普通高校成人教育管理研究

汪錫華

【摘 要】本文分析了普通高校成人教育管理工作的現狀，研究了普通高校成人教育管理的主要模式和遵循的原則，提出了加強普通高校成人教育管理的措施。

【關鍵詞】普通高校；成人教育；管理

普通高校成人教育是我國成人教育體系的主體部分，也是普通高等學校應承擔的重要任務。在成人高等教育體系中，普通高校舉辦成人教育，合理配置和充分利用了教育資源，提高了辦學效益，順應了社會和經濟發展的客觀需要，是成人教育的一支主力軍。我國普通高校成人教育主要包括函授、夜大學、脫產班學歷教育，高等教育自學考試本、專科助學班，以及崗位培訓和繼續教育。其中函授、夜大學、脫產班和自學考試屬學歷教育，通過學習可獲得國家承認的學歷證書；崗位培訓和繼續教育屬非學歷教育，通過學習可獲取技術資格證書或職業訓練證明。我們揚州大學有多年成人教育經驗，現結合實踐就如何提高普通高校成人教育管理工作，提出思考。

1 普通高校成人教育管理工作的現狀

我國普通高校成人教育取得了許多可喜的成績，在我國高等教育中發揮了重要作用。但是在教育管理工作中還存在一些問題。

1.1 擴大招生規模，教育管理流于形式

很多高校都視成人教育生源為“財源”，因而拼命抓生源展開激烈的生源大戰，擴大招生規模，在校學生人數劇增，學校的教學場所、師資設備、管理人員都十分緊缺，學生正常的學習、生活難以保證。成教的培養質量得不到保障，因而學校放松對成人教育的管理、造成成人教育教學管理流于形式、教學過程偷工減料，不按章辦事或甚至于無章可循，教學質量嚴重滑坡。

1.2 多層管理教學，函授站管理不能到位

為了抓生源、上規模，很多高校的成人教育都設置有數量較多的函授站，還有少數高校往往不經過上級教育行政部門批準，私自、隨意設置函授站，這些不符合條件的函授站辦學往往只圖眼前經濟利益，不按規矩辦事，辦學秩序混亂，如亂收費、縮短面授時間、不考勤等，函授站管理不能到位，嚴重影響了成人教育的辦學質量。

1.3 教師資源短缺，教學質量得不到保證

當前各高校的成人教育學院基本上沒有自己的師資隊伍，主要依托學校各主體院系。但隨著近幾年擴招的沖擊，多數學校已建造新的校區，師生比例已經高度飽和，而且多數教師每天處于疲勞奔波中，想要兼顧成人教學任務可謂心有余力不足。因而我們只能到社會上去尋找教師資源，好不容易找來的教師還要兼顧他的時間來安排教學，還要評教、監督，這無疑為教學管理人員增加了相當的工作量。有時使用各高校的在讀研究生，也實屬無奈之舉。

1.4 硬件資源不足，影響教學工作開展

多數成人高校在辦學過程中會面臨硬件資源需求緊張的局面，諸如實驗室、計算機教室、聽音教室等無法安排的情況。有時不得不租賃場地使用，或者需要經過多個部門的協調，作出安排。這樣既制約了個別專業的招生數量，又造成了教學經費的逐年增加，影響教學工作開展。

2 普通高校成人教育管理的主要模式

2.1 直接管理模式

直接管理模式，又稱為校一級管理模式。直接管理模式是成教學院既是辦學實體，又是管理主體。成人教育學院承擔了所有的成人教育工作，這種管理模式過程簡單，運行環節少。因此，這種模式的管理效率比較高，能做到令行禁止。能對教學過程進行及時監控和調整，有利于教學計劃的全面實施，便于實施統一的教學和學生管理。但這種模式的缺點，首先表現在不能充分調動各院（系）的積極性，教學資源的調配使用有很大的局限性，不利于成人教育大規模、高水平的發展，其次是缺少規范的管理鏈，難以形成監督，不利于提高管理水平。因此，該管理模式比較適應于規模不大，專業構成并不復雜的成人教育。

