淺議當前財政管理模式下加快推行公務卡的必要性和緊迫性

王大慶

公務卡是指預算單位工作人員持有的個人信用卡，可以用于日常公務支出和財務報銷業務，也可以個人消費。在日常公務支出時，使用公務卡刷卡消費并取得POS單和發票，并據此報銷，由單位財務部門將報銷款項直接支付給發卡銀行。

一、推行公務卡的必要性

（一）有利于深化財政國庫集中支付改革，規范財政資金管理 。推行行政事業單位以公務卡結算方式，并逐步取代傳統現金結算方式，實現支付信息的電子化，財政部門能夠將每一筆公務支出信息納入財政動態監控范圍，保證每一筆財政支出公開、透明，這有助于提高財政管理水平。

（二）有利于執行各項規定，節約規范使用三公經費：2013年9月13日財政部、國家機關事務管理局、中共中央直屬機關事務管理局印發《中央和國家機關會議費管理辦法》，其中規定“各單位會議費支付，應當嚴格按照國庫集中支付制度和公務卡管理制度的有關規定執行，以銀行轉賬或公務卡方式結算，禁止以現金方式結算”。

2013年12月31日財政部關于印發了《中央和國家機關差旅費管理辦法》其中第二十四條規定“工作人員出差結束后應當及時辦理報銷手續。住宿費、機票支出等按規定用公務卡結算”。

2013年12月29日財政部、中共中央組織部、國家公務員局印發了《中央和國家機關培訓費管理辦法》，其中第十七條規定“講課費、小額零星開支以外的培訓費用，應當按照國庫集中支付和公務卡管理的有關制度執行，采用銀行轉賬或公務卡方式結算，不得以現金方式支付”。

鄭州市財政局等部門出臺相關文件，與2013年1月1日在實施公務卡強制結算目錄，對辦公費等16項支出強制使用公務卡結算提出了明確要求。

二、推行公務卡的緊迫性

（一）財政資金支付技術上要求必須實行公務卡：財政部門從資金支付的技術上加強了資金的監管，鄭州市財政局從2014年1月份開始實施預算執行動態監控措施，就是對預算單位支付的每一筆支付業務進行監控，符合要求的可以支付，不符合監控的要求的資金予以攔截，其中最重要的一點就是“不允許向個人賬戶劃轉非勞務性資金”，目前由于財政部門實施動態監控，以往轉款至個人賬戶的支付業務，財政部門將予以攔截，如果各項支出沒有通過公務卡支付，財務部門將無法報銷。客觀上要求我們必須加強推廣公務卡支付，以適應財政部門技術改革并保障日常工作正常開展。

（二）財政部門加強現金管理，減少現金支出：財政部門規定，各單位按預算金額20%下達授權額度，各預算單位按照批復授權額度金額的4%的比例安排現金額度。比如年度預算金額300萬，按照規定可以提取現金額度為2.4萬元，月均2000元，除去講課費、困難慰問金等必須支付現金的業務，幾乎無法提取現金。而且，預算單位每一筆現金提取都要由財政局主管處室進行審批。所以唯一辦法就是提高公務卡及銀行轉賬支付比例。

（三）外部監管日趨嚴格，從客觀上要求加快公務卡推行：今年5月28日，鄭州市財政局、市紀委、監察局、審計局等5局委將對市直各部門公務卡制度改革推進情況、公務卡及現金使用情況、公務卡強制結算目錄使用情況、公務卡制度建設情況進行檢查，督促各單位健全制度建設，加快推進公務卡制度改革，充分發揮公務卡在規范“三公經費”的監督約束作用。并要求與8月5日前將自查自糾報告上報財政局。

各單位、各部門的審計監督、檢查，從不同角度、不同層次來要求、規范公務卡支付，目的就是加快推進公務卡支付改革。

三、當前公務卡支付存在的問題

（一）公務卡還沒有全覆蓋：2010年底，按照財政部門要求，為單位全部職工辦理公務卡，但是有些同志認為自己沒有公務消費，不會發生公務消費，辦公務卡沒用，結果在需要時沒有公務卡，臨時辦卡又來不及，所以財務運行中出現多次報銷，以沒有公務卡為由要求報現金的事例。

（二）公務卡長期休眠，有卡不用現象還存在：我辦2010年底為單位大部分職工免費辦理了公務卡，但是由于個別人的消費習慣問題，不喜歡刷卡消費，怕自己不能及還款產生罰息，公務卡就壓根沒有激活，出現多位職工要求重新辦卡。也有部分同志卡也辦了，也激活了，可就是在公務活動中不通過公務卡支付，說是怕麻煩，有卡不用現象比較突出。

（三）公務卡消費POS單同發票顯示不相符：另外在公務活動中，存在部分刷卡消費POS單顯示地點同發票開具單位不相符現象，比如發票顯示購買“床上用品”，POS單顯示為“某某煙酒店”，此類現象有擴大發生現象。當然出現此類問題，有的是商家為了減少刷卡手續費而做的手腳，也有商家借用別家POS機，但不排除有人故意為之。

四、加快推行公務卡的對策

（一）實現公務卡全覆蓋：公務卡可用于公務消費，同時也是個人信用卡，可用于個人消費。完成公務卡的全覆蓋，要強制要求全部在編人員辦理公務卡，為順利推進公務卡改革打下良好基礎。

（二）加強宣傳，加快制定、完善各項規章制度：2013年1月已經開始實施公務卡強制消費目錄，凡是屬于強制結算目錄范圍內的業務，都要求使用轉賬或者公務卡支付，不允許使用現金支付。

（三）加強現金管理，杜絕“有卡不用”現象：財務處要加強現金管理，對于符合公務卡強制結算目錄要求，又有條件刷卡的業務，拒絕現金報銷，消除 “有卡不用”現象。要嚴格按照財政部門的要求來管理，杜絕部分人員“財政預算資金無法報銷，專項資金可以報銷”的錯誤想法。

（四）加強會議、接待費的管理：目前現金報銷業務占據絕大部分是公務接待費，按照規定公務接待是屬于財政政府采購范圍內的事項，財政部門規定的有定點單位，凡是發生的公務接待活動，應該在定點單位接待，通過財政部門的審核后轉賬支付。公務接待部門要加強定點單位的選擇和管理，合理選擇定點單位，合理安排定點單位接待。對于不符合規定的消費支出，財政部門將拒絕報銷。endprint