淺析項目前期工程造價“三算三超”對策

龍小平

桂林市工業設計研究院 廣西省 541001

摘要：隨著社會經濟的發展與進步，工程決算超出前期投資計劃的現象愈發普遍，項目前期進行工程造價控制對項目全過程有著深遠的影響。針對采用政府投資資金項目，前期如何控制建設投資和工程造價成為工程從業人員面臨的重要課題。

關鍵詞：項目前期；投資偏差；政府投資

一、引言

近年來，國家大力推進經濟體制改革，中國的投融資體制改革力度不斷加大，主要體現在民生工程方面，尤其對于涉及基礎性、公益性設施建設的投融資活動影響較大。

工程估算、概算、預算是申請上級財政補助、劃撥中央及地方配套資金的重要依據，隨著社會經濟的發展與進步，工程決算超出前期投資計劃的現象愈發普遍，項目前期進行工程造價控制對項目全過程有著深遠的影響。例如由上級財政全額撥款的污垃項目、教學樓建設、市政工程等公益性項目，因為決算超預算、預算超概算、概算超估算等問題，影響財政資金使用計劃，由于追加投資需進行的申請、專家論證等工作影響工程進度，由于款項撥付不及時導致工期順延等問題，直接影響了社會群體的根本利益。針對采用政府投資資金項目，前期如何控制建設投資、避免“三算三超”現象成為工程從業人員面臨的重要課題。

二、立項論證強調專業，控制估算與概算偏差

在項目立項階段，造價管理工作相對滯后，項目可行性研究中投資估算精確度不高，究其原因，由于估算人員專業性不強，缺乏自身經驗，導致造價指標選擇具有局限性和隨意性等不足。建筑本身的特點是決定工程造價的因素，部分編制人員并沒有工程造價專業背景，也沒有施工現場經驗，甚至對建筑構造、工藝技術特點一竅不通，估算采用的經濟指標多為直接套用歷年數據，沒有分析新建項目特點，計價漏項時有發生，投資估算時未充分考慮市場、政策、施工環境等變動因素，以致投資估算不能反映實際工程內容。

例如：某市新建市民公園，計價人員沒有考慮項目規劃有大型地下停車場，單方造價按照市造價站公布的歷年平均指標計算，由于工程所在地為喀斯特地貌，地下環境復雜，導致項目在實施過程遇地下河和流砂，大量增加了混凝土的使用量，造成工程在基礎施工階段就需要大量追加財政資金，重新申報、論證程序拖慢了整個后期施工進度；某鄉鎮新建污水處理廠項目，由于計價人員不了解污水處理工藝，按照一級A標，采用最為先進的污水處理工藝計算投資規模，大大增加了每噸污水處理成本，與地方的經濟實力不符，必須重新調整方案和投資，對應的環境影響評價同樣需要重新調整、公示，因而造成項目前期工作額外費用與時間的增加，鄉鎮的水環境惡化問題沒有及時得到解決。

此外，我國大多省市對于采用政府投資資金項目，前期投資偏差有如下要求：設計概算總投資與項目可行性研究報告投資總額偏差控制在20%以內，設計概算有效，反之設計概算總投資不予批準，可行性研究報告必須重新編制報批；由于可行性研究階段方案設計有誤造成投資偏差的，可行性研究報告方案需重新編寫、計算投資，相應的環境影響評估報告、節能評估報告等均需要調整方案、重新報批。初步設計概算經審批后，方能進行施工圖設計、招標投標等工作。初步設計概算作為政府安排資金使用和資金撥付的依據，一經批準，任何機構和部門不得隨意調整。

因此，工程造價控制必須從項目可行性研究和投資決策抓起，在項目立項階段必須嚴格把控，以確保投資估算發揮控制工程項目總投資的作用。因此，須對工程項目所需各種投入進行科學測算，嚴格要求決策者委托具有良好的資質和口碑的咨詢單位，優先考慮有設計、咨詢資質的中介單位，編制人員具有一定的造價、施工經驗，合理考慮工程不可預見等因素，從而使項目的后期實施在質量、投資、工期上得以保證。

