論農村水利的可持續發展

司井丹

摘 要：加快農村水利建設，提高農村水利保障，是促進社會之一新農村建設的客觀需要，也是統籌城鄉發展，落實科學發展觀，破解“三農”問題的具體實踐。本文分析了我國水利建設中存在的問題和可持續發展的農村水利，提出實現農村水利可持續發展的建議。

關鍵詞：農村；水利；可持續發展

農村水利可持續發展是在合理利用和維護水資源與保護農村環境的同時，實行農村體質改革和技術改革，以優質、高效的水產品供給來滿足當代人及其后代人對農業生產的需求，消除水旱災害，促進農業和農村全面發展。

一、我國水利建設存在的問題

1我國水資源現狀

（1）人口眾多，水資源嚴重短缺

我國是一個發展中的農業大國，近80%的人口生活在農村，10億人口的農村，賴以生存的資源十分貧乏。全國人均水源的占有量僅為2480，為世界人均占有量的1/4不足。近年來我國約有670萬公頃灌溉面積缺少770億立方米水，我們需要用來擴大土地灌溉的水大大超過我們可以得到的水資源。

（2）水資源污染嚴重

農村水污染是由于農業生產方式的不合理，鄉鎮企業環保措施不足及人們的環境意識薄弱和不合理的生活方式多種因素構成。據統計，目前全國有80%以上的河流受到不同程度的污染，我國農村有近7億人的飲用水中大腸桿菌超標，1.7億人的飲用水受到有機污染。而且由于農藥等化學物質的廣泛使用，致使許多地方的地下水已經不適于飲用，嚴重影響了人民群眾的神態健康和農村經濟的健康發展。

（3）水資源分布不均

我國水資源的時空分布極不均勻，總體上市南多北少。同時70%—90%的降水主要集中在7—9月份，從而造成大部分地區的季節性缺水；另一方面，多雨的季節又經常造成南澇北旱。對于集中了全國81%耕地的北方而言，降水量的不足使得地下水灌溉成了農作物需水的必要補充。在華北地區，地下水供給量占總供給量的70%左右。除此，農業灌溉不夠科學，基礎設施差，即便有豐富的水量也沒有利用好。

二、可持續發展的農村水利

1.農村水利可持續發展的目標，是為農業經濟發展和生態環境保護提供水資源。實現水資源在當代人之間、當代人與后代人之間、以及人類社會與生態環境之間公平合理的分配。因此農村水利可持續發展研究的對象系統應該界定在農業經濟—水資源—生態環境復合系統上。

（1）生態環境系統和水資源系統是農業經濟系統賴以生存發展的物質基礎，它們為農業經濟的發展提供持續不斷發展的自然資源和環境資源。

（2）農業經濟系統在發展的同時，一方面通過消耗資源和排放廢物對生態環境和水資源進行污染破壞，降低它們的承載能力；另一方面又通過環境治理和水利投資對生態環境和水資源進行恢復補償，以提高它們的承載能力。

（3）水資源系統在農業經濟和生態環境系統之間起到紐帶作用。它置身于生態環境系統之中，是組成和影響生態環境的重要因素。同時它又是自然和人工的復合系統，一方面靠流域水文循環過程產生其物質性；另一方面靠水利工程設施實現其資源性。

2.由傳統水利向生態水利轉變，促進人與自然和諧相處。要擴張水與水工程的內涵和外延，不再孤立地把水工程單純看作是擋、排、引、灌的手段，而應同時考慮它的環境責任，不再單純考慮它的功能價值，而應同時考慮它的文化價值。在確保河湖防洪、水資源利用等功能的同時，能創造出優美的自然環境；要突出親水特征，讓人近水觀賞、游覽水景；要彰顯水的“個性”和文化內涵。突出水的“奔放、濕潤、清新、靈活、厚重”不同特點。充分挖掘利用歷史文化積淀，形成歷史人文景觀。按照建設社會主義新農村的要求，大力開展了以鄉村河道疏浚整治為重點的農村水環境綜合治理，搞好河坡整治，開展植樹造林，清除河道有害水生植物，構建“水清、岸綠、河暢、景美、人樂”的農村河道環境，徹底改變農村河道“臟、亂、差”的現狀。著力做優、做美水文章，彰顯水的底蘊，展示山水風光，進一步改善地方形象。

