改革開放以后國際非政府組織在中國的探析

劉紅濤

【摘要】改革開放后，國際非政府組織在中國取得了長足的發(fā)展。本文試圖從多個方面探討促進國際非政府組織在我國取得發(fā)展的深層次原因，以期對國際非政府組織的管理提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】非政府組織；國際非政府組織；發(fā)展

中圖分類號：D81 文獻標(biāo)識碼A： 文章編號：1006-0278（2014）05-004-01

目前學(xué)術(shù)界對非政府組織沒有形成一個明確、統(tǒng)一的界定。中國學(xué)者王逸舟認為非政府組織是“非官方的、非營利的、與政府部門和商業(yè)組織保持一定距離的專業(yè)組織，它們通常圍繞特定的領(lǐng)域或問題結(jié)成團體，有自己的利益和主張，代表社會某些集團或階層的愿望或要求。”①美國學(xué)者習(xí)慣將非政府組織稱作“第三部門”；在英國被稱為“公共慈善組織”；在德國被稱為“志愿組織”；在法國人們習(xí)慣將它稱之為“社會救濟”②但是在學(xué)術(shù)界較為寬泛的定義是1950年聯(lián)合國經(jīng)濟與社會理事會的定義：“凡不是根據(jù)政府間協(xié)議建立的國際組織可被看作非政府組織。”③從上述情況可以看出，由于所處環(huán)境和所代表的利益不同，對非政府組織概念的界定也就各異。但我們可以從中分析出一些非政府組織的特性：非官方性、非營利性，獨立性和公益性等。理解非政府組織是理解國際非政府組織的邏輯前提，從國際非政府組織的英文縮寫“INGO”和非政府組織的英文縮寫“NGO”中可以看出，國際非政府組織主要體現(xiàn)的是非政府組織在”International（國際性）”中的一個限定意義。“國際性”是指組織目的與活動的范圍的跨國性與國際性；機構(gòu)組成的國際性；資金和資源來源與使用的國際性。④這不僅體現(xiàn)出了國際非政府組織中非政府組織的特性，而且又突出了“國際性”的特點。

國際非政府組織在進入中國后發(fā)展十分迅速，但是對于哪一個國際非政府組織是第一個進入中國的國際非政府組織，學(xué)術(shù)界對此看法不一。有學(xué)者認為，作為中國政府邀請來華的第一個環(huán)保組織，世界自然基金會（WWF）從1980年起就開始在四川進行大熊貓的研究和保護工作。⑤但是有學(xué)者認為1978年，美中藝術(shù)交流中心（Center for U.S.- China Arts Exchange）在北京設(shè)立辦事機構(gòu)，是改革開放后第一個來華的國際非政府組織。⑥雖然觀點各異，但是所有的現(xiàn)象都表明20世紀80年代中國與國際非政府組織的互動正是拉開了帷幕。根據(jù)一項不完全統(tǒng)計資料，在20世紀80年代進入中國活動的國際非政府組織至少有30多個。⑦

改革開放之后，在華國際非政府組織數(shù)量不斷上升，2000年和2005年，中國發(fā)展簡報先后兩次編輯出版了在中國的國際非政府組織名錄（Directory of International NGOs in China），分別收錄了120個和213個在華國際非政府組織的名稱。⑧隨著國際非政府組織數(shù)量的在華數(shù)量的不斷增長及其在各領(lǐng)域活動的開展，國際非政府組織與中國政府的聯(lián)系和交流也在不斷的加強。從而使國際非政府組織在華可以發(fā)揮更大的作用。

在改革開放之后，國際非政府組織開始正式進入中國，并在短時期內(nèi)取得了較快的發(fā)展，究其原因主要有以下幾個方面：

第一，十一屆三中全會重新確立了實事求是的思想路線，完成了黨內(nèi)思想方面的“撥亂反正”，在全中國掀起了一場思想改革和解放的運動，特別是80年代后期開始的政治體制改革，⑨這就為國際非政府組織在中國的發(fā)展奠定了思想和政治方面的基礎(chǔ)。

第二，經(jīng)濟的發(fā)展為國際非政府組織在中國的產(chǎn)生和發(fā)展奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。改革開放之后，中國的經(jīng)濟取得了巨大的發(fā)展，中國經(jīng)濟在改革開放的三十年內(nèi)實現(xiàn)了騰飛。但是就改革開放初期，中國由于自身原因，要想迅速的實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展就不得不接受外來的包括資金和技術(shù)方面的援助。而這些援助大部分是來自政府間的互動，但是也有一些來自國際非政府組織和跨國公司。

第三，人口和社會問題的解決是國際非政府組織出現(xiàn)的現(xiàn)實要求。中國經(jīng)濟的發(fā)展速度滿足不了廣大群眾對物質(zhì)和精神生活的要求，中國只有在進一步尋求外來力量的幫助。這些幫助主要主要體現(xiàn)在公共物品的提供上，特別是貧困地區(qū)和災(zāi)害地區(qū)。例如在90年代后期國際非政府組織開始大量涌入我國云南省地區(qū)；它們或長期或臨時開展教育、衛(wèi)生、環(huán)保、扶貧、救災(zāi)、農(nóng)村社區(qū)發(fā)展、社會福利、慈善等社會公益性項目，活動地域幾乎覆蓋全省，項目資助總額約3億多人民幣，為云南的社會公益事業(yè)作出了一定的貢獻。⑩

綜上所述，在十一屆三中全會后中國長期被束縛的思想逐漸得到解放并且進行了政治體制改革、經(jīng)濟的迅速發(fā)展、人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求與生產(chǎn)力發(fā)展水平落后之間的矛盾、全球化影響下中國與世界各國的聯(lián)系和中國國內(nèi)非政府組織的發(fā)展這四個方面的因素及條件作用下，國際非政府組織才得以在中國產(chǎn)生和取得長足發(fā)展。

注釋：

①王逸舟.國際政治中的非政府組織[J].東方，1995（5）.

②吳惠敏.19世紀中后期——20世紀初國際非政府組織探析[J].云南師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2008（01）.

③Cliver Archer， International Organization， Lon-don： George Allen&Unwin，1983.

④王杰，張海濱，張志洲.全球治理中的國際非政府組織[M].北京：北京大學(xué)出版社，2004.

⑤徐瑩.當(dāng)代國際政治中的非政府組織[M].當(dāng)代世界出版社， 2006：172.

⑥徐傳凱.法團主義視角下的在華國際非政府組織——以國際獅子會為例[D].暨南大學(xué)2008年碩士學(xué)位論文.

⑦林德昌.全球公民社會對國際非政府組織在中國大陸發(fā)展的影響[J].東吳政治學(xué)報，2010（4）.

⑧謝曉慶.國際非政府組織在華三十年：歷史，現(xiàn)狀與應(yīng)對[J].東方法學(xué)，Oriental Law，2011（06）.

⑨王名，劉求實.中國非政府組織發(fā)展的制度分析[J].中國非營利評論，China Nonprofit Review， 2007（01）.

⑩馬國芳.國際非政府組織在云南發(fā)展?fàn)顩r研究[J].云南行政學(xué)院學(xué)報，2004（02）.