蘇區饒平期盼政策傾斜

盛海輝+沈潘松

饒平，地處華南沿海，位于廣東最東端，界連福建，瀕臨南海，與臺灣隔海相望，位居閩、粵、贛三省和廣東省沿海經濟帶、海峽西岸經濟圈交匯地帶。

而就是這樣一個有著得天獨厚地理位置的饒平，經濟卻一直比較落后。不論是民生事業還是公共服務設施，和鄰近其他地區相比，都顯得落后很多。經過幾天的采訪，記者發現，饒平在加快發展過程確實面臨著不少較為突出的問題和制約因素。平心而論，饒平過去這些年享受的政策優惠實在太少。

2012年6月，國務院出臺《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》，明確提出江西省贛州市執行西部大開發政策，在稅收、投資、金融、產業、國土資源及人才方面給予了大力支持，福建省的原中央蘇區縣也參照執行西部政策。贛南、閩西原中央蘇區縣充分利用這些優惠政策作為撬動區域經濟發展的杠桿，蘇區建設熱火朝天。饒平縣于2010年6月3日被中共中央黨史研究室確認為“原中央蘇區縣”。“前些年，福建的詔安縣比饒平落后很多，現在去它的一個鄉鎮看，變化都很大。”有退休干部告訴記者，饒平和福建的詔安相距不到30公里，但是在很多政策上卻是相差甚遠。僅用電這一塊，兩地每度電就相差0.2元多。還有土地租金、稅收等方面就更不用說了。企業要發展，必然會考慮成本，需要有優惠的政策，這樣一比較，不少打算前來饒平投資的企業，最后還是選擇了去詔安。可見，饒平要發展，政策傾斜很重要。

近年來，饒平雖然千方百計加快交通公路建設，但由于縣內大多公路建于上世紀90年代，等級標準低、使用時間長、路面破損嚴重、通行能力差，急需進行大規模改造建設。交通基礎設施建設任務繁重，公路建設投資數額巨大。但廣東省對交通公路建設補助的幅度不如福建，資金缺口非常大。如廣東省對新改建一級公路的最高補助標準為400萬元/公里，而福建省對經濟欠發達地區的補助標準為新建800萬元/公里、改建600萬元/公里。在詔安，一條路很快就能建好，但在饒平卻要分段分步實施。還有，對老區公路建設資金補助問題，鎮村干部也都表示很無奈，他們說，現在很多自然村，都還是泥土路，而且都是“硬骨頭”，補助的錢又少，“不做吧，上面的資金拿不到；做，就要負債累累。以后的公路維修還不知道該由誰來管。”

這里的用地制約問題也很突出。記者在饒平采訪時了解到，目前該縣處于補欠賬、推發展的關鍵時期，基礎設施建設、產業發展、民生事業發展等都需要用到大量的土地，非農建設用地需求越來越大。但當前國家有關土地政策全面收緊，受城鄉建設用地總規模和年度用地計劃指標的限制，可提供饒平項目建設用地規模嚴重不足。如在本輪饒平縣土地利用總體規劃上級下達的約束性指標中，全縣耕地保有量和基本農田保護區的任務非常重，建設項目處處受基本農田制約。比如，本輪規劃期新增城鄉建設用地控制規模只有2.08萬畝。該用地規模首先確保用于省、市重點建設項目、產業轉移園區以及一些民生工程建設項目，大部分工業和基礎設施建設項目已無用地規模可安排，嚴重制約著該縣縣域經濟的發展。

地方配套資金壓力巨大。這也是采訪中干部群眾反映最強烈的問題。近年來，上級實施的各項民生社會事業，如城鄉居民醫保、養老保險、城鄉居（村）最低生活保障、民政優撫對象醫療保險、高齡老人生活補貼、孤兒及“三無對象”救助、村級基層保障、國有集體困難企業醫保配套、被征地農民養老保險等項目逐年提高標準，地方財政配套標準也隨之提高；實施免費義務教育、提高生均公用經費、中職和普高學校助學金縣級配套，計劃生育農村家庭獎勵，污水處理廠建設，骨灰堂建設及生態墓園建設，農村低收入住房困難改造，以及水利、農田基建項目、農村“一事一議”等農業水利專項資金均需縣配套支出，造成縣級支出剛性上升，收支矛盾和問題仍很突出。

有當地干部給記者算了一筆賬，比如每年的農業綜合開發項目，一年需要資金投入7、8千萬，中央財政支持400萬，省里補助一些，剩下的就全靠市、縣配套解決；村級公共事業“一事一議”也有一個項目，是幫助落后行政村改善村級公共設施的，每個村可以安排40至50萬元，但也要地方配套。如果投入下去，村子的面貌就會有很大的改善，但是負擔就會很重。“如果政策不調整，我們依然不敢去爭取項目。”

從饒平目前的情況來看，我省“原中央蘇區縣”的發展仍需大力扶持，蘇區人民也熱切期盼政策傾斜。我們建議上級有關部門參照江西、福建的做法，出臺更加切實可行的扶持政策規定，加大對原中央蘇區縣扶持力度；放寬對原中央蘇區縣交通公路建設立項的條件，提高補助標準，幫助落后地區加快完善交通基礎設施。加大建設用地支持力度，在每年建設用地指標分配方面給予傾斜，解決落后地區土地供需矛盾突出的問題，并在確保耕地數量不減的情況下，增加饒平縣城鄉建設用地規模，盡量滿足項目建設用地需求，并減免原中央蘇區縣土地征收及出讓上繳的費用，降低征地成本，扶持原中央蘇區的發展。減少省專項資金地方配套，提高原中央蘇區縣農村義務教育經費、公共衛生和基本醫療服務、社會保障、社會就業服務、住房保障等民生社會事業發展的補助比例，減少縣級財政配套項目，減免或降低地方資金配套比例，減輕原中央蘇區的財政支出壓力。加強項目扶持，在安排大項目布點時，優先考慮原中央蘇區縣，通過大項目帶動原中央蘇區加快發展步伐。endprint