淺析仇和的施政理念

徐倩

【摘 要】仇和曾是中國最具爭議的市委書記，是出了名的政治明星。本文主要淺顯地分析了仇和施政的理念。

【關鍵詞】仇和；施政理念；市委書記

主政宿遷十年時間里，強力推行變革，引起了輿論的廣泛關注，隨后仇和被晉升為江蘇省副省長。2007年12月28日，仇和升任云南省委常委、昆明市委書記，2012年任云南省委副書記?！俺鸷托抡笔钩鸷瓦@一震撼中國政壇的響亮名字再次吸引了輿論的關注。如今，圍繞仇和持續了十年之久的媒體聚焦隨著昆明新政的尾聲漸漸淡去，但仇和之治帶給我們的思考遠沒有結束。

1 仇和現象的由來及內涵

所謂仇和現象，“就是以時任江蘇省宿遷市副市長兼沭陽縣委書記、宿遷市委書記仇和命名的，由以仇和為首的宿遷領導集體、人民共同創造的以大項目為主體，以全民創業、全員招商為兩翼，推動城市化、工業化、市場化發展為內容，以負面新聞為外在顯象，以“民論”、“干論”為特征，以加強執政能力建設為主要推動手段，以招商引資為經濟發展的突破口，以宿遷經濟社會的后發快進為追求目標的社會經濟發展的一種獨特性現象?！盵1]涵蓋時間自1996仇和任宿遷市副市長兼沭陽縣委書記開始，至2007年12月仇和離開江蘇省赴云南昆明工作為止。從外表看，仇和所施行的政策，開始時必定弄的那個地方雞飛狗跳，同時出現了許多負面新聞。但在這些負面新聞背后隱藏的是他以中共十五大、十六大精神為指導，以極其堅定的態度，雷厲風行的作風推進改革，實踐了“解放思想、實事求是”黨的思想路線，探索出了落后地區如何成功地實現“后發快進”的新路子。從這個意義上來說，對于其他地方而言，仇和現象也具有示范意義。仇和現象，既是新聞現象，也是經濟現象，更是文化現象，對宿遷發揮出了軟實力的效應。

2 對內整頓吏治，對外關注民生

“到昆明工作，人地兩疏，和大家無親無故；從未共事過，與大家無恨無怨；只身一人，無牽無掛；工作一定能無私無畏。”[2]仇和在就職演說中的這句擲地有聲的名言，便給昆明人帶來不小的震動。昆明市呈貢縣投資促進局副局長在昆明市召開的招商引資與開發區發展專題講座上睡覺，被云南省委常委、昆明市委書記仇和嚴厲批評。隨后呈貢縣紀委十一屆三次全體（擴大）會議上，這位副局長被勒令辭職，該局局長負直接責任作深刻檢查。這是昆明市公布《昆明市領導干部問責辦法》以來受到處理的首起案例。2008年2月15日，在軟環境建設動員大會之后第二天，昆明就召開招商引資動員大會。仇和不僅把招商引資定為“一把手工程”，還從各部門抽調人員成立35個招商分局，派駐發達城市招商，并且簽訂目標任務責任書?！罢猩桃Y是第一要事，是第一政績。沒有大招商，就沒有大發展?！痹诔鸷涂磥恚猩桃Y是昆明加速工業化進程最根本、最實在的舉措。然而，這種大張旗鼓的招商政策，很快讓人們聯想起他在宿遷時“連教師都有招商任務”的激進做法，各種批評的聲音不絕于耳。2008年10月，昆明市啟動了有史以來規模最大的基礎設施建設工程——二環路改擴建工程。二環路貫通昆明市中心城區，承擔了市區一半的車流量，是昆明最為擁擠的城市道路。早在2004年，昆明市就曾計劃用高架路將整個二環連為一體，但由于資金和拆遷量大等困難，該計劃一度擱淺。動用高強度行政手段和資源謀求迅速“突圍”，是仇和鐵腕執政的最大特點。為早日緩解擁堵之痛，仇和不僅強力推進投資額超過80億元的二環路建設，還將工期從三年縮短至一年。由于二環路內11座立交橋同時施工，導致昆明交通的“咽喉要道”和城市交通的“主動脈”被切斷，整個昆明市區內交通幾乎陷入癱瘓。昆明人戲稱為“休克療法”，其中的陣痛和爭議可想而知。長痛不如短痛”。一年后，二環路準時建成通車，不僅創造了“昆明速度”，更為仇和的“昆明新政”樹立了樣板。

