關于蓬萊新型城鎮化建設的調查與思考

李敬含

【摘要】近年來，蓬萊市的城鎮化建設取得了較大的成就，但仍然存在著認識偏差、模式粗放，水平不高、體制障礙，結構矛盾、利益失調等方面的問題。因此，需要在強化新型城鎮化理念、集約化發展、特色化經營和拓寬投資渠道等方面加大力度，取得新突破，邁上新臺階。

【關鍵詞】蓬萊；新型城鎮化

中圖分類號：TU98 文獻標識碼A： 文章編號：1006-0278（2014）05-045-01

一、蓬萊城鎮化建設存在的問題

（一）認識存在偏差，城市發展模式粗放

新型城鎮化，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。新型城鎮化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。城鎮化的本質是農業人口轉為城鎮人口，也就是說，今后推進城鎮化，不是單純追求城市規模的擴大和設施的建設，而是要真正把農民轉移到城鎮中來。但是現實生活中，有的地方領導認識依舊出現很多偏差，跟不上形勢發展的需要。

（二）城鎮化水平不高，城鎮化發展體制障礙依然存在

目前全國的城鎮化水平在2012年已經超過50%，山東省超過52%，煙臺為56.7%，蓬萊市的城鎮化整體水平不高，市十七屆人代會一次會議上提出，到2016年全市城鎮化率要提高到60%。根據國際經驗表明，在人均GDP達到3000美元時，城市化率的平均水平應該是55%。目前，從城鎮人口規模來看，城鎮規模較小，人口10萬人以上的城鎮只有中心城區，另外，大辛店鎮、北溝鎮的人口在1萬以上，其余鄉鎮人口都在1萬人以下。較低的城市化率，使農村剩余勞動力轉移相對緩慢，“三農”問題難以解決，城市的集聚功能和規模效應不能充分發揮，城市有效需求不足，產業結構高度化和轉變經濟增長和發展方式會遇到困難。

（三）城鄉二元結構矛盾突出，城鎮化過程中各方利益沒有得到很好的協調

市委市政府雖然加大了對農村的投入力度，但是基礎設施依然不配套，影響了城鄉人流、物流、信息流的互動；基本公共服務還達不到均等化，城鄉之間在教育、社會保障、就業方面還存在著很大的差別。城鎮鎮區的公共服務設施較為落后，現有服務設施普遍存在規模較小，服務質量較差的問題，不能滿足鎮區及周邊地區村民的需求，對周邊村莊村民的吸引力不強，同時缺乏必要的體育設施及市政配套設施。蓬萊市這幾年的發展，很大一部分財富來源于土地和各種資源的開發，土地財政是地方政府的主要收入來源。財富從哪里來？資本是財富之父，土地是財富之母。農民最重要的資產是土地，而目前在征地、拆遷、舊城改造等方面農民只能獲得極低的價格補償，農民基本上被排除在增值享受之外，加上存在工作方法簡單粗暴等問題，造成了一些社會矛盾，影響了社會穩定。

二、推進蓬萊市新型城鎮化的路徑選擇

（一）轉化思路，以新型特色城鎮化理念統領城市建設

站在新的歷史起點上，要總結和反思城鎮化的歷史經驗和教訓，牢固樹立新型特色城鎮化發展理念，堅持統籌發展，著眼于城鄉統籌、社會統籌、聯動推進城鎮化和新農村建設、一起謀劃經濟與社會發展，走城鄉一體化發展的路子；堅持務實發展。根據經濟社會發展水平、資源稟賦和環境基礎，合理確定城鎮化的模式，規模、時序和節奏，遵循客觀規律，注重工作實效；堅持集約發展，正確處理建設與資源節約、環境保護的關系，集約利用各種資源，跟家中時生態保護，促進城鎮化與人口資源環境協調發展；堅持特色發展，把城鎮發展與人文歷史融為一體，把開發建設與資源稟賦緊密結合，凝練內涵、彰顯個性，充分體現城鎮化建設的特色和品位；堅持創新發展，注重創新的思路、改革的辦法和市場的手段解決城鎮話過程中的突出問題，著力構建有利于城鎮化發展的體制機制；堅持和諧發展，把以人為本的要求貫穿于城鎮化建設的各個環節，把城鎮化過程作為改善民生的過程，實現城鎮化發展與群眾得到實惠的有機統一。

（二）選準路徑，推動新型城鎮化實現集約發展

路徑方面要注意三點：一是堅持“空間拓展”和“功能提升”并重。無論是城區的“中心突破、組群發展”，還是兩翼的豐富提升、鎮街發展的城市框架，在突破城鎮原有規模時，要堅持資源開發和節約并重，節約優先的原則，集約利用土地，盤活城區存量土地；必須同時注重解決承載功能低和聚集能力弱的問題。二是堅持結構產業調整和產業振興并行。以加快經濟發展為主線，把經濟結構站旅行調整作為轉變經濟發展的主攻方向，按照“穩定一產、膨脹而產、提升三產”的工作思路，推進三次產業協調發展，著力提升經濟發展質量和效益，為城鎮化提供經濟支撐。三是堅持城鎮化和新農村建設和諧共進。要把新農村建設作為城鎮化的重要突破口，以農村住房建設和危房改造為契機，在尊重農民意愿、改善民生的基礎上，以城郊村、園區村、鎮住地村、礦區村、土地綜合整治村為重點，依合村并點，集中連片開發建設為主要形式，統一規劃，分步實施，加快推進新型社區的建設。

（三）突出特色，打造蓬萊獨特的城市亮點

全市應通過四大產業調整振興和“品牌興市”、“品牌興縣”戰略，引導各城鎮打造具有自主知識產權的品牌。在區域特色建設上，要根據規劃，不斷的完善主體功能區功能，有效利用蓬萊的空間。要加快規劃公共服務設施的招商引資和建設步伐，依據《海濱標志性地段城市設計》，打造濱水特色景觀區強化濱水空間的規劃控制，編制《畫河兩側概念性景觀設計》、《城市濱水空間概念性城市設計》，用以指導蓬萊市濱水空間的發展和建設，打造良好的生態環境，塑造生動、特色的城市濱水空間形象。打造古城歷史文化風貌區。以申報國家級歷史文化名城的工作為契機，切實做好文物古跡的保護與利用工作，努力打造古城歷史文化風貌區，帶動旅游產業的發展在山汽改、原體育場區域規劃建設旅游項目開發建設，包括特色美食、濱水酒吧、旅游文化、民俗風情、藝術創意等特色街區，兼顧產權酒店、SPA會所、時尚消費等促進旅游事業發展的城市重要公共服務設施，進一步打造城市亮點，提升城市品質。

參考文獻：

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[2]韓俊.大力推進“三化”同步發展[N].北京：人民日報，2011-06-09（7）.