轉(zhuǎn)型期中國國家治理能力的比較優(yōu)勢

陳明

一

改革開放以來，中國取得了舉世矚目的偉大成就。這一現(xiàn)象引起了廣泛關(guān)注，探討、闡釋和剖析該現(xiàn)象的研究成果不斷涌現(xiàn)。張維為教授把思考中國崛起、中國模式和中國話語的心路歷程譜寫成《中國觸動》、《中國震撼》和《中國超越》“三部曲”。他的新作《中國超越》（上海人民出版社2014年版）作為收官之作，探討了中國模式對以美國為代表的西方和西方模式的超越，包括經(jīng)濟總量、百姓資產(chǎn)、社會保障、科技創(chuàng)新、制度安排等領(lǐng)域的超越，以及作為“文明型國家”，中國話語對西方話語的超越，主張平視西方，采用中國標準和中國話語評述西方政治模式，解釋了中國模式背后的理念，論證了中國國家治理的合理性。作者提醒我們，面對一些質(zhì)疑之聲，不應(yīng)被動辯護，而應(yīng)該以平等討論來深化認識;對于贊譽之詞也不應(yīng)消極迎合，而是力圖以升華之后的中國智慧以貢獻人類。

但是，筆者以為張維為《中國超越》一書對我們最大的啟示，在于對轉(zhuǎn)型期中國國家治理能力建構(gòu)的思考。在當下的世界與中國，國家治理問題都是最重要、最核心的命題之一。美國學(xué)者福山指出，“軟弱無能的國家或失敗國家已成為當今世界許多問題（從貧困、艾滋病、毒品到恐怖主義）的根源。”因此，提升國家治理能力尤為重要。

首先，中國政治力量的相對強勢和中立。國家治理能力的核心就是要穩(wěn)妥地兼顧各方權(quán)力的平衡，行使權(quán)力的監(jiān)督和制約，避免任何一方權(quán)力過于強大，以確保制度性腐敗得到根除。“文明型國家”超大型的人口規(guī)模、超廣闊的疆域國土、超悠久的歷史傳統(tǒng)、超深厚的文化積淀，意味著治理這樣的大國需要考慮諸多的復(fù)雜因素，需要一個比較強勢、有為和中立的政府。中國崛起比較順利的關(guān)鍵原因是中國政治力量相對強勢和中立，在受到社會力量和資本力量必要制約的同時，大致維持了自己規(guī)范和引領(lǐng)資本力量與社會力量的能力，使它可以代表最廣大人民的利益。反觀西方制度，張維為認為，西方制度深層次的“基因缺陷”是西方民主制度運作中存在的三個預(yù)設(shè)：（1）人是理性的;（2）權(quán)利是絕對的;（3）程序是萬能的。造成的后果是“理性的胡鬧”、政治的“極化”和“游戲民主”，使得美國成為一個治理成本異常昂貴和既得利益嚴重固化的國家。

其次，中國制度安排的全面和靈活。一是政黨制度的整體性。中國共產(chǎn)黨是代表整個國家和全體人民整體利益的政黨，它代表一個文明、代表一個“百國之和”的國家、代表一個在內(nèi)憂外患下跌入低谷后又重新崛起的偉大文明，它不僅要對國家的發(fā)展和百姓的福祉負責(zé)，而且要對自己的文明的延續(xù)負責(zé)。二是民主制度的廣泛性。中國民主制度的最大特點是協(xié)商民主，它不僅是政治層面的制度安排，也是經(jīng)濟和社會層面的制度安排，通過廣泛協(xié)商，達成人民內(nèi)部的最大共識。三是組織制度的科學(xué)性。我們今天的選賢任能模式已經(jīng)是一種“選拔+（某種形式的）選舉”模式，其中，選舉是從西方借鑒的。中國人把兩種方法有機結(jié)合起來，實現(xiàn)了一種制度創(chuàng)新和超越。四是經(jīng)濟制度的靈活性。中國今天實行的社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是一種“混合經(jīng)濟”，它力求通過市場經(jīng)濟取得資源配置的最優(yōu)化，通過社會主義來保證宏觀穩(wěn)定和社會的公平正義。這種制度安排是對西方模式，特別是美國模式的超越，為中國的迅速崛起，為中國超越西方和西方模式提供了最重要的制度保障。