3 嚴抓社會治安，全民動員招商引資

仇和抓社會治安，部署嚴打后發現上午開會下午就有人通風報信。在全縣政法系統大會上，他提出“治安的問題是警匪一家?！盵3]不料，遭到公安局長的當場頂撞，并要求他“收回這句話，挽回影響。仇和臉色鐵青，冷冷地說‘那讓事實來證明，我說的對不對?！焙髞碓簿珠L職務被調整，新任局長查出沭陽5年來非正常保外就醫、非法取保候審人員達188人。其后，沭陽一夜之間調動41個派出所長異地輪崗，對嫌犯展開追捕。僅1997年一年，全縣就破獲各類刑事案件4656起。宿遷是江蘇農業、農村、農民“三農”比例最高，工業化、城市化、市場化“三化”進程最慢的一個地區，區劃調整導致宿遷市處于特殊的市情、特殊的區位、特殊的地位、特定的發展階段，宿遷沒有中心城市、沒有經濟中心、沒有文化中心、沒有社會事業發展中心。仇和認為，工業化是投資的乘數效應，城市化是消費的乘數效應，而市場化是工業化、城市化二者的綜合乘數效應，在宿遷這個農業大市，農民問題解決離不開工業化、城市化和產業化。市政府引導農民建設小城鎮，鼓勵農民進城入居，進城入市，進廠就業，引導農村人口向城市集中。所以宿遷市委市政府始終堅持工業突破，招商引資掛帥。宿遷市委、市政府制定了一個“54321”的發展戰略。就是實施五大戰略，實現四大目標，調整三大結構，提高兩大收入，建設一座中心城市。五大戰略即強農富民、工業突破、城鎮帶動、全面開放科教興市。四大目標即改革開放大突破、經濟結構大調整、中心城市大推進、區域發展大跨越。三大結構即產業結構、所有制結構、城鄉結構，而且明確提出以城鄉結構調整為先導，帶動產業結構和所有制結構的調整。兩大收入即提高財政收入與城鄉居民收入。建設一座綠色、生態、湖濱城市。宿遷的以招商引資為主體，以全員招商、全民創業，推動城市化、工業化、市場化發展戰略思路，被經濟界稱為“宿遷模式?！?/p>

4 加快政府職能的轉變，加強對政府的監督

執政能力建設體現在努力轉變政府職能，用市場經濟思路管理市場上。2000年年底，仇和開始主政宿遷，圍繞轉變政府職能，致力實現“權力支配資源最小化、市場配置資源最大化”，不斷深化行政審批制度改革。堅持“一保三放開”原則，保證義務教育健康快速發展，逐步放開學前教育、高中教育和職業教育，使教育十分落后的宿遷很快得到超常規、跨越式發展；堅持“管辦分開、醫衛分開、醫防分開、醫藥分開”原則，把競爭性醫療服務逐步推向市場，把政府應當做的公益性預防保健服務全力做好，迅速擴張了醫療衛生資源總量，提高了優質資源比例，成為蘇北乃至淮海經濟區醫療衛生事業發展最快的地區。仇和還結合新形勢下信訪工作的特點，探索出無理上訪終結機制、信訪聽證制度等行之有效的經驗。主政沭陽、宿遷十年，大膽探索黨委執政、人大督政、政府行政、政協參政、百姓評政、司法公正等領域的改革，尋求政府有形之手與市場無形之手的對握，培育市場引導力，組織社會參與力，實行法制規范力，運用黨政推動力，推進各項工作。

人們不能忘記仇和在宿遷強力推行一系列激進但是行之有效的改革措施，確實在短期內改變了這一地區的政治和經濟面貌。符號意義和現實意義的交織成就了仇和，他是一個人的樣本，但是卻帶給人們制度層面的思考。隨著仇和在昆明市委書記職位上的履新，仇和的意義在中國這個當下世界經濟發展最大的試驗場中究竟能大到什么份兒上，無疑是值得人們期待的。

【參考文獻】

[1]孫傳竹，高興國.仇和現象微嘆[J].時事雜談，2009（4）.

[2]中國訪談網[OL].http：//www.eetell.com/rwzf/shml/tell_121.html.

[3]包永輝.徐壽松.政道：仇和十年——一位市委書記發人深省的從政歷程[Z].

[責任編輯：楊玉潔]