甘肅生態文明建設的環境法治保障問題研究

摘 要 對于生態文明建設而言，如何處理人和自然之間的關系，這是我們需要學習的內容，而且人人關系一直處于建設活動當中。環境法治保障機制的構建為生態文明建設提供了制度性保障。甘肅是全國重要的生態屏障地區，西北沙漠化的遏止、黃河和長江上游地區水源涵養林的保護、黃土高原和青藏高原水土流失的治理、內陸河流域生態環境的恢復和保護等，大部分的工程項目都需要在甘肅地域內實施。本文從生態文明的內涵出發，在提出生態文明建設急需破解的法律難題的基礎上，就構建甘肅生態文明建設的環境法治保障機制做一些膚淺的探索。

關鍵詞 生態文明 法律生態化 生態補償 公眾參與

作者簡介：謝琿，甘肅省武威市委黨校，講師，在職研究生，研究方向：法學。

中圖分類號：D922.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? 文章編號：1009-0592（2014）12-213-02

生態文明相關建設與環境機制也是分不開的，這是解決一些生態危機的最好辦法，也是調控生態關系最好措施。處理好二者的關系十分重要的。對于兩大和諧、兩大對抗，這已經成為了二十一世紀對人們命運影響最大的課題之一了。建立一個具有生態文明的建設，是我們值得學習的，而且在環境法制保障上建設，已刻不容緩，勢在必行！

一、甘肅加強生態文明建設中環境法治的必要性

（一）甘肅生態文明建設現狀

甘肅從古至今都是一個生態環境脆弱的省份，山多、沙多、災多、林木少，而且在水土方面流失的也很嚴重，在水土流失的面積上，已經超過了22.8萬km2，在水土流失量上，也超過了原有的流失量，占全省土地面積的50.2%。從而破壞地表，這使得附近的土地逐漸變薄了，而且肥力也沒以前的好了，這使得洪水在岸邊逐漸泛濫，對抗御自然能力有著削弱的作用。而這些年來，土地沙漠化也越來越大。在很多省縣市都會受到荒漠的影響，而且全身荒漠化的土地在國內已經呈現了一個增長的方向。第三，草原嚴重退化，生物多樣性急劇減少。草原退化率為45.17%。第四，自然災害頻繁。自20世紀90年代以來，甘肅各種自然災害發生頻繁。沙塵天氣發生次數增多，而且給鐵路、以及公路還有其他一些農作物造成了不小的破壞影響。

環境的惡化嚴重了影響了甘肅省內的農作物生長，而且對東部的經濟發展帶來了不小的影響。所以，對于甘肅生態文明建設，仙子阿已經處于火燒眉毛階段了，這是促進持續發展最主要的條件。

（二） 甘肅加強環境法治建設是必要性

1.可持續發展提供生態利益和環境保障的內在要求。工業文明進入到前所未有的發展時期，它已經使人們的生產、生活發生了革命性的變革，但隨之而來的工業污染也越發嚴重，已經產生了全球性環境惡化的問題。我省作為發展工業大省，生態環境惡化問題已經嚴重阻礙了經濟社會發展，更加直接影響了人們的生活工作質量。因此，要想恢復生態環境平衡，發展綠色生態城市，搞好生態文明建設，就必須完善環境法治建設，才能在發展中保護環境，科學合理地利用資源，才能為社會發展獲得更多的資源，為經濟發展提供環境保障和自然資源支持。

2.加強法治環境建設是建設生態文明的客觀要求。生態文明是新的歷史時期提出的新的發展理念，順應時代發展潮流，是一項長期性、復雜性和艱巨性的系統工程，不可能一蹴而就。生態文明建設的首要前提需要用法治作保障，就我省目前的環境法治保護方面所現有的法律法規已不能完全適應生態保護和生態發展的需要。而現實生活中破壞生態環境的行為屢禁不止，生態環境持續惡化，這就要求我們必須建立健生態環境立法，加強生態環境治理的法治化。

二、甘肅生態文明建設急需破解的法律難題

（一）環境法律生態化問題

環境生態危機一直影響著人們的事業和生活上的生存狀態。如何應對當前的環境生態危機，已成為當下全社會破解的難題。以保護人類的根本利益為核心的一般法律會面對生態化的挑戰，進而促使環境法要從根本進行革新，只有這樣才會推動環境法向生態法的目標前進，同時慢慢達到甘肅環境法律生態化的相關要求。這就需要我們以一種進取的態度去迎接挑戰，用科學發展的生態理念來建設生態環境。

（二）生態補償問題

長期以來，甘肅雖然是農業大省，但逐漸以發展工業，并以工業強省為戰略，卻人口基數大、自然資源匱乏、生態系統異常、空氣質量差宣告著環境危機正在從根本阻礙經濟進程，變成影響經濟發展的一大因素。要從低產出、高能耗、重污染的工業發展慢慢轉型為高效、高科技、低能耗、可持續的工業發展，就必須構建科學、合理可持續的生態補償制度。

