完善國企功能治理推動經濟轉型發展

侯占勝

摘 要：近年來，吳江東方國有資本投資經營有限公司（以下簡稱東方國資）作為我區的國有獨資公司，具有國有資產投資主體資格，以“爭先創優，開拓創新”精神，切實加強管理制度建設，不斷加大改革轉型力度，從以資產管理為主轉向以資本運營為主，努力打造“四大平臺”，即：國有資產經營平臺、重點工程融資平臺、新興產業投資平臺、政府工作服務平臺，通過國有資本的市場化運作，創新拓展經營業務，增強服務經濟、服務發展的能力，確保國有資本保值增值，不僅推動公司又好又快發展，而且為吳江區域經濟

轉型發展做出了重要貢獻。關鍵詞：公共管理；國企治理；區域經濟中圖分類號：D922.292 文獻標識碼：A

東方國資成立之初，公司注冊資本2.5億元，2008年增資至29.5億元，截止2012年12月底，實現總收入2175.04萬元，凈利潤982.66萬元，國有資產保值增值率101.65%，期末總資產達到108.51億元，凈資產

74.02億元，同比分別增長6.67%和2.87%。完成投資工作量7824.9萬元。累計對外長期股權投資企業共24 家，其中全資公司4家，控股公司3家，參股公司17家。公司主要經營：經市政府國資辦授權的國有資產經營管理業務；對本公司的法人財產進行資本運作；對外投資及其管理業務；提供各類咨詢服務。

一、堅持改革轉型、優化公司職能定位

一是突出資產經營平臺專業化。充分發揮資產管理公司專業化經營平臺的作用，加大資產整合與開發力度，促進國有資產市場化流動，提高國有資產規模經營效益。二是突出投資基金平臺市場化。成立市場化的投資發展公司，突出股權投資運作功能，積極參與戰略產業項目和基礎設施工程的融資業務，放大國有資本價值。三是樹立公司“國有資本”經營理念，強化資本運營的主體功能，經上級部門批準，公司增設了基金運營部和風險控制部，增強了公司創投業務力量。

二、提高管理水平、建立現代企業制度。

一是著力健全“三重一大”決策制度，制訂實施辦法，建立“三重一大”事項決策機制；強化民主集中，落實“三重一大”事項決策執行；完善規章制度，對各項規章制度進行年度執行情況評估并修訂補充，匯編成冊各項規章制度；深化績效工資考核，豐富考評手段，提高考評實效。二是實施財務預決算管理。年初明確年度預決算目標。并經公司董事會會議審議通過。提升財務信息化應用能力。嚴格執行《公司財務預決算管理制度》，加強成本管理，提高財務分析水平，實現可控在控。建立財務風險預警機制。完善電子政務平臺功能，實現日常業務管理信息化。全面升級財務管理軟件。通過完善財務信息系統，進一步理順公司財務核算體系，強化財務管理功能。三是推進內部稽核審計工作。加強公司資產處置、資金管理、對外投資和擔保等方面的內審工作，規范經營性業務程序，提高資金運營效益，維護公司合法權益。健全創投風險控制體系。制訂公司創投風險控制管理制度，組建創投風險控制專家顧問團隊，提高公司創投風險控制的專業化水平。

三、優化經營業務 、努力提升“四大平臺”

一是“資產經營、股權投資”，提升“國有資產經營平臺”水平。一方面，加強資產經營管理。擴大經營性資產總量，積極爭取區國資辦授權優質資產，資產評估值達3億元，公司資產規模與結構得到提升。租金收入穩步增長，至2012年底，在租資產共計21處，比上年增加2處，全年租金收入536.96萬元。盤活閑置存量資產，處置存量資產4 處，取得資產變現462.5萬元。另一方面，加大股權投資力度。加大對現代金融業的投資力度。成立全資子公司“蘇州市吳江創益資產管理有限公司”，搭建資產專業化管理平臺，強化市場化運營功能，提升資產效益。加強對外股權投資企業的日常監管和服務，2012年完成對外股權投資收益收繳896萬元。