3.穩步推進洪水資源化，樹立人與洪水協調共處的防洪減災思想。“以水資源的可持續利用支撐經濟社會可持續發展”是新時期新的治水思路，要突出以人為本，全面、協調、可持續的治水理念，樹立人與洪水協調共處的防洪減災思想，把洪水作為水資源的重要組成部分加以開發利用。要洪水資源化，就是要有適度標準的防洪工程體系作為支撐，因地制宜地建設洪水儲存工程。要實現洪水資源化，還要適度承擔洪水風險。無論是將洪水全部攔蓄起來，確保“供水安全”，還是處處嚴防死守，確保“防洪安全”，都不利于洪水資源化的實現。水少時，該蓄的水要蓄下來；水多時，該淹的地要淹得起。適度承擔風險是合理的，要靠標準適度的防洪工程和嚴格的管理，把洪水風險減輕到經濟社會發展可承受的程度。賈汪是個嚴重缺水的地區，在雨洪利用方面，建設了大量工程，充分利用洪水資源。

三、農村水利可持續發展的幾點建議

1堅持以改革創新推動農村水利發展

創新是水利發展的動力。做好新時期農村水利工作，就必須充分發揮人的主觀能動性，正確認識社會經濟發展與水利的關系，按照自然規律和經濟規律辦事，積極探索流域管理體制改革，不斷推進水管理體制改革，構建農業經濟發展和水資源、水環境相協調各具特色的水利發展體系。深化水利科技體制改革，大力開展基礎研究和應用研究，不斷提高自主創新能力。應用先進的管理模式，實施地上水與地下水，不同區域間、不同區域間、不同用戶間和主客水之間的統一調度，優化配置，使有限的水資源發揮出最大的經濟、社會和生態效益，實現水資源的可持續利用。

2發展高效灌溉農業

在農業節水方面應引進先進的節水灌溉技術，倡導按需配水的灌溉制度，降低農業用水比例。改變目前還在實行的大塊漫灌方式，積極發展噴灌和微灌技術，利用噴灌灌溉課節約用水量30%—50%。要加強渠道的防滲，減少輸水過程的漏水損失。同時引導農民調節種植結構，減少耗水作物的種植，增加節水作物的面積，一方面可以節約水資源，另一方面可以增加作物的經濟效益，增加農民收入。

3加大治理力度，切實發揮水利建設的重要作用

農村要把投資重點放在現有水工建筑物的維修、改造及提高上，搞好工程配套，大力挖掘現有工程的潛力，充分發揮現有工程效益，實行國家、地方、集體、個人多層次、多渠道籌措資金，加大工程投入，增加調控能力。加大攔蓄工程建設，提高調蓄能力修復，充分利用當地的水資源和客水，因地制宜擴建增建水庫、塘壩、蓄水池、谷坊等地表攔蓄工程，最大限度地增加蓄水量，以便用于灌溉和發電等功用；平原地區宜加快機電井開發配套，提高地下水的供水量，并積極做好地表水和地下水的聯合調度。要依托項目資金，加快對大江、龍江橋等主干渠及支渠、毛渠、水庫、山塘進行防滲、堵漏和除險加固，逐步恢復農田水利設施功能。安排專項資金購買清淤設備，為各地清淤提供補貼性援助。逐級落實水利設施管理責任，做到有領導分管、有專人負責、有獎罰措施。同時，要積極發動各灌區鎮村建立和完善“用水戶協會”制度，推動村民自主參與水利設施管理，自覺維護水利設施正常運轉。進一步強化執法力度，對當前全縣電排站、農用變壓器、輸電線偷盜嚴重的現象進一步加大偵破力度，依法保護水利基礎設施安全，確保全縣水利設施防洪抗旱功能的正常發揮。

參考文獻

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（作者單位：150001黑龍江省水文局）