再次，中國話語的獨特和自信。作者直言，一個只會使用別人話語的民族在世界上是沒有分量的，中國人要用自己的話語來解讀中國和世界，中國崛起的過程也必然是一個中國話語崛起的過程。中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，比過去任何時候都需要用自己的話語清晰地向國人、向世界說明我們從哪里來、走什么路、往哪里去，自信地回應(yīng)海內(nèi)外對中國的成績、問題和未來的一切質(zhì)疑。我們必須加強中國話語建設(shè)，構(gòu)建全面的、透徹的、強勢的話語體系。

總之，中國的崛起一定要伴隨著中國話語的崛起，這種話語要有定力，要有精氣神，要能解構(gòu)西方話語;中國話語要有較好的表述形式，要以中國人的價值觀和成功實踐，以整個世界的發(fā)展經(jīng)驗和教訓(xùn)，來重新審視西方話語，要吸收國際社會合理的東西，剔除不合理的東西，并在這個過程中逐步建立中國人自己的強大話語體系。

二

縱覽全書，張維為抓住中國問題的關(guān)鍵，其中不乏真知灼見。對于貪污腐敗、兩極分化、道德滑坡和法治缺失等問題，作者坦言，中國社會確實還存在不少問題，如果我們能像抓酒駕和“計劃生育”那樣認真地去處理這些問題，那我們的各種社會問題都會逐步得到解決。筆者以為，雖然作者對中國治理問題的解決持積極樂觀的態(tài)度值得稱贊，但對如此重要的治理難題的解決路徑，輕描淡寫一筆帶過未免過于草率和主觀，顯然缺乏說服力，切實可行的路徑應(yīng)當是完善國家治理體系，促進國家治理能力的現(xiàn)代化。

第一，加強國家的制度建構(gòu)能力。國家治理能力首先是指國家的制度能力，包括國家制定、實施及推動制度變遷的能力，以及相互聯(lián)系的規(guī)則、體制與機制。從法律角度來看，制度建構(gòu)能力實際上是指立法者能否制定出良法。我國的制度構(gòu)建能力短缺，許多法律都是舶來品，常會出現(xiàn)法律與社會脫節(jié)的現(xiàn)象，給執(zhí)法、司法和守法帶來一定困難。制度建構(gòu)能力的提升，一要發(fā)展社會主義民主政治，提升制度的科學(xué)性。在社會主義建設(shè)事業(yè)中發(fā)揚民主，就是要通過人大代表、政治協(xié)商、基層民主等多種渠道和形式，將人民群眾的利益訴求和意見主張進行協(xié)調(diào)和綜合，使政策的內(nèi)容和制定、實施與監(jiān)督程序符合最廣大人民的利益和要求，從而最大限度地提升制度的合法性和認同度。二要健全社會主義法治，保障制度的權(quán)威性。在新時期，以法治保障制度運行，必須堅持在法律面前人人平等的基本原則，確保任何組織和個人不能凌駕于法律之上。同時，提高制度的執(zhí)行力，促進社會治理走向善治。三要完善社會主義制度體系，提升治理績效。社會主義制度體系，包括人民代表大會制度、政黨制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度等政治制度，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展與按勞分配為主體、多種分配方式并存的經(jīng)濟制度和社會主義精神文明為核心的文化制度等。每一項具體制度代表了社會主義建設(shè)事業(yè)的一個方面，只有實現(xiàn)各項制度之間的配合協(xié)調(diào)，才能夠促進社會主義建設(shè)事業(yè)的整體推進。

