加強服務型基層黨組織建設研究

孫杰

【摘要】基層黨組織是黨的基石，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。加強服務型基層黨組織的建設，有利于推動基層黨組織的發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

【關鍵詞】服務型；基層黨組織

中圖分類號：D26 文獻標識碼A： 文章編號：1006-0278（2014）05-0106-01

一、建設服務型基層黨組織的必要性

（一）黨所處歷史方位的變化，要求基層黨組織通過提升服務能力來提高執政能力，寓領導和管理于服務之中

當前，縣級縣直部門、鄉鎮機關站所承擔著許多與群眾生產生活息息相關的行政管理、社會服務和事業發展的職責，如何盤活組織資源，發揮機關黨員干部、技術業務骨干的作用，提高行政效能，更好地服務群眾，也是基層黨建工作一直探索的重要課題。同時，隨著社會的發展和形勢的需要，完善社會主義市場經濟體制下黨組織的服務功能，迫切要求黨組織從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”。因此，創建服務型黨組織，切實增強黨組織服務功能，盡快實現從“管理型”向“服務型”轉變，是我們做好基層組織建設工作的時代要求。

（二）市場經濟條件下社會結構的深刻變動，要求基層黨組織把服務作為主要手段，充分發揮在加強和創新社會管理中的作用

隨著經濟社會的發展，經濟結構和社會階層分化不斷加快，人們的生存條件、生活方式、思想觀念和服務需求也在不斷調整和變化，特別是在當前國際金融危機的影響下，黨員群眾的的困難和問題難度加大，為我們各級黨組織增強服務功能提出了新的更高要求，迫切需要增強基層黨組織的服務功能，提高服務水平，更好地服務群眾，進一步做好新形勢下的群眾工作，這也是落實科學發展觀以人為本的核心要求的具體體現。加強和創新社會管理，要求基層黨組織和黨員牢固樹立以人為本、服務為先的理念，把服務群眾貫穿到社會管理各個方面、各個環節，通過服務最大限度地凝聚社會共識、激發社會活力，從源頭上化解社會矛盾、維護社會穩定、促進社會和諧。

二、當前建設服務型基層黨組織的差距

從當前來看，建設服務型黨組織重點在于建立上級黨組織服務下級黨組織、黨組織服務黨員、黨組織和黨員共同服務群眾三大工作體系、制度體系和保障體系。但是在現實中，三大體系的建立和實施中，存在不同程度的差距。

（一）上級黨組織服務下級黨組織存在保障“軟化”問題

一是經費保障不足；二是人員保障不足；三是設施保障不足。

（二）黨組織服務黨員存在機制“虛化”問題

一是服務學習機制不健全。二是黨內幫扶機制不健全。1.思想認識上存在偏差。2.工作機制不夠完善。3.資金投入不夠保障。4.黨內服務體系建設還不夠完善。

（三）黨組織和黨員共同服務群眾存在能力“弱化”問題

一是表達難。二是訴求難。三是辦事難。四是生活難。五是致富難。

三、推進服務型基層黨組織建設的主要舉措

建設服務型基層黨組織，落腳點是“服務”兩字，而要想做好“服務”這篇文章，則需從服務平臺、水平、內容等方面下功夫。

（一）構建三大聯系服務工作體系

一是建立上級黨組織服務下級黨組織工作體系。

在上級黨組織服務下級黨組織，必須秉承統籌城鄉發展理念，牢固樹立“以工補農、以城帶鄉”意識，發揮自身在人、財、物上的優勢服務于下級黨組織，特別是農村黨組織，建立在組織工作上宏觀指導、在組織設置上互建共促、在黨建資源上互通共享的工作體系。

二是建立“互幫互促”的黨組織聯系服務黨員工作體系。

黨組織聯系服務黨員，要充分尊重黨員、依靠黨員，善于傾聽黨員的聲音，滿足黨員在學習求知、權利保障、生活幫扶等方面的需求。

（二）整合資源提高服務效果

1.整合黨內資源調動各方積極性；2.要整合政務資源提高辦事效率；3.要整合社會資源擴大服務范圍。

（三）努力提升服務能力水平

首先，要強化基層黨組織書記隊伍建設。

（1）拓寬用人視野，選優配強村黨組織書記隊伍。以農村“兩委”集中換屆為契機，打破“限定村內選人，固定本村任職”的傳統模式和地域、身份、職業、性別等方面限制，積極拓寬選人視野，靈活內選、外聘、回請、下派、跨村兼職等多種方式，鼓勵創業有成的企業家、外出務工經商人員、農村種養加銷致富能手競選任職；引導熱心農村工作的市（縣）直部門、鄉鎮機關退休干部、退休教師、軍轉干部回村任職；對本村一時無合適人選的，面向社會公開遴選一批市鄉機關單位人員到村任職。

（2）堅持“實際、實用、實效”原則，加強和改進村黨組織書記教育培訓。把村黨組織書記培訓與機關干部培訓放在同等位置，整合涉農部門培訓資源，每年力爭將所有村黨組織書記全部輪訓一遍。

其次，要充分發揮無職黨員作用。

（1）建立“平臺”，為無職黨員提供發揮作用的“平臺”。

一是要制定有針對性和可操作性的黨員實踐鍛煉責任目標。二是要科學的制定公平、公正、公正的實踐鍛煉評價考核體系。要建立運用系統論的方法和原則，建立黨員考核評議體系，要堅持定性考核與定量考核相結合的原則，科學確立黨員履行崗位職責和發揮先鋒模范作用的考核內容。三是要著力搭建黨員實踐鍛煉的舞臺，讓黨員的能力在鍛煉中提高、先進性在實踐中體現。

（2）開展大規模的學習培訓，著力提高無職黨員的內在素質。要規范學習培訓的內容結構體系。在學習教育內容在具體設置上，必須準確地把握時代脈搏，反映時代特征，根據黨面臨的新形勢和提出的新任務進行。

最后，要加強黨員學習教育。

建立健全導向機制。各級領導班子和領導干部是黨的各項建設的組織者、推動者。推進馬克思主義學習型政黨建設，充分發揮領導班子和領導干部的導向和示范作用十分重要。

（四）強化標準提高服務質量

一是根據具體內容制定服務標準。為了使服務型黨組織創建活動不走過場，切實收到預期效果，各地因地制宜，想辦法，定措施，根據目標和任務，認真制定切實可行的具體標準，以確保各項任務保質保量落實到位。

二是立足質量完善服務制度。為了完善制度提高服務質量，各地在構建上下聯動、步調一致的服務合力上下功夫。

參考文獻：

[1]徐森鳴.基層服務型黨組織建設路徑思考[N].中國組織人事報.

[2]試論推進服務型基層黨組織建設[N].海南日報.