2.2 間接管理模式

間接管理模式又稱為校、系兩級管理模式。簡而言之是成教學院為管理主體，各院（系）為辦學實體。成教學院主要履行對成人教育的宏觀管理職能，實施宏觀監督，履行統一招生職能、負責學生校內考試和成績管理，學籍管理，教材管理以及制定規章制度，對教學質量和教學過程實施監督和控制。這種管理模式的優勢在于：充分調動各院（系）領導、教師的辦學積極性，促進成人教育的教學、科研工作上檔次、上水平，扶持新專業及平衡各專業成人教育的發展速度，宏觀管理與微觀管理實行上下聯動。但是，它也有著不足之處，比如說：辦學認識不到位，忽視教學質量及社會效益，辦學成本高等。

2.3 校外聯合辦學模式

校外聯合辦學模式是通過設立校外函授站點為載體來進行運作管理。函授站或教學點其實就是各高校在當地的教學管理輻射機構，一般依托于當地的大、中專院校，作用是將高校的招生管理、教學管理、學生管理等工作在當地進行復制，方便當地學員報考和學習的一個機構，函授站和教學點不是獨立的法人單位，必須依托于別的單位設立，并且設立函授站或教學點須經教育主管部門審批。函授站或教學點的設立極大地方便了學員的報考和學習。

3 普通高校成人教育管理遵循的原則

3.1 系統性開放性的原則

普通高校成人教育系統是由成人教育學院和各系中的成人教育部分所組成，并處于學校的內部環境和社會的外部環境之中。若把成教工作作為一個相對獨立的系統，它與內部環境中的各系（部）密切聯系，相互依賴，相互作用，也就是它要與內部環境發生各方面的聯系與交流。同時，成人教育是構筑社會終身學習的載體，最直接地為社會服務，所以成人教育必然是一個對內對外都開放的系統。因此，普通高校的成人教育組織在管理和運行過程中應該自覺地實行開放，在開放的形態下統籌學校成人教育工作，這樣才能立足全局，從而取得系統與環境充分整合能量的最佳效果。

3.2 資源合理利用的原則

普通高校往往肩負著普通教育和成人教育的雙重任務，而普通高等教育是其主要任務，其教學資源主要是按普通教育的結構和要求來配置的，因此，成人教育所需教學資源主要建立在學校既有的資源基礎上，在學校已有資源尚未充分使用的情況下，要為成人教育單獨而全面的配置資源是不現實。因此，成人教育管理模式應有利于充分利用和挖掘學校已有資源，除了根據需要專門配置一些通用性和常規性的教育教學條件外，還要依據成人教育和普通教育在教學形式、時空差別等因素，合理使用和調配資源，使之師盡其能，物盡其用。

3.3 教學質量為先的原則

雖然接受成人教育的目的各有不同 但對學校來說，樹立良好的教風和學風，提高教學質量，仍然是成人教育工作的根本所在。任何成人教育管理模式應堅持教學質量為先的原則，一方面，應組織制定科學的教學計劃和教學大綱，制定合理合法的管理規章，并使這些計劃和規章得到實施；另一方面，應組織優秀的教師為成人教育承擔教學任務，有效調配其它物化的教學資源，充分調動學校的各種教學力量。

4 加強普通高校成人教育管理的措施

4.1 端正辦學指導思想

普通高校應確立正確的成人教育辦學指導思想，要摒棄那些認為成教是低層次教育，便可有可無，認為成教是創收手段，擠占普教生源、影響普教發展等觀念。應該認識到，普教和成教都是學校辦學的方式，都是學校的“正業”，都同等重要，為成人教育的發展創造一個和諧、寬松的環境。

