我國城管執法的法律規制研究

高佳

【摘要】改革開放以來，我國的社會主義市場經濟快速發展，城市化進程不斷加快。隨著城市流動人口的不斷增多，環境保護、交通等城市管理問題日益突出，各種矛盾不斷顯現。為了提高城市管理水平，城管執法部門應運而生。城管執法機關的設立提高了執法效率，有效避免了多頭執法、重復執法的現象，但是也帶來了一定問題。本文分析了城管執法的涵義和范圍，闡述了城管執法存在的問題，并就完善我國城管執法進行法律思考。

【關鍵詞】城管執法；法律規制；完善

中圖分類號：D92 文獻標識碼A： 文章編號：1006-0278（2014）05-125-01

隨著我國經濟的快速發展，人們的生活水平不斷改善，對生活質量的要求也越來越高，對城市管理也提出了更高要求。城市化進程的加快，帶來了很多問題，如城市人口越來越密集、交通堵塞、環境污染加重等等，這就給城市管理帶來了很大難度。為了適應城市管理的需要，城市管理綜合執法部門產生。1996年，《中華人民共和國行政處罰法》正式頒布實施，該法第16條明確規定：“國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。”加強城市管理，提高城管執法水平，對于提高城市競爭力，構建社會主義和諧社會具有重要的意義。

一、城管執法的涵義、范圍

研究城管執法的有關法律問題，首先需要明確城管執法的概念。城管有兩個層面的涵義，第一個層面是指城市管理，城市管理有廣義和狹義之分，廣義的城市管理是指對城市一切活動進行管理，包括政治的、經濟的、社會的和市政的管理。狹義的城市管理通常就是指市政管理，即與城市規劃、城市建設及城市運行相關聯的城市基礎設施、公共服務設施和社會公共事務的管理。一般情形下，城市管理是指狹義的城市管理。城管的另一層面的涵義是指城市管理行政執法機構和執法人員，城管是其簡稱。

城管執法是行政執法的下位概念，行政執法包括城管行政執法。城管執法是指法定的國家機關和法律法規授權的組織依照法律的規定及相關地方性法規將若干有關行政機關的城市管理領域的行政處罰權集中由一個行政機關統一行使，原有關行政機關不再行使已集中統一行使的這部分行政處罰權制度的綜合執法行為。

對于城管執法的范圍，我國并沒有明確統一的規定，一般由地方人民政府根據各地發展的實際情況，因地制宜，確定城管執法范圍。從整體發展趨勢來看，城管執法的范圍在不斷擴大。通過了解多個城市城管執法的情況，城管執法的范圍一般包括：在市容市貌環境衛生方面，可以強制拆除影響市容市貌、影響環境衛生的違法違章事物；在城市規劃管理方面的行政處罰權，可以強制拆除違法違章建筑等；在城市市政管理方面，可以對占道經營、侵占公用設施等行為進行處罰；在交通管理方面，可以對侵占道路的行為進行行政處罰權；在環境保護方面，對大氣污染、噪聲污染等現象的行政處罰權；在工商管理方面，可以對無照經營行為進行處罰。

二、城管執法存在的問題

城管執法過程中存在的問題。在城管執法中，違反行政執法程序的行為屢見不鮮，例如，對行政相對人進行處罰，未進行調查取證；對于當場處罰的，不出具《當場處罰決定書》；進行罰款不出具收據或者出具的收據不合法等等。違反了行政執法的相關程序，執法的公開、公平、公正就無法得到保障。有的城管執法人員濫用自由裁量權，不按照法律規定執法，而是聽從上級領導的指示執法，或者依人情執法，這就造成了因違規執法引起的行政訴訟案件大幅增加。近年來，城管暴力執法事件頻現，城管打人致死的惡性案件造成了極壞的社會影響。作為行政執法者，執法犯法，嚴重侵犯了行政相對人的權利。

城管綜合行政執法體制存在的問題。根據《行政處罰法》第16條的規定，“國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權”，而在現實生活中，市、縣級政府均設立了城管綜合行政執法機構，但是法律并沒有作出明確規定。城管綜合行政執法機構的行政職權的取得往往是根據政府內部的相關文件，沒有法律、法規授權的依據。這就造成在執法過程中存在職能交叉、重疊的情況。從城管執法人員的整體素質來看，其人員構成較為復雜、素質參差不齊，很多人未經過考試、考核就進入城管執法隊伍，也未經過專業技能培訓，這成為城管執法過程中惡性事件發生的重要原因。

三、完善城管執法的法律思考

第一，完善相關法律、法規。在法律中就各級政府設立城管綜合行政執法機構作出明確規定，使該機構的設立有法可依。適時出臺城市管理方面的單行法，就城市管理的各項制度作出專門統一的規定，并明確城管執法機構的職權、職責、執法程序等。

第二，提高城管執法人員的素質。首先在人員招錄上，嚴格選拔程序，將具備相應的專業技能、品行端正的人選拔到城管執法人員隊伍中來。另外，定期對其進行相關法律、法規宣傳，進行業務培訓，提高執法能力。

第三，加強對城管執法行為的監管。建立相應的司法監督機制，由法院對行政強制執行的合法性進行審查。另外，充分發揮媒體的輿論監督作用，對于城管執法中出現的侵害行政相對人合法權益的情形及時曝光，引起有關部門重視并及時糾正處理。

參考文獻：

[1]遲玉華.城管執法中存在的問題及對策[J].黑龍江生態工程職業學院學報，2011（3）.

[2]薛寒.我國城管執法存在的問題及其對策[J].湖北警官學院學報，2013（12）.

[3]劉志仁，徐炯.城管執法難的法律根源及其路徑創新[J].理論導刊，2009（5）.