多種活動(dòng)，實(shí)行正確引導(dǎo)，宣傳城建檔案的社會(huì)作用。其次，對(duì)城建檔案資料的保密范圍和密級(jí)實(shí)現(xiàn)合理的劃分，所以城建檔案工作人員深入的研究城建檔案資料的內(nèi)容，確定其利用范圍和密級(jí)，根據(jù)時(shí)間、條件、地點(diǎn)的變化，對(duì)城建檔案的價(jià)值進(jìn)行堅(jiān)定，隨時(shí)調(diào)整檔案的密級(jí)和適用范圍，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，方便用戶查閱。

3.3實(shí)現(xiàn)城建檔案信息和數(shù)字化城市，電子政務(wù)同步發(fā)展

現(xiàn)階段，每個(gè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)部、不同結(jié)構(gòu)之間都存在著信息割裂、信息孤立的現(xiàn)象，這就是“信息孤島”現(xiàn)象。政府的各個(gè)結(jié)構(gòu)就存在著這種信息孤島現(xiàn)象，任何一個(gè)地方，委、辦、局都有各自的信息系統(tǒng)，并由各的信息中心管理，有各自的數(shù)據(jù)庫、自己選擇操作系統(tǒng)，獨(dú)立開發(fā)的應(yīng)用軟件，完全是獨(dú)立的體系，城建檔案管理機(jī)構(gòu)也是如此。但是隨著數(shù)字城市的發(fā)展，信息孤島現(xiàn)象被逐漸打破，城市中的各類信息資源、數(shù)據(jù)庫、信息系統(tǒng)全面聯(lián)系起來，政府統(tǒng)一規(guī)劃的電子政務(wù)也在將政府各部門的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)集成同意的信息管理平臺(tái)。作為數(shù)字城市的重要信息源，城建檔案是電子政務(wù)的重要組成部分。所以城建檔案管理部門應(yīng)該密切關(guān)注并積極參與，將城建檔案信息納入數(shù)字城市和電子政務(wù)平臺(tái)。以此得到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，加快檔案的信息化建設(shè)，找準(zhǔn)定位，實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

3.4實(shí)現(xiàn)立體化和多元化的立體服務(wù)

城市是一個(gè)關(guān)系復(fù)雜、多層次、多功能的系統(tǒng)。在大規(guī)模的城市建設(shè)和管理中，會(huì)不斷的產(chǎn)生內(nèi)容廣泛、形式多樣的城市建設(shè)和管理材料。這些都是城市發(fā)展的見證。在城市建設(shè)中，不同部門、不同機(jī)構(gòu)對(duì)城建檔案信息的需求不同，所以開放利用城建檔案信息必須明確服務(wù)對(duì)象，確定城建檔案資源的開發(fā)和利用是為了服務(wù)全社會(huì)的思想。城建檔案部門要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)自身?xiàng)l件，為不同層次，不同需求的用戶開展多種形式的服務(wù)工作，例如：城建檔案的自助查詢、檢索、復(fù)印、資料匯編等，最大限度的滿足用戶的需要，促進(jìn)城市的發(fā)展。

3.5加大對(duì)城市建設(shè)檔案的投入

加大對(duì)城市建設(shè)檔案的投入，主要包括了資金的投入和人才的投入。國家有關(guān)部門應(yīng)該加大對(duì)城建檔案建設(shè)的資金支持力度，豐富館藏，實(shí)現(xiàn)城建檔案資料的信息化和數(shù)字化。此外工作人員要適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)理論知識(shí)，熟悉有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制度，熟悉掌握檔案業(yè)務(wù)流程。同時(shí)，還要不斷積累和掌握相關(guān)學(xué)科的專業(yè)知識(shí)，擴(kuò)寬知識(shí)面，提高業(yè)務(wù)水平，把檔案專業(yè)管理知識(shí)與相關(guān)學(xué)科的專業(yè)知識(shí)有機(jī)地結(jié)合起來，對(duì)檔案材料進(jìn)行橫向和縱向加工開發(fā)，將沉淀在檔案信息里的有價(jià)值的信息，搜集、整理出來，以方便社會(huì)對(duì)檔案的利用，實(shí)現(xiàn)有效利用的目標(biāo)。

四、總結(jié)

綜上分析，城建檔案的開發(fā)與利用工作不但有助于促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，對(duì)生產(chǎn)力的發(fā)展也有著一定的促進(jìn)作用。因此，充分開發(fā)利用城建檔案的內(nèi)在潛力，使之能更好的為國家和人民創(chuàng)造價(jià)值，是城建檔案工作部門在新時(shí)代的新要求。

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