4.2 健全辦學管理機構

健全組織機構是實現嚴格教學管理的先決條件。普通高校舉辦成人教育是靠全校各系、各部門、各單位共同努力，相互配合實現的。按國家教委的有關精神，成人學員達到一定數量的招生規模，應當成立成人教育管理機構，如成人教育學院、函授學院等。成人教育管理機構內部應有如下機制：教學科、教務科、教材科、培訓科、辦公室、圖書資料室等。同時各院系應設立成人教育辦公室，選聘院系領導中有經驗、有能力、熱心成人教育工作的領導干部，擔任成人教育辦公室主任工作，并配備成人教育辦公室秘書，協助辦公室主任處理成人教育的日常工作，在每個教學班，配備懂業務、敬業愛生的同志擔任班主任，負責教學班的日常管理工作等。另外，學校的其他行政部門如學工部、教務處、后勤集團、圖書館等也應從學校的整體利益出發，按有關規定參與成教管理工作，相互溝通、相互支持，共同致力于成人教育及學校事業的發展。

4.3 建立健全規章制度

建立和健全各項制度是成人教育教學管理關鍵的一環。學校要根據實際情況制訂出教學管理的各項制度，包括教師管理制度、教學過程管理制度、教材建設及管理制度、編寫教學計劃、教學大綱原則、教學檢查評估制度等。

4.4 制定適用教學計劃

教學計劃是實現培養目標、控制教學質量、組織教學工作的主要依據。制定成人教育教學計劃，首先要以現代科學技術的發展和現代經濟建設的需要正確定位。要參照全日制普通高校同層次的人才培養目標和基本要求，但也不能全部照搬。要本著“保證規格，加強基礎，突出應用”的原則，以適應和服務于經濟建設和社會發展為指導思想，確定各類人才的培養目標和規格，重點在技能型、應用型人才的培養上。

4.5 加強教學質量控制

普通高校成人教育的教學質量控制，主要有三點。一是教學服務提供前的質量控制，主要工作包括教學質量管理人員的培訓與考核、教學實驗設備的確定與維護、教學物資的采購與檢驗、教學環境的清掃與布置等。二是教學服務提供過程中的質量控制，主要做好按教學規范要求提供教學服務，普通高校成人教育的主講教師、輔導教師、教學管理人員應充分掌握教學服務規范要求，每一項工作按規范要求操作，把工作做好。教師和管理人員要與學生經常溝通，要經常向其通報有關情況，傾聽其意見和建議，保證教學質量。三是教學服務提供后的質量控制，在教學服務提供后，主要通過自我評定、學生評定等方式對教學質量進行控制，以便發現教學服務中存在的不足，及時改進。

5 普通高校成人教育教師和管理隊伍建設

5.1 加強師資隊伍的管理

要提高成人教育質量，首先必須建設一支高質量的教師隊伍。目前主要有兩部分組成：兼職教師和專職教師，其中以兼職教師為主。由于兼職教師在行政上不屬于學校成人教育管理機構直接領導，所以他們具有一定的分散性，如何把他們組織起來，使教學工作保質保量。一是實行聘任制，聘請優秀教師，使受聘教師具有一種貴任感和危機感，促使他們認真鉆研教材，探索成人教育的教學規律，從而搞好成人教育的教學工作；二是實行教師考勤和教學質量評估制度，為讓每個教師都能明確教學要求，增強責任心，提高積極性，保證教學質量。

5.2 加強管理隊伍的培養

普通高校成人教育管理隊伍的素質如何，對成人教育非常重要。一是要有過硬的政治素質，普通高校成人教育管理人員必須具備較高的政治素養，在大是大非面前保持清醒的頭腦，旗幟鮮明、立場堅定，把正確的政治方向始終放在管理工作的第一位，堅持黨的教育方針，嚴格遵守國家的法律法規，嚴格貫徹執行成人高等教育的政策和法規，堅持成人高等教育的正確辦學方向。二是要有高尚的職業道德素質，普通高校成人教育管理人員要要忠誠黨的教育事業，熱愛成人教育管理工作；要有較強的服務意識和奉獻精神；要有嚴肅認真的工作態度，踏踏實實的工作作風。三是要有精湛的業務素質，要有深厚的專業理論知識，運用科學的理論指導工作實踐，在實踐中總結經驗，掌握成人教育的基本規律，開展成人教育理論研究，不斷提高成人教育管理水平。

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