論黑龍江省勞動關系三方協調機制的法律完善

摘 要 勞動關系三方協調機制在我國正在發揮著越來越重要的作用，但是黑龍江省勞動關系三方協調機制的體系建設并不完善，這為該制度的發展和其社會作用的發揮造成了阻礙。因此，為了保障勞動關系三方協調機制能夠在協調勞動關系中發揮其重要的作用，本文通過分析該制度存在的不足，并提出建設性意見，從而完善我國勞動關系三方協調機制，促進黑龍江省勞動關系能夠和諧健康發展，并使之符合社會發展、經濟建設的基本需求。

關鍵詞 勞動關系 三方協調機制 法律

基金項目：該論文為黑龍江省社會科學基金項目：《黑龍江省勞動關系三方協調機制法律制度研究》階段性研究成果，項目批準號為：11C041。

作者簡介：朱偉松，法學碩士，長春中醫藥大學講師，研究方向：民商法、經濟法。

中圖分類號：D922.5 ? ? ? ? ?? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? 文章編號：1009-0592（2014）12-059-02

隨著黑龍江省社會主義經濟建設的快速發展，勞動關系表現出了較多的嚴重影響勞動關系和諧穩定的現象，如用人單位與勞動者之間因工資發放、勞動者勞動權益受到侵害等引發的勞動糾紛較多。上述問題的產生，僅憑企業內部調整或通過規范行業規范等手段去調整勞動關系，其效果并不理想，也無法滿足本省經濟建設、社會發展的需求。因此，筆者認為，應當通過法律調控手段，結合黑龍江省實際需要，建立健全地方性勞動法規，從構建和諧社會的角度出發，進一步完善符合本省現階段實際需求的勞動關系三方協調機制，才能實現勞動關系的良性、有序發展，并使之為本省社會經濟建設保駕護航。

十九世紀末，為了協調資本主義工業革命這一大環境下的勞動者與資本家之間的勞資關系，資本主義國家紛紛采納勞動關系學者提出的關于調解勞動關系的理論，并先后頒布或調整實施了有針對性的勞動立法，以達到維護社會穩定，確保資本家利益，降低工人被剝削程度的目的。

1919年10月，隨著第一屆國際勞工大會的召開，由政府、雇主和工人共同協商、共同處理勞資關系問題的三方性的體制和三方協商的議事規則，即“三方性”原則被建立起來，并成為國際勞工組織開展活動的基本準則。由于該原則在協調勞動關系問題上，充分體現了政府、雇主和工人三方的意志，從而有利于政府制定相關法律法規，實現勞動立法的可操作性。因此，該原則逐步被很多國家立法所采納，并成為其勞動立法的基本準則、核心宗旨，以實現規范和協調本國重大勞動關系，同時，“三方性”原則也成為國家對勞動關系進行宏觀調控的重要手段之一。該制度的實施，使勞動關系各方主體在全社會層面上得到了更好的協調，并實現了各方利益的共贏。隨著黑龍江省經濟體制改革的不斷深化，勞動關系三方協調制度也在調整各行業勞動關系，并使之適應市場經濟建設的客觀需求方面做出了貢獻，從而進一步促進勞動關系的和諧與穩定，保障本省經濟建設的持續健康發展。

