淺析新形勢下黨對司法機關監督的優越性

摘 要 新形勢下，我國現行法制對司法機關的黨外監督方式多樣并行。與其他監督形式相比，黨對司法機關的監督更具有優越性，可以彌補上述監督形式的不足并有利于提高司法公信力。

關鍵詞 司法機關 黨的監督 優越性

作者簡介：王世勇，北京市豐臺區人民檢察院反貪局偵查一處副處長。

中圖分類號：D926.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? 文章編號：1009-0592（2014）12-150-02

一、概述

隨著全球經濟、文化在各種利益群體間博弈中向前發展，當前世情、國情繼續發生著深刻的變化，雖然我國的發展取得重大進步，但也面臨著前所未有的發展機遇期和風險挑戰：綜合國力大幅提升的同時仍有一些發展不平衡、不協調、不可持續的問題存在;人民生活水平顯著提高的同時仍有一些教育、就業等關系群眾切身利益的矛盾存在;社會建設取得新進步的同時仍有一些道德失范、誠信缺失的現象存在，等等。在這樣的新形勢下，一些地方政府之間、不同社會群體之間、群眾之間，乃至這三者之間都不免會因為文化不同、理念不同等產生矛盾。當這些矛盾沒有在當事人之間以緩和的方式化解時，往往就會被訴諸司法機關尋求法律方式的解決途徑。同時，我們也應看到，犯罪也是社會中的一種矛盾激化形式。在處理犯罪這個既屬于法治領域，又屬于政治、社會等其他領域的系統性問題時，司法機關也絕不會被列為一個毫無關系的角色。可以說，無論以最終裁決的實效性，還是以憲法法律認可的權威性，抑或是以人民群眾的授權性，司法機關已然成為化解社會矛盾的關鍵路徑。在司法機關取得如此重要地位的情況下，隨著媒體上接續曝出一些錯案、冤案，人們必須反思司法機關在扮演公正裁決者的同時，被監督的身份是否應當繼續強化，現有司法機關的制約監督機制又該如何完善。同時，“權力內在地存在著一種異化的機制，它的不平等性和可交換性，及能夠增值的特點，使它有被擴張而濫加使用的可能”。所以對司法機關的制約監督的思考是十分必要且永遠不為過的。

在我國現有的法制下，對司法機關的黨外監督制約路徑或者方式是多樣且并行的，主要包括人大監督、政協監督 、輿論監督以及司法機關的內部監督 。需要說明的是，與上述四種監督路徑相比較而言，人民監督是更宏觀的概念。無論人大還是政協都具有人民屬性，它們作為主體對司法機關進行監督也是人民監督的一種具體化方式。從某種意義上說，輿論是一種新型的民主形式，雖然有其不足，但一定程度上體現著民意，所以不同輿論的監督也不同程度表達了民意。通過人民代表大會間接產生于人民授權的檢法機關，其彼此的監督制約以及自身內部監督都體現了人民的意志。政協監督、輿論監督等上述四種黨外監督路徑都有其優越性和不足，而黨的監督的優越性可以彌補這四種黨外監督的不足，完善對司法機關的監督制約制度，從而營造公平正義的社會秩序。

二、黨監督司法機關的優越性

（一）有利于彌補黨外監督的不足

黨外監督司法機關是司法機關監督制度體系中的重要組成部分。司法機關的內部監督、輿論監督、人大監督、政協監督在以不同形式、不同程度推動對司法機關監督制約的過程中既發揮著各自的優勢，也難以使其不足自我消逝。一方面，我們必須肯定上述四種監督形式都是不可或缺的，無法替代的;另一方面，我們必須尋找到一種具有足夠優越性的監督形式來與之形成體系，彌補這些監督形式的不足。

首先，黨是人民的黨，這克服了司法機關內部監督缺乏有效第三方的不足。自1921年黨成立以來，已經走過了九十余年的光輝歷程，黨的誕生是近代中國社會和人民革命斗爭發展的必然結果。也正是黨帶領人民完成一個又一個艱難的歷史任務。人心向背從根本上決定了一個政黨的前途命運。“我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民” ，所以黨是人民的黨。這意味著當黨作為監督司法機關運行的主體時，這種監督從根本上也具有了人民屬性。從司法機關及其權力產生根源來看，黨對司法機關的監督，給司法機關監督體系注入了人民意志的強力制約。

其次，黨具有廣泛的群眾基礎，這克服了司法機關內部監督的訴訟時空性、人大監督的非歷時性。“我們黨有許多優勢，根本的一條是同人民群眾保持血肉聯系。在人民群眾中生長、成熟和發展起來，始終為人民群眾的利益而奮斗，這時我們黨充滿生機與活力的源泉所在。” 隨著黨帶領人民完成新民主主義革命，到建立新中國，再到社會主義現代化建設和改革開放，黨的群眾基礎越來越牢固，也越來越廣泛。這一方面表現為黨員的數量不斷增加，能夠保證黨的政策、意志在貫徹上擁有廣泛的空間、領域，而且隨著時間的推進會更加充分。在司法機關中，黨也同樣擁有廣泛的群眾基礎。司法工作人員的黨員比例逐步在提高，所以黨對司法機關的監督可以突破司法機關內部監督的訴訟時空性和人大的非歷時性。當司法工作人員在非訴訟過程中出現違法亂紀的行為時，黨可以突破訴訟時空的局限，發現、監督并查處。同理，相比人大監督，黨既可以在人大通過聽取工作報告、評議等方式對司法機關監督時提出監督意見，也可以在人大監督司法機關的間隔時間通過黨內紀律審查、受理對具有司法工作人員身份的黨員的控告等方式開展監督。因此，黨對司法機關的監督可以不受某一個違法事件或監督事項的限制。

需要注意的是，黨是人民的黨，又具有廣泛的群眾基礎，這克服了司法機關內部監督導致的對最高監督者缺乏監督的不足。一方面黨將司法機關內部的最高監督者納入監督范圍，另一方面廣泛的群眾基礎以及根本的人民性決定了黨接受人民監督的必然性、可行性、現實性。習近平在當選總書記的首次公開講話時就說，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。” 這鮮明地宣示了黨執政為民的堅定決心與群眾立場。始終堅持實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益的黨，必然接受人民的監督;而廣泛的群眾基礎也給予了人民監督黨的可行性、現實性。

（二）有利于提高司法公信力