三、設計階段技術經濟兩兼顧，控制概算與預算偏差

在初步設計或擴大初步設計階段，由于概算未能控制預算，超概算開工的情況屢禁不止，主要原因之一是設計階段的投資控制不到位。在初步設計階段，由于建設單位主觀向設計人員施壓，或是行政干預，要求減少工程投資，或是壓縮設計時間以便加快項目資金申請進度，導致設計成果深度不夠，設計概算錯（漏）項較多。例如：大型公共場所建設項目，其室外綜合管網設計、道路結構設計、變配電設計僅在平面圖上布線、布點，市政綜合管網的管材、管徑都沒有詳細標注，沒有完整的道路的橫、縱、剖面設計圖紙，現有變配電情況無法滿足施工與運營等情況均未考慮，導致概算人員編制概算時依據不足，多采用估計值，與實際出入較大。此外，在施工圖設計階段，由于設計責任貫穿建設項目全過程，設計人員出于安全方面考慮，將安全系數取大舍小，造成不必要的浪費，導致預算與概算偏差超出正常范圍。

因此，為控制概算與預算的偏差，業內通常情況下將兩者的幅度差控制在15%以內。作為設計人員，應兼顧技術和經濟，對設計工作目標進行層層分解，在設計方案論證時期，應該將技術的可行性與經濟的合理性兩者綜合考慮。建設單位在初步設計階段，要仔細核對項目建設內容沒有缺漏項，技術經濟指標等是否達到使用要求，及時提出相關修改意見，科學合理地控制建設投資。

四、勘察設計滿足施工需要，控制決算與預算偏差

工程勘察與設計（下稱設計階段）是有效控制工程造價的關鍵。數據顯示，項目開工建設后僅有20%的幾率節約項目投資，其余大部分控制總投資的手段均發生在設計階段。由于設計階段成果文件的深度不夠，導致設計變更，竣工決算大幅超出施工圖預算，以致施工單位、設計單位相互扯皮事件屢見不鮮，究其原因有兩點：施工方認為施工圖說明的施工方法與實際施工現場情況不符，屬于設計方原因造成工程量和工期的增加；設計方認為在設計階段是根據當時的勘察報告、行業標準選定的建設方案，至于施工過程中出現的問題應屬不可預見項目，可以從項目的不可預見費、暫列金額等子目中增加費用。例如某市新修城市快速路工程，由于工程勘察是在夏季獲取土樣，而道路施工在冬季進行，設計階段沒有考慮地下水受季節變化的影響，故設計土基處理方法無法滿足施工中土基的實際含水率；管道敷設方案粗糙，沒有區分頂管施工和開挖敷設，造成施工成本差異較大；筑路材料運距模糊計量，并且沒有考慮異地堆放等因素，實際運距無法真實反映。由此造成土基處理、管道敷設、材料運距問題產生大量工程變更，造成竣工決算大幅度超出施工圖設計預算。

故減少竣工決算與設計預算偏差可從以下三方面考慮：一是杜絕設計與施工同時進行的違規現象，不隨意壓縮設計時間，嚴格按照施工圖設計與預算審批合格后方可進行項目招標。二是改變施工重于設計的傳統觀念，采用政府投資資金的項目在設計階段必須做多方案技術經濟比選，提出優化設計方案與技術亮點。三是是政策層面上對建設單位要建立行之有效的監督機制，現行政府投資體制下公共項目的直接投資者或是政府、或是經營性事業單位、或是BT模式下的政府介入，必須有效控制政策資金投入，防止竣工決算大幅度超出設計預算；其一，將政府職能部門績效考核與建設資金投放掛鉤；其二，推廣限額設計，目的是提高設計深度、預算精準度，嚴格控制設計質量，對凡設計變更導致竣工決算超出預算正常幅度的，扣減設計費用或公開曝光，在很大成都上可以規避設計變更的風險。

參考文獻：

【1】《建設項目評估》ISBN978-7301-13880-9.北京大學出版社（2008）；

【2】《工程估價》ISBN978-7-5641-0083-4.東南大學出版社（2008）.沈杰編著。