一、勞動關系三方協調機制的內涵

我國于1990年批準了國際勞工組織于1976年制定的《三方協商促進貫徹國際勞工標準公約》。該《公約》規定，三方機制是指政府（通常以勞動部門為代表）、雇主和工人之間，就制定和實施經濟和社會政策而進行的所有交往和活動。即由政府、雇主組織和工會通過一定的組織機構和運作機制共同處理所涉及勞動關系的問題，如勞動立法、經濟與社會政策的制訂、就業與勞動條件、工資水平、勞動標準、職業培訓、社會保障、職業安全與衛生、勞動爭議處理以及對產業行為的規范與防范等。2001年10月27日第九屆全國人大常務委員會第二十四次會議通過修改的《中華人民共和國共和國工會法》第三十四條規定：各級人民政府勞動行政部門應當會同同級工會和企業方面代表，建立勞動關系三方協商機制，共同研究解決勞動關系方面的重大問題。這是勞動關系三方協商機制第一次以法律的形式在我國得到確立并成為我國協調勞動關系的一項基本制度。此后頒布實施的《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》中，均對勞動關系三方協調機制作出了相應的規定。在我國，協調勞動關系三方機制是由代表政府的勞動行政部門、代表職工的工會組織和代表企業的企業代表組織組成。其中，勞動行政部門代表政府在協商機制中起組織、引導、協調的職能，宣傳政府方面的政策意向，促使各方達成一致意見;工會代表職工參與勞動關系三方協商，使有關政策、法律法規定的制定能夠充分保護勞動者的合法權益;企業代表參與勞動關系三方協商，主要是通過協商活動，維護企業和企業經營者的利益。（解讀：勞動關系三方協商機制）

以三方協商的形式對勞動關系進行宏觀調控，有利于兼顧政府、企業、職工三方利益;有利于緩解勞資矛盾、穩定勞動關系，能夠為經濟發展和社會進步起到重要作用。

二、黑龍江省勞動關系三方協調機制存在的不足

我國在加入世界貿易組織之后逐漸融入經濟一體化的發展趨勢中，勞動關系的調整也要逐步與國際接軌。勞動關系三方協調機制的建立，推動了我國集體協商制度的發展并建立了信息分享制度。2013年底，由國家協調勞動關系三方共同實施的小企業勞動合同制度實施專項行動和實施集體合同制度彩虹計劃實施完成，并基本實現了小企業與勞動者普遍依法簽訂勞動合同、已建工會企業普遍建立集體合同制度的目標，兩個專項行動達到了預期目的，取得了階段性成果。但由于各種條件的限制，黑龍江省雖然確立了三方協調機制，但三方協商機制尚未能真正有效地發揮其優勢，該機制在本省范圍的社會作用并未完全顯現。

（一）政府定位不明確，協商效果無法顯現

在勞動爭議三方協調機制的運行過程中，從工作任務的確定到協商各項意見的匯總、工作精神的下發、落實，從協商會議議題的設定到會議的進行程序等事項，均由政府勞動行政部門發揮著主導作用。在多方或政府與工會的聯席會議中，政府的主導性更加明顯，既沒有資方代表參與，勞方代表的人數與政府人員相比也少得可憐。這一現象的存在，嚴重影響了三方協商結果的公信力，使協商流于形式。

同時，在集體合同的協商訂立問題上，依據《勞動合同法》的規定，集體合同的訂立僅由企業與職工共同協商訂立。集體合同的訂立屬于勞動關系領域中的重大事項，其涉及企業的基本義務的設定、勞動者的勞動條件、勞動報酬、勞動保險等問題。集體合同訂立的是否公平、合理，直接關系到勞動者作為一個大的群體的權益保障，以及企業利益的維護。然而，上述勞動關系中的重大問題卻又缺少了政府勞動行政部門的參與，政府對集體合同的訂立無法給予必要的信息提供、政策法規指導，這種情況顯然與我國締結的國際公約的要求不符，與我國在全國范圍內構建的勞動關系三方協調機制不符，與黑龍江省經濟體制改革攻堅階段的需求不符。

（二）工會組織代表性差，勞動者的意志無法充分體現

在三方協商機制中，各方主體只有在充分享有并發揮其各自的“代表性”的前提下，才能履行其在協商機制中的職責。雖然我國的市場經濟建設正逐步走入規范化、科學化的軌道，但作為黨聯系工人階級的群眾組織，我國工會被賦予“紐帶”和“橋梁”的作用[3]，顯然，工會的職能、社會功能等并沒有跟上改革的步伐，而且工會代表的產生也是不透明的，無法保證工會在協商機制中能夠真正代表職工的利益。