二是“創投基金、風險投資”，提升“新興產業投資平臺”水平。一方面發揮引導基金、科創基金和區域扶持基金作用。加強與知名創投基金管理機構合作，設立“吳江華創贏達股權投資基金”出資1000萬元。基金階段參股“吳江紅土贏新創投基金”3000萬元、“吳江贏聯杉杉創投基金”1000萬元。重點投資科技型和初創型企業，突出孵化功能，培育吳江擬上市企業資源，完成了“蘇州神元生物科技有限公司”、“江蘇達勝高聚物有限公司”、“蘇州達同新材料有限公司”、“蘇州芯禾電子科技有限公司”4個項目的投資，合計投資 2280萬元。另一方面創建“三基”運營模式。聯合汾湖科技創業投資公司與深圳市創新投資集團在汾湖高新區合作設立“吳江紅土贏新創投基金”，批準總規模3億元。基金突破了傳統基金的單一局限，創建“基金+基地+基業”的新型創投模式，在汾湖高新區規劃建設新興產業園，設立吳江創業投資產業園，吸引具有規范經營、良好業績和優秀管理團隊的創投企業入駐，健全完善創投業務鏈，發揮創投集聚效應，為吳江創投產業加快發展提供良好服務平臺。再一方面加強與參股商業基金合作。合作設立的商業基金共完成投資項目14個（其中吳江本地項目5個），投資總額達11920.03萬元，其中：“富通贏通長三角基金”投資金額5790.03萬元；“吳江華創贏達股權投資基金”投資金額4480萬元；“吳江東方國發創業投資有限公司”投資金額1650萬元。

三是“股權交易、金融擔?！保嵘爸攸c工程融資平臺”水平。一方面推動“兩高兩非”企業拓展場外市場交易。搭建服務平臺，促進科技中小型企業通過多層次資本市場融資發展，實質性培育擬上市企業資源。確定具備條件的企業作為重點備選目標，加快在有關股權交易所的融資業務進程。 另一方面拓展融資渠道。充分發揮公司重點工程融資平臺作用，通過信托貸款方式，完成東太湖綜合開發公司籌集建設資金5億元。同時，為拓展籌資渠道，降低融資成本，配合有關國有公司協調做好首次委托相關銀行開展 “短期融資券”（擬融資29億元）、“中期票據”（擬融資7.5億元）和“非公開定向債務工具”（擬融資endprint

20億元）等金融產品的申報工作，積極為區重大建設項目提供融資服務。再一方面做好擔保服務。認真履行服務發展的職能，積極做好為區屬國有公司和有關鎮屬投資建設公司的融資項目提供信用保證的業務工作，全年新增對外擔保4筆，擔保金額13.05億元。

四是“政府工作、惠民工程”，提升“政府工作服務平臺”水平按照區政府辦公室有關文件要求，全面完成國有水面資產下放鎮（區）管理的任務。做好肉牛集中屠宰場工程投資工作。作為吳江區政府惠民實事工程，公司主要負責該項工程建設資金的籌措工作，已順利完成項目投資，項目已整體驗收合格，正式投入運行。抓好吳江大廈工程后續相關事項的協調服務工作，完成室外水池綠化改造工程建設，協調工程審計等相關工作。

四、強化人才支撐、著力提升隊伍素質

一是加強競爭選拔干部力度。根據《吳江市黨政機關中層干部競爭上崗工作操作規程》和《公司有關中層領導職位競聘上崗實施方案》要求，公司首次開展了中層領導職位競聘上崗活動。通過公開競崗，選拔出綜合業務能力較強的員工走上中層管理崗位，激發了員工工作積極性，優化了公司人力資源配置。二是創新績效工資考核。作為我市國資系統績效工資管理上的一項率先之舉，公司不斷創新績效考核手段，豐富考評載體，將績效工資考核與公司各項工作緊密結合：與效能建設和廉政建設緊、“9月份重點工作推進月”活動和薪酬激勵機制緊密結合。三是加強業務知識學習。制訂學習制度和學習計劃，明確學習時間、內容和要求，強化員工學習政治理論和業務知識的自覺性，提高道德素質，增長專業才干，促進廉潔從業。

五、依靠黨建引領、奮力強化服務職能

一是開展創先爭優活動。公司以開展“創先爭優”活動為契機，將“基層組織建設年”活動和效能建設相結合，構建國企文化建設的活動平臺，充分調動廣大黨員職工參與活動的積極性和主動性，先后組織開展了國企“四好四強四優”、“黨員干部進萬家”、“道德建設講座”、“東方國資講壇”、“中層干部業務研討會”、“微文明”、“創建文明單位”等活動，實現國企文化建設與企業經營目標的有機融合。二是推動企業文化建設。通過培育企業文化，塑造先進的核心價值觀，樹立“爭先創優，開拓創新”精神，不斷推動公司文化生產力發展。開展建言獻策。舉辦“為公司發展獻計獻策”活動，增強員工心系公司發展的責任心和事業心。實行輪崗流動。按照創先爭優活動要求，結合公司實際，積極開展“黨員示范崗”、“部門示范業績”等活動，表彰先進、樹立典型，進一步激勵廣大員工的積極性和創造性，營造進取向上的企業文化氛圍。endprint