（三）生態環境公益違法缺乏必要的權利救濟途徑

目前國家層面的訴訟法在某些制度上缺乏對環境公益違法的權利救濟途徑的規定，甚至限制了權利的有效救濟。相關律法中規定提起訴訟的原告一定要和案件有利害關系的，而訴訟的直接目的是為了確保自身的合法利益，訴訟利益為原告享有。而環境生態違法通常缺少直接利害的關系方，不是涉及未特定間接利害關系人的環境公益，就是單方面的社會環境公益。為站在實體的層面予以分析，國內的相關律法都沒有規定公民應有的環境權，反之一些法律規定直接受到損害的人才享有獲賠權益。

三、甘肅生態文明建設的環境法治保障

（一）加強地方環境立法工作

在生態環境的保護和建設方面，我省已經相繼制定了有關農業、林業、風沙治理、濕地保護等一系列生態環境保護方面的地方性法規規章，但是。而要解決草原生態保護與農牧民生產生活之間的矛盾，就必須建立健全與生態補償制度相關的法律法規這些地方性法律規章制度細節性規定還沒建立，許多法規還有待完善。填補一些環保法規空白，為地方環境執法提供法規依據。多方面籌集補償資金，利用在經濟上給予當地群眾的補償、在教育上實施相應的手段，讓當地群眾摒棄常規的農牧業生產形式，到城市去做其他一些行業，進而達到保護生態環境的目的。

（二）執法上要嚴格，確保生態文明機制的有效運營

對目前的生態以及環境監管模式予以深入的改革，從根本確定生態以及環境監管系統的統一監督、協調性，將監督與管理權整合到一起;合理的劃定差異化生態與環保執法系統的權力以及責任區域，側重于相互間的合作，深化生態文明執行、策略以及監督等程序的有效性。明確生態文明建設以及環境保護的政府職責，地方政府對相關管轄區域的生態文明建設要做到緊抓、緊管，避免政府的責任淪為個別系統的局部責任;把單位責任和相關人員的個人業績聯系到一起，把生態文明構建放到地方政府與相關負責人的考核標準之中，深化及落實生態與環境兩者的機制。持續完善生態以及環境功能的劃分，同時以此為核心構建生態與環境執法的分界線，確保和行政區劃的適度分離，合理的處理執法區劃以及行政區劃間的問題。

首先，根據相關法律深化環境執法工作。環境行政執法工作的側重點要放在法制化管理上。有了完善的環境法制規章，再深化落實環保法，按照法律內容深化環境執法工作。環境行政審批以及處罰等相關執法內容，一定要做到有據可查，且程序運用得當，做到認真執法、合理執法，提升執法的效能，全面深化環境法治程度。

其次，深化環境法制的分析，提升環境立法品質。根據實際情況以提升立法品質為根本，以深化對違法行為處罰力度為切入點，以加強立法可操作性為依托，全面進行環境法制基本理論分析，大力開展應用性研究以及效益分析，對列入人大與政府立法工作計劃的立法內容，要進行專題分析以及調研，做到早出成果、快出成果、出好成果。

（三）利用合理的立法，完善生態文明機制的構建

立法的合理性要依附于立法程序的深入與立法內容的科學性。首先，利用征求意見、論證會等形式，徹底的聽取以及吸納各方面對生態文明建設的建議。其次，把環境保護法定位在生態文明建設的核心法、環境保護領域的基本法。完善之前環境保護法不僅要經濟發展、同時還要環境保護的雙重立法目的，明確其保障人體健康、促進生態文明建設的一元目的。第三，深化公民的環境權相關規定，從環境資源利用權、環境狀況知情權、環境事務參與權以及環境侵害請求權等方面作出相應的設計，改變“重污染防治、輕生態保護，重國家環境管理、輕政府環境服務，重企業環保義務、輕個人環境權利”的局面，樹立風險預防、生態保護與污染防治并重、環境管理與環境服務并舉、環境權利優先等觀點。

（四）利用公正司法，確保生態文明機制的權威性

利用科學配置司法權，降低對司法的不合理干預，保障司法的公正性。完善法學教育，深化法官以及檢察官的培訓，構建多層次的案例指導機制，持續提升司法的職能性;利用裁判文書上網、司法過程適度公開、完善陪審制等方法，促進公正司法。開設專門化的生態和環境保護系統，對生態以及環境案件予以集中以及專門的管理。推動立案、審判、執行等環節的協調性，促進常規生態以及環境民事訴訟、行政訴訟和刑事訴訟以及新型生態環境公益訴訟的聯系。

（五）善于用法治方式推動生態文明建設

領導干部要用法治思維方式推動生態文明建設從本質上要求各級政府部門和領導干部在想問題、做決策時必須嚴格遵循法律規則和法定程序，自覺接受監督和承擔法律責任。法治包括法的制定、實施、監督以及遵守等環節，而這些特點就決定它在生態文明建設中具有舉足輕重的地位和作用。它要求我們做到進一步科學立法;進一步嚴格執法;進一步強化司法公正;進一步促進全民守法。推進生態文明建設不僅要動員全社會力量參與，而且更需要法治的保障和護航，最終實現生態文明建設的法治化。

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