淺析農村水利建設存在的問題與對策

李春雷

一、我地區農村水利建設存在的問題

1、農村水環境惡化的趨勢尚未得到有效遏制。一是全市仍有大量的工業廢水和城鎮生活污水未經處理直接排入江河水庫，其中相當一部分進入了農村地區，造成地下水和地表水污染。二是農村自身水污染嚴重。牛、羊、豬、雞等牲畜家禽的飼養和貂、狐等特種經濟動物的養殖、化肥農藥的過渡使用，嚴重影響了農村的水環境，飲水不安全，不僅損害農村群眾的身心健康，而且成為新農村建設的嚴重制約因素。三是仍有部分的山地水土流失嚴重，不但使山丘區耕地退化，土質脊薄，產量下降，還造成了河流水庫泥沙淤積。據統計，全市仍有200多平方公里水土流失面積需要治理。

2、農田水利工程老化失修嚴重，綜合利用效率低。由于現有農田水利工程運行時間長，建設標準低，工程老化失修嚴重，加上近年進行園區開發，大量小型水利工程如揚水站、倒虹吸、排澇溝、引水渠等破壞嚴重。全市80%的小型水利工程存在渠道淤積、灌溉設施不全、灌溉費用高等問題，直接影響水利工程設施效益的發揮。

3、管理機制不適應農村水利發展要求。從調研情況來看，造成水利工程老化失修、效益衰減，既有資金短缺的原因，也有機制的問題。目前，大部分農村水利工程尤其是小型水利工程管理主體不明確，尚未形成一套良性的運行管理機制，農田水利的投入補償機制未形成，當前推行的農民用水戶協會建設管理由于工程設施落后、思想認識不夠等原因，沒有在全市普遍推廣，工程日常管理維護人員和經費短缺，水利工程使用效率低。

二、加強農村水利建設的對策與建議

1、多渠道融資，健全政府主導的的多元投入機制。農村水利建設與“三農”問題密切相關，直接為“三農”服務，是社會主義新農村建設的重要基礎設施。政府應切實承擔起農田水利建設的主要責任，把農田水利建設資金納入財政預算。建議政府及財政部門建立小型農田水利設施建設基金，對農民興修小型農田水利設施給予補助，并逐步增加資金規模。在加強對水資源費、開發建設項目水土保持設施補償費等規費征收的同時，最大限度返還用于水利工程建設。建立合理的水價形成機制和投資回報機制，調動金融資本、民間資本參與農田水利建設的積極性。鼓勵和支持民營水利發展，通過拍賣、租賃、承包和收益權抵押等方式廣泛吸納民間資本和社會資金投入農田水利建設。同時，要進一步完善村級“一事一議”籌資籌勞制度，規范和引導農民對直接受益的小型農田水利設施建設投工投勞。

2、落實工作責任，健全農村水利組織領導機制。各鎮（辦）要將農田水利建設工作納入重要議事日程，根據農田水利規劃，明確年度目標任務，抓好項目實施，加強檢查督促；基層水利人員要深入建設現場，搞好技術服務。對自愿投資支持農田水利建設的社會團體、企業，地方各級人民政府和有關部門，要給予積極支持、充分肯定和必要的精神鼓勵；政府、部門、社會、農民要齊抓共建、加大投入，逐步建立“政府引導、民辦公助，縣鄉發動、村社組織，自力更生、群策群力”廣泛深入開展農田水利建設的長效機制。

3、搞好工程規劃，健全農田水利建設規劃機制。加強農田水利建設，規劃是基礎。本著“統籌兼顧、突出重點、分步實施、講求實效”的原則，建議各鎮，自下而上編制農田水利建設規劃，逐級審核匯總，形成全市農田水利建設總體規劃和年度計劃，報市政府批準實施并適度納入財政預算。水利部門加強對規劃編制工作的組織和協調，做到高起點規劃，高標準設計，高質量建設，努力提高農田水利建設的科學性，使農田水利設施的功能符合可持續發展要求。在編制農田水利建設規劃時，要充分發揮農民用水戶協會的作用，堅持農民群眾參與的原則，認真聽取農民群眾、農村基層組織的意見，調動農民群眾參與農田水利建設的積極性。

4加強指導檢查，健全水利建設管理機制。開展農村水利工程建設，要根據工程建設規模和受益范圍的大小，實行分級負責、分類管理。村內工程由村民委員會負責組織建設，跨村工程由鎮（辦）負責組織建設，跨鎮（辦）工程由市政府負責組織建設。對小型農田水利基礎設施建設，在建設中要充分發揮農民用水戶協會的中堅作用，建立有效的用水戶協會參與農田水利基本建設新機制，確定協會建設主體、項目法人的地位，將國家補助的小型農田水利工程交給協會建設與管理，充分調動協會積極性。建設項目要實行公示制度，采取招投標和項目評估等辦法，確保工程質量，保證項目效益。政府補助資金要根據工程性質、農民籌資籌勞情況，采取以獎代補、先建后補、民辦公助等辦法，實行籌補結合、多籌多補。建立健全農村水利建設項目和資金管理的制度和辦法，切實規范項目建設和資金使用的管理。

5、穩定水利隊伍，建設農村水利服務組織體系。農村水利工作量大面廣工作任務繁重，且技術性強，建設一支堅強有力、吃苦耐勞、甘于奉獻的基層水利服務隊伍是建設現代新型農村水利的基礎。建議編制部門根據各鎮的農業土地面積、人口、水利工程狀況等生產需求設崗定編。從事水利工作人員的基本條件，必須是全日制水利專業學校畢業。參考公務員管理條例，制定嚴格的考核用人制度，水利站工作人員逢進必考。建議各鎮（辦）強化鄉鎮水利站工作的連續性和穩定性，使技術人員從繁重的鎮區建設、修路、修橋、綠化、分片包村等黨委政府的日常事務性工作中解脫出來，集中精力，搞好基層水利科技推廣和技術服務。

（作者單位：164036 黑龍江省北安市海星鎮農業服務中心）