反周期財(cái)政政策在實(shí)施過(guò)程核心問(wèn)題略議

李丹

摘 要：隨著市場(chǎng)體制建設(shè)的不斷完善，經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)日益明顯，在上述環(huán)境背景下加深對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的分析，依照經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r實(shí)施反周期財(cái)政政策已經(jīng)勢(shì)在必行。文章就當(dāng)前我國(guó)反周期財(cái)政政策狀況進(jìn)行分析，對(duì)反周期財(cái)政政策在實(shí)施過(guò)程中的核心問(wèn)題進(jìn)行研究，并對(duì)其本質(zhì)進(jìn)行了深入挖掘，望為今后市場(chǎng)體制建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一些參考，現(xiàn)研究結(jié)果如下。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)；反周期；財(cái)政政策

中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、反周期財(cái)政政策概述

反周期財(cái)政政策主要指在經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生轉(zhuǎn)變過(guò)程中實(shí)施的財(cái)政控制政策，該政策可以有效改善各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)用效果，達(dá)到對(duì)經(jīng)濟(jì)周期的穩(wěn)定，對(duì)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及建設(shè)具有至關(guān)重要的作用，已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

當(dāng)前反周期財(cái)政政策在實(shí)施的過(guò)程中主要通過(guò)以下兩方面作用來(lái)保證經(jīng)濟(jì)周期的穩(wěn)定性：第一，經(jīng)濟(jì)稅收穩(wěn)定性。反周期財(cái)政政策可以保證在衰竭體制中經(jīng)濟(jì)稅收保持不變，由不同經(jīng)濟(jì)環(huán)境狀況形成對(duì)應(yīng)稅收體制，從而確保人員可支配收入量，減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)人們生產(chǎn)和生活造成的影響；第二，支出自動(dòng)穩(wěn)定性。政府在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程中具有固定的資金體制，該體制決定了政府資金的支出自動(dòng)穩(wěn)定性，即經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生改變過(guò)程中經(jīng)濟(jì)投入發(fā)生對(duì)應(yīng)調(diào)整，從而提升人員經(jīng)濟(jì)狀況，合理控制得到救濟(jì)及福利的人群。

二、反周期財(cái)政政策實(shí)施中存在的核心問(wèn)題

（一）消費(fèi)刺激政策效果欠佳：消費(fèi)需求與消費(fèi)狀況不對(duì)應(yīng)是造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到抑制的關(guān)鍵原因。我國(guó)雖然在反周期財(cái)政政策實(shí)施的過(guò)程中制定了一系列的財(cái)政刺激策略，針對(duì)經(jīng)濟(jì)衰竭及經(jīng)濟(jì)繁榮狀況構(gòu)建了對(duì)應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制，但其整體對(duì)消費(fèi)需求的促進(jìn)并不理想。例如增加發(fā)行國(guó)債，該內(nèi)容在一定程度上提升了人們的投資的認(rèn)識(shí)，提升了對(duì)投資的需求，對(duì)投資轉(zhuǎn)變具有至關(guān)重要的作用，但是并沒(méi)有真正完成對(duì)經(jīng)濟(jì)需求的刺激，達(dá)到促進(jìn)消費(fèi)的作用。上述反周期財(cái)政政策直接造成消費(fèi)受到限制，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐受到制約。相關(guān)資料顯示：截止到2008，我國(guó)社會(huì)固定資產(chǎn)平均增長(zhǎng)17%，資產(chǎn)總額明顯提升，而社會(huì)消費(fèi)零售總額卻僅增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)狀況明顯低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況。我國(guó)反周期財(cái)政政策對(duì)消費(fèi)狀況的促進(jìn)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)差異明顯：我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)差異明顯主要表現(xiàn)在國(guó)民收入水平上。十一屆三中全會(huì)以后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，人們生活水平得到了非常好的改善。該時(shí)期內(nèi)國(guó)家鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)，形成經(jīng)濟(jì)收入發(fā)展性帶動(dòng)，這直接導(dǎo)致收入兩極分化的產(chǎn)生，并在后續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷加大。基尼系數(shù)是描述國(guó)民收入差距的一項(xiàng)重要內(nèi)容，該指標(biāo)越大，收入差距越明顯。當(dāng)基尼系數(shù)超過(guò)0.4時(shí)，認(rèn)為該國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中社會(huì)存在不穩(wěn)定因素，且該不穩(wěn)定性隨著基尼系數(shù)的升高而增大。從基尼系數(shù)角度對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)收入狀況進(jìn)行描述可以發(fā)現(xiàn)：我國(guó)經(jīng)濟(jì)基尼系數(shù)明顯高于國(guó)際警戒線水平，尤其是在2005年，基尼系數(shù)指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到了0.471，人們收入差距明顯加大。