在基層工作中，工會的經濟來源不獨立、入會職工不多等因素，亦導致基層工會組織的代表性差。

（三）三方協商結果的法律效力不明確

我國現行的有關勞動關系三方協商機制的法律制度中，并沒有明確相關政策、法規的制定，是否應當采納三方協商的結果，對協商結果缺乏必要的法律保護。這也是導致部分政策、法規與協調勞動關系的實際需求相脫離的原因之一。

（四）規范化的三方協調程序制度缺失

在黑龍江省現階段的三方協商機制中，三方協商會議的進行，也往往僅體現為各方代表的發言、總結，領導講話、成果通報等，各方主體就重大勞動關系的協商過程及結果等內容無法體現。

三、完善勞動關系三方協調機制的措施

（一）以地方立法形式明確三方協調機制中各方的職責

在法律法規允許的范圍內，遵循平等協商、誠實信用的原則，黑龍江省應以地方性立法的形式明確協商機制中各方的職能。首先，勞動行政部門作為國家的代表，應當從維護公共利益的宗旨出發，尊重企業代表及勞動者代表的各項合法權益及要求，維護各方代表充分表達意見的權利，協調勞動關系，平衡各方利益，引導協商機制向著尊重客觀規律、服務社會、維護社會穩定、促進經濟穩步增長的方向發展。其次，工會作為勞動者的代表，應以地方性立法的形式，明確代表產生的規則，其應當從全面維護勞動者各項合法權益的角度，在協商機制中充分發揮應有的作用。為此，工會內部應當設立從事社會調研的常設機構，并制定調研工作計劃，及時掌握并研究各行業勞動者的實際工作情況。從而在協商機制運行過程中，做到有的放矢，從實踐角度切實維護勞動者的各項合法權益。針對普遍存在的勞動關系矛盾，工會代表應當及時提出原因分析、解決措施等建議，并推動協商機制采取適當措施防止矛盾激化。最后，企業代表作為各類型企業共同利益的代表，應當遵守協商機制的各項規定，在政策、法律法規允許的范圍內，積極與勞動行政部門、工會就勞動關系的改善、勞動條件的提高、勞動待遇的提升等問題進行協商，充分維護企業團體的利益。以上任何一方主體不履行法定的職責，則應當承擔相應的法律責任。

（二）確立三方協商結果的法律強制效力

如果三方協商的結果無法在政策、法規中得以體現，則三方協調機制的建立就失去了意義。因此，黑龍江省地方立法部門應當針對本省的實際情況，明確在制定地方性勞動政策、法規的過程中，應當對三方協商的結果予以確認，并在具體規定中予以落實。從而使三方協商結果真正產生實際效果。

（三）確立協商機制的運行程序

作為協調勞動關系的重要手段之一，勞動關系三方協調機制的各項運行規則應當得到進一步的細化。既要保證協商機制的常態化運行，也要通過規則的制定，充分體現三方在重大勞動關系的協調方面的作用，維護各方主體的話語權，使協商機制真正做到協調各方利益并充分維護各方利益，防止協商機制流于形式。具體包括：日常事務性機構的設置、經費來源等規定;針對重大勞動關系問題設立的專業委員會及其職責;協商議事會議制度及規程;協商機制中各方主體提議權的保障;協商結果的表決、通報程序等。

隨著黑龍江省經濟結構的戰略性調整，勞動關系作為推動本省經濟不斷前進的重要動力，建立和諧、穩定的勞動關系顯得尤為重要。為了充分協調社會公共利益、勞動者合法權益、企業經營利益，積極推進三方協調機制的發展，三方協調機制應當充分發揮協調功能，實現三方在勞動關系目標、內容和方式上的協調統一，使三方機制形成強大的工作合力，為我國經濟建設作出自身的貢獻。

參考文獻：

[1]http：//www.gov.cn/gzdt/2013-02/04/content_2326572.htm，最后一次登陸時間：2014年4月5日.

[2]李麗林、袁青川.國際比較視野下的中國勞動關系三方協商機制：現狀與問題.中國人民大學學報.2011（5）.

[3]陳曉寧.論三方機制下工會的角色定位.中國勞動關系學院學報.2010（5）.