食品安全防范制度困境分析

陰帆超

【摘要】食品安全問題，是關(guān)系我們每個(gè)人健康的重要問題。但是社會(huì)上的食品安全問題卻屢禁不止，而且愈演愈烈。作為法律人，我們不禁要問法律的防范作用何在。本文基于通過分析該制度的法律與社會(huì)困境，試圖推動(dòng)食品安全法預(yù)防作用的發(fā)揮。

【關(guān)鍵詞】防范制度；法律困境；社會(huì)困境

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A： 文章編號(hào)：1006-0278（2014）05-138-01

食品安全的防范，只有全面的發(fā)揮才能實(shí)現(xiàn)法律的價(jià)值，具體到食品安全法即是預(yù)防性只有在監(jiān)管主體的全面落實(shí)、經(jīng)營(yíng)者的完全遵守下才能避免社會(huì)再出現(xiàn)問題膠囊、染色饅頭，才不會(huì)出現(xiàn)我們的體內(nèi)是“一副全面的化學(xué)周期表”的笑話。然而法律與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間的差距總不是容易縮小的，甚至法律自身的問題也不能避免。

一、法律自身的困境

1.“分段管理為主，統(tǒng)籌管理為輔”的食品安全監(jiān)管體系并未改變。在“分段監(jiān)管”模式下，各職能部門單獨(dú)執(zhí)法，并只對(duì)本部門負(fù)責(zé)的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)管，其他部門的監(jiān)管職能則一概不管，對(duì)于監(jiān)管過程中有重疊或者規(guī)定模糊的事項(xiàng)，各職能部門則容易采取視而不見的態(tài)度。同時(shí)，食品安全的“分段監(jiān)管”使得個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管部門間不能及時(shí)共享有效信息，也容易造成在食品安全監(jiān)管上出現(xiàn)漏洞，一旦發(fā)現(xiàn)食品安全問題，各部門也不能及時(shí)找出問題環(huán)節(jié)，影響監(jiān)管部門對(duì)食品安全突發(fā)事件的反應(yīng)效率。

2.法律規(guī)定了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，但目前我國(guó)食品行業(yè)還缺乏完備的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。部分食品種類沒有完備的食品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，部分食品種類的食品安全標(biāo)準(zhǔn)則不統(tǒng)一。如果沒有完備的食品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，那么食品安全監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中就會(huì)因?yàn)闆]有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可依，從而不能充分檢驗(yàn)出某一食品是否存在安全問題；或者發(fā)現(xiàn)可能存在的安全問題，但沒有明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以禁止，從而采取放任的態(tài)度。如果沒有統(tǒng)一的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各監(jiān)管部門在各自監(jiān)管環(huán)節(jié)便會(huì)我行我素，依據(jù)本部門的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管。這種不同監(jiān)管部門間安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“打架”的現(xiàn)象，會(huì)造成食品安全監(jiān)管出現(xiàn)混亂。

3.在食品安全法的第二章規(guī)定了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估的內(nèi)容。但我國(guó)還沒有建立起完整的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估預(yù)警體系，這也是造成我國(guó)食品安全監(jiān)管漏洞百出，食品安全問題泛濫的重要原因。沒有健全的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警體系的支持，政府監(jiān)管部門就無法對(duì)我國(guó)目前的食品安全情勢(shì)作出正確的分析和判斷，即使手中擁有立法權(quán)和制定相關(guān)政策的權(quán)力，也不可能制定出一套完整的食品安全統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的法律法規(guī)。

二、社會(huì)困境

法律漏洞固然不利于社會(huì)公共事務(wù)的管理和協(xié)調(diào)，甚至漏洞的法律會(huì)降低違反犯罪的成本而刺激違法行為的發(fā)生。但我們?cè)谪?zé)問法律的非難時(shí)，更應(yīng)該注重社會(huì)機(jī)體的問題：