第二，提升國家的共識凝聚能力。主體多元化是治理的內(nèi)在要求，多中心治理所指向的是一種現(xiàn)代的社會格局，一方面，它要求政府行為必須權(quán)責(zé)對應(yīng)，既不能有權(quán)無責(zé)也不能權(quán)責(zé)不對等;另一方面，它也以保障個人權(quán)利和社會自治的制度約束嚴格限定政府的權(quán)力，使之不能無邊界地任意擴張。國家治理的有效程度，往往取決于社會共識的凝聚程度，現(xiàn)代國家的民主實踐表明，以法治方式凝聚社會共識是現(xiàn)實選擇，它要求用法治方式來保持改革的漸進性，防止激進的改革方案出臺，保持國家的基本體制格局不發(fā)生大的變化;尊重法律制度的權(quán)威，發(fā)揮國家治理者的能力，避免因?qū)χ贫鹊臋C械運用而使制度崩潰;用法治的妥協(xié)精神與理性權(quán)衡推行漸進改良，在建構(gòu)公平正義社會的大目標下達成共識。共識凝聚力是衡量國家治理能力現(xiàn)代化的重要評判標準之一，一要凝聚對國家和民族的認同，國家的統(tǒng)一、民族的團結(jié)是社會主義建設(shè)事業(yè)取得成功的重要保證。二要凝聚對社會主義基本制度的認同，從而發(fā)揮制度優(yōu)勢，順利推進中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)。三要凝聚對于中國特色社會主義核心價值理念的共識，提升公民的文化自覺，增強人民的道路自信、理論自信和制度自信。

第三，協(xié)調(diào)國家的改革發(fā)展與創(chuàng)新能力。我國正處于轉(zhuǎn)型期，急劇變化的社會現(xiàn)實不斷突破原有的制度框架，必須充分發(fā)掘、匯聚改革動力，最大限度地減少改革阻力。一要深化改革。全面深化改革需要勇氣和魄力，深入挖掘和匯聚改革動力，超越群體或局部利益，頂層設(shè)計與摸著石頭過河相結(jié)合，尋找全面深化改革的突破口和整體推進的戰(zhàn)略，特別是要在關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)取得突破，進而帶動其他領(lǐng)域的改革，形成相互支撐、協(xié)同推進的改革局面。二要科學(xué)發(fā)展。“發(fā)展是硬道理”是我國改革開放中達成的廣泛共識，國家治理現(xiàn)代化的根本目的是促進科學(xué)發(fā)展，中國解決所有問題的關(guān)鍵要靠自己的發(fā)展，改革發(fā)展促進社會生產(chǎn)力的進一步解放，實現(xiàn)人民生活水平的大幅提高，為改革開放奠定良好的基礎(chǔ)，為中國特色社會主義建設(shè)提供物質(zhì)保障和動力機制，必須堅持全面協(xié)調(diào)發(fā)展、以人為本的發(fā)展和求真務(wù)實的發(fā)展。三要堅持創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個國家發(fā)展的不竭動力，創(chuàng)新最重要的是制度創(chuàng)新，在國家治理體系中居于樞紐地位，持續(xù)不斷的制度創(chuàng)新則有助于強化改革思維并推動新一輪制度創(chuàng)新，促進科學(xué)發(fā)展。

誠然，張維為已清醒地認識到，“福山強調(diào)的‘正式的制度和真正的法治，這有一定的道理，因為西方國家的某些成功確實與這個因素有關(guān)。”只不過東西方的歷史發(fā)展、文化傳統(tǒng)、治國理念和演進路徑等有所差異，形成了對治理方式的不同認知和各自側(cè)重。不爭的事實是，現(xiàn)代社會融合的趨勢要求我們秉持開放的態(tài)度，相互借鑒吸收其中的有益養(yǎng)分，而不能固步自封、墨守成規(guī)。這也是筆者從張維為先生的《中國超越》一書中獲得的重要啟迪。同時，我覺得東西方文化的融合，是世界大潮，我們應(yīng)理性地看待這個問題。

編輯 ?阮凱