（三）財(cái)政收入與GDP發(fā)展脫軌：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，我國(guó)財(cái)政收入已經(jīng)得到了非常大的增長(zhǎng)，財(cái)政狀況得到非常好的改善。但是在該過(guò)程中國(guó)家實(shí)際可支配GDP比例卻明顯降低，財(cái)政收入與GDP發(fā)展之間出現(xiàn)明顯脫軌。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中財(cái)政收入上升迅速，截止到2007年，財(cái)政收入平均增長(zhǎng)率已經(jīng)達(dá)到18%，明顯高于原有財(cái)政收入增長(zhǎng)狀況。但該時(shí)間中各項(xiàng)財(cái)富總數(shù)是一定的，財(cái)政收入的上升會(huì)直接造成政府利益占比提高，從而影響國(guó)民利益占比，造成我國(guó)實(shí)際可分配的GDP比例大打折扣。這種GDP發(fā)展?fàn)顩r可以直接造成國(guó)民生產(chǎn)負(fù)擔(dān)加重，導(dǎo)致生產(chǎn)狀況受到限制。

（四）經(jīng)濟(jì)通貨膨脹控制效益低下：通貨膨脹是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的重要問(wèn)題，其控制效果直接影響著國(guó)民的生活和生產(chǎn)水平，對(duì)人們生活質(zhì)量具有至關(guān)重要的作用。當(dāng)前我國(guó)通貨膨脹主要表現(xiàn)在食物方面及居住類商品方面。相關(guān)資料顯示：通貨膨脹現(xiàn)象對(duì)低收入人群具有非常嚴(yán)重的影響，而在高收入人群中并沒(méi)有作用。這表明通貨膨脹在一定程度上加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩極分化，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)具有非常消極的意義。

三、核心問(wèn)題本質(zhì)分析

對(duì)反周期財(cái)政政策在實(shí)施過(guò)程中的核心問(wèn)題進(jìn)行深入分析后可以發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致該問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因?yàn)椋海?）財(cái)政運(yùn)行機(jī)制不完善：我國(guó)在財(cái)政運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建的過(guò)程中還沒(méi)有形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化財(cái)政體系，沒(méi)有對(duì)支出、收入等進(jìn)行合理劃分。這直接導(dǎo)致財(cái)政發(fā)展粗放，限制了財(cái)政干預(yù)效益和質(zhì)量。與此同時(shí)，財(cái)政管理中沒(méi)有形成對(duì)應(yīng)體制財(cái)政使用監(jiān)督、管理、控制策略，也直接造成利益漏洞，導(dǎo)致政策實(shí)施效益受到制約。（2）財(cái)政制度內(nèi)部體系欠佳：我國(guó)財(cái)政內(nèi)部體制在實(shí)施的過(guò)程中只是實(shí)現(xiàn)了一般的轉(zhuǎn)移性支付，沒(méi)有對(duì)內(nèi)部體制進(jìn)行全方位建設(shè)，各項(xiàng)支付性轉(zhuǎn)移效果受到嚴(yán)重限制。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付內(nèi)容與財(cái)政內(nèi)容發(fā)展不符，稅收返還沒(méi)有形成對(duì)應(yīng)內(nèi)容，實(shí)際經(jīng)濟(jì)體制受到非常嚴(yán)重的制約。（3）政策目標(biāo)與策略缺乏配合：我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策在實(shí)施的過(guò)程中還沒(méi)有對(duì)投資內(nèi)容進(jìn)行制約，沒(méi)有對(duì)增值內(nèi)容進(jìn)行對(duì)應(yīng)策略配合，體制運(yùn)行效益受到明顯制約。與此同時(shí)，出口成本加大，生產(chǎn)成本上升時(shí)人員沒(méi)有形成費(fèi)用體制控制，出口政策目標(biāo)落實(shí)受到制約，從而導(dǎo)致反周期財(cái)政政策控制效益受到限制。

四、結(jié)束語(yǔ)

反周期財(cái)政政策具有非常高的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)穩(wěn)定性，可以從經(jīng)濟(jì)手段及經(jīng)濟(jì)策略著手，對(duì)各項(xiàng)財(cái)政問(wèn)題進(jìn)行對(duì)應(yīng)解決，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的自我調(diào)整和自我改善，從波動(dòng)特征入手，形成對(duì)應(yīng)內(nèi)容。在對(duì)該政策進(jìn)行運(yùn)用的過(guò)程中政府及相關(guān)部門要加大對(duì)其核心問(wèn)題的分析，要從上述問(wèn)題著手形成對(duì)應(yīng)體制控制內(nèi)容，從而提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，加速我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程。

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