1.經(jīng)濟(jì)問題。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)已取得相當(dāng)發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，即使每年GDP都穩(wěn)定增長(zhǎng)，我國(guó)人民的生活水平和發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然存在一定差距。生產(chǎn)發(fā)展水平較低決定了人們的消費(fèi)水平相對(duì)較低，同時(shí)也決定了消費(fèi)者沒有足夠的經(jīng)濟(jì)能力去監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，而只能把食品安全、自身健康的希望寄托在食品監(jiān)管部門和知名企業(yè)身上，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為知名企業(yè)的監(jiān)管相對(duì)比較嚴(yán)格，食品相對(duì)比較安全，也由此造成人們追求“品牌”的現(xiàn)象。其他非知名企業(yè)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為了迎合消費(fèi)者的心理，并且要在國(guó)內(nèi)與知名企業(yè)和其他生產(chǎn)者競(jìng)爭(zhēng)，就絞盡腦汁地生產(chǎn)出“物美價(jià)廉”的食品，他們或投機(jī)取巧，添加國(guó)家禁止的化學(xué)物質(zhì)和添加劑，或直接用化學(xué)物質(zhì)“生產(chǎn)”食品，如“墨汁粉條”，從而降低成本，吸引消費(fèi)者購(gòu)買自己的食品，達(dá)到增加利潤(rùn)和在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的目的。現(xiàn)階段我國(guó)生產(chǎn)發(fā)展水平較低，有些消費(fèi)者出于自身經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的狀況，為了生存只能購(gòu)買便宜食品，甚至明知是問題食品也照樣選擇。

2.傳統(tǒng)“私”意識(shí)。“各人自掃門前雪，休管他人瓦上霜”是中華民族傳統(tǒng)道德觀念中“私”的生動(dòng)表達(dá)。在中國(guó)傳統(tǒng)思想中，團(tuán)體概念是很淡漠的，人們?cè)谔幚砀鞣N利益關(guān)系時(shí)習(xí)慣于以“己”為中心。首先，在公私關(guān)系中，個(gè)人對(duì)公家缺少服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，認(rèn)為自己對(duì)公家的東西只有權(quán)利而沒有義務(wù)，小到使用公家的東西不去愛惜，大到貪污巨額國(guó)家資產(chǎn)。在公私?jīng)_突中，他們往往為了自身利益而犧牲黨和國(guó)家的利益，選擇與“私”緊密相關(guān)的個(gè)人、家庭等。其次，中國(guó)人的“私”，表現(xiàn)為個(gè)人對(duì)任何關(guān)乎自身利益的事情顯示出超乎尋常的關(guān)注和熱情。涉及自身利益時(shí)，每個(gè)人都會(huì)被激發(fā)出內(nèi)在的最大潛能，選擇各種方式甚至選擇損害他人利益的方式來爭(zhēng)取自身利益最大化，“私”的傳統(tǒng)觀念影響著食品生產(chǎn)領(lǐng)域，即：為了謀求額外利益不履行本職工作，對(duì)違法行為睜一只眼閉一只眼；食品生產(chǎn)者明知添加的物質(zhì)對(duì)消費(fèi)者健康有害而心安理得地從事違法行為。

3.社會(huì)運(yùn)行機(jī)制異化。我國(guó)現(xiàn)在正處于改革開放的攻堅(jiān)時(shí)期，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明正逐步被工業(yè)文明和信息文明所代替，以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體制正逐漸解體，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還未完全建立。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，目前的經(jīng)濟(jì)秩序?qū)е乱詡鹘y(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的禮治秩序被逐步破壞，而與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相一致的法律體系仍處于逐漸完善階段，“道德自律的基礎(chǔ)已經(jīng)名存實(shí)亡，但是民主他律的機(jī)制還尚未建成，因此社會(huì)約束機(jī)制就呈現(xiàn)出一定程度的真空狀態(tài)。”這種真空狀態(tài)反映在食品生產(chǎn)領(lǐng)域，表現(xiàn)為食品從業(yè)者以利益至上為原則，利用國(guó)家法規(guī)制度和監(jiān)管環(huán)節(jié)的漏洞，違法使用化學(xué)藥品、激素、添加劑等，不惜犧牲他人的健康而追求個(gè)人利益的最大化。

我們可以得出結(jié)論：第一，食品安全防范制度與其產(chǎn)生同時(shí)具備。社會(huì)某一關(guān)系被法律關(guān)注，進(jìn)而提到法律的高度，立法者或者社會(huì)必然希望其發(fā)生實(shí)效，或調(diào)整，或制裁，總之是給社會(huì)關(guān)系的進(jìn)行提供一個(gè)行為范式以達(dá)到預(yù)防不利法律結(jié)果的出現(xiàn)。第二，食品安全防范制度需要作用與社會(huì)的，社會(huì)相關(guān)因素在法律實(shí)施的過程中起到相對(duì)應(yīng)的互動(dòng)作用。社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化、正常的機(jī)體運(yùn)行對(duì)法律的發(fā)展起到了絕對(duì)的促進(jìn)和矯正作用。