初探農村水利設施管理中存在的問題與對策

于建　劉炳芳

農村水利設施對于改善農業生產生活條件、降低農村居民生產成本、保證農業生產和社會的穩定、促進農村地區經濟增長和經濟發展具有重要的作用。而農村當地水利設施投建完成后，能否發揮其設計和預想的功效，不僅取決于水利設施供給的種類、數量和質量，還取決于水利設施的管理和維護是否得當。如果當地農村組織管護不當，有可能降低水利設施的使用期限，或者其功效不能達到設計的要求，或者導致水利設施因局部的損毀而徹底失去作用，反而成為農村發展的羈絆。

一、農村水利設施管理中存在的問題

水利設施管理和維護中存在的最大問題是“主體缺位，無人管理”。根據地方公共物品理論，基層政府應該承擔轄區內水利設施供給、管理和維護的責任。理論上鄉鎮人民政府負擔轄區內基礎設施的供給、管理和維護的職責。計劃經濟時代，我國對農村社會、政治和經濟事務實行全面集中管理，對于不同領域則實行自上而下的分門別類的部門管理，在當時高度集權的行政體制下，基礎設施的建設、管理和維護是根據基礎設施種類的不同由歸口單位具體負責和管理。家庭承包制實施后，農戶忙于發展自己家的生產，對基層政府的依賴性降低，隨之進行的農村稅費改革降低了鄉鎮政府的收入來源，鄉鎮機構的改革使得鄉鎮政府在基礎設施建設、管理和維護方面的責任心減弱。

二、水利設施管理難的原因分析

1、水利設施大多數屬于投資期長、投資額大、投資經濟回報率低的項目，因此，水利設施很難吸引民間投資。現實中，絕大多數水利設施的投資主體也是政府。我國水利設施的供給體制是“自上而下”的，即水利設施供給的數量、類型、供給的方式等等都是由各級政府部門決策并付諸實施的。作為水利設施的供給主體，水利設施建成后，水利設施使用過程中的管理和維護本來也應該是政府分內的事情，雖然國家一時資金不到位，也應該做出長遠計劃，可以適當考慮發行債券的形式彌補資金的暫時不足。

2、水利設施供給的市場失靈。雖然目前出現了所謂“誰建設，誰受益”，這是水利設施在農業生產過程中特殊的重要性和市場供給不足的表現。水利設施建成后，公共物品的屬性使水利設施成為“公共資源”，有淪為“私人財產”的可能性，即大家都愿意享受水利設施帶來的便利，而對水利設施的運營狀況和投入沒有興趣。也就是每個人都很少考慮公共利益。水利設施的公共物品的屬性沒有了有效的維護和關注。

3、加大農村水環境治理力度水污染帶來的水環境惡化、水質破壞問題日益嚴重，給水產養殖帶來了嚴重影響，水產品大面積死亡的現象時有發生；同時樹木的濫砍濫伐，植被的過度開墾導致水土嚴重流失影響了農村的生態環境。加強農村水環境治理，保護農村水資源，改善農村居民生活條件，創造良好的水生態環境，才能與社會的和諧發展相輔相成。

三、對農村水利管理的主要措施

1、要加強農村水利服務隊伍的建設鄉鎮水利管理站是縣級水行政主管部門的派出機構，實行條塊結合、雙重領導，主要職能是負責本鄉鎮行政區域內水利工程的規劃、建設和管理和維護，防汛抗旱，灌溉排澇，水資源調度使用管理，圩區建設和國營機電排灌站的運行管理，新技術推廣等等.鄉鎮水利站要制定規劃、監督建設、經營管理轉變，加大水利技術示范和推廣力度，依靠科技進步提高農田水利建設和管理水平，盡快實現公益性服務與經營性服務相分離、綜合性服務和專業性服務相結合、科技性服務和指導性服務相協調，努力提高服務水平和服務質量。水利是農業的命脈，農村小型水利工程須從項目的規劃、論證、設計、建設、監理、后期管理、維護等環節抓起，做好質量全程監控工作。

2、加強地方領導，提高對農村水利重要性的認識農村水利是農業和農村現代化的前提和基礎，是解決三農問題的重要途徑，沒有防洪除澇基礎設施的保障，就沒有農業的增效、農民的增收和農村的穩定。農村水利現代化也是整個現代化建設的重要組成部分，應該保持與經濟和社會同步發展，并適度超前。要緊緊圍繞農業和農村經濟發展要求，用先進技術和先進設備裝備農村水利，用科學的方法和現代的觀念指導農村水利，為實現農業和農村現代化提供基礎性的支撐保障，加快傳統農村水利向現代農村水利的轉變，實現農村水利的新飛躍。

（作者單位：158419黑龍江省虎林市八五八農場第十管理區）