淺談建設工程設計階段的造價控制

宋艷

摘 要：闡述了加強設計階段工程造價控制的重要意義，分析了設計階段常見工程造價失控產生的原因，對設計階段工程造價控制對策進行了探討。

關鍵詞：工程；設計階段；造價控制；對策

工程造價呈現動態性，是由工程成本及費用、利潤和稅金組成。工程從策劃到前期研究-決策-設計-竣工交付使用都要經歷一個漫長的過程，這期間工程價格會伴隨著工程的實施不斷發展變化，只有待工程竣工驗收，工程決算后才能最終確定工程造價。工程造價控制就是通過有效控制，提高經濟效益，有效控制工程總造價。科學有效地進行控制估算、概算、預算，對于提高設計質量，有效降低工程成本，意義十分重大，可以說控制造價的關鍵在設計階段。因此，必須要高度重視工程設計階段的造價控制，達到工程總造價的有效控制。

1 加強設計階段工程造價控制的重要意義

設計階段是造價控制的關鍵，關乎工程總造價的有效控制與投資目標的實現，加強設計階段工程造價控制對確保投資目標的實現，發揮投資的最大效益具有十分重大的現實意義。

（1）加強設計階段工程造價控制有利于節約項目總投資。造價控制是對項目建設全過程進行控制的一項系統工程，具有明顯的動態性和伴隨性。設計階段是將項目由想像變為圖紙，使項目建設逐漸明朗的過程。工程設計是對建設項目進行全面規劃和研究，提出具體的建設施工方案，并使施工成為可能的一系列過程。加強設計階段的工程造價控制，可以有效對工程總造價的控制起到提綱挈領的作用，通過對各類設計方案的綜合比對，反復修訂設計方案，進而達到控制造價、節約建設投資成本的目的。

（2）加強設計階段工程造價控制有利于對工程的前端控制。設計階段是項目即將實施而未實施的階段，為了避免施工階段不必要的修改，減少設計洽商造成的工程造價的增加，應把設計做細、做深入。因為，設計的每一筆每一線都是需要投資來實現，所以在沒有開工之前，把好設計關尤為重要，一旦設計階段造價失控，就必將給施工階段的造價控制帶來很大的負面影響。設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的，設計階段的造價控制對提高設計質量，促進施工質量的提高，質優高效地把工程建設好，降低工程成本也是大有益處的。

（3）加強工程設計階段的造價控制有利于變被動控制為主動控制。以往的工程審價僅僅是核定最終的工程價款，通常被認為是靜態的、事后的、被動的造價控制，而相比之下全過程造價控制的特點是動態的、事先的、主動的造價控制。工程造價的監控由滯后性向超前性的發展，更能適應市場經濟的變化和需求。工程造價控制重心的前移，使設計階段的重要性更加明顯。要有效地控制建設工程造價，就要堅決地把控制重點轉到設計階段，做到未雨綢繆。任何工程建設都有相應的投資計劃，投資計劃的多少主要是依據可行性研究或初步設計來編制的，在保證工藝要求、設計條件和相關標準的前提下，投入資金越少，建設工期越短，投資效益就越顯著。

2 設計階段常見工程造價失控原因探析

盡管現在工程項目建設越來越重視設計階段的造價控制，但仍然存在造價失控的現象，其原因主要有以下幾個方面。

（1）設計不周全造成的工程造價失控。工程設計是一項系統工程，往往涉及方方面面。而有的工程在設計階段的前期可行性研究不夠深入，沒有做好建設項目前期工作就盲目上馬，使實施的某些技術方案缺乏科學論證，設計變更多，漏項嚴重，使項目在開工前工程造價控制就失控。有的建設項目投資估算和概算失準、丟失、漏項，忽略動態因素，如價格風險等，造成建設項目造價超支嚴重。

（2）技術設計不科學造成的工程造價失控。對于技術設計我國現階段缺乏相應的法律監管制度及相關的職能監督部門，造成設計過程中的投資浪費，使設計人員只負責技術責任，不負經濟責任。有的設計機構為了獲得較高的設計費用，盲目按照建設單位、業主的要求任意擴大建設規模，增加設計變更及建設內容，使設計概算嚴重超過了投資限額。有的工藝設計延用舊的工藝，新材料、新工藝、新設備沒有新突破，造成改造維修費用增大。

（3）缺乏有效的設計監督與風險控制。工程設計在工程建設中地位特殊、作用重要，對設計進行科學有效的監督是必要的，也是必須的。設計監理思想提起的時間由來已久，但在實際操作中設計監理還沒有完全推開，真正更能按照監理規范進行設計施工十分稀少，這在一定程度上增加了設計的風險。理論上講設計單位應對工程事故負有不可推卸的責任，但在實際的案例中，過錯的設計方充其量不過是退還部分設計費而已，缺乏剛性的約束、監督與風險控制機制，大大增加了因設計而帶來的風險。

3 設計階段工程造價控制對策探討

設計階段工程造價控制是一項系統工程，必須要充分調動參與各方的積極性，“多管齊下”，科學、高效地搞好設計階段的工程造價控制，確保工程目標的順利實現。

（1）工程設計階段全面引入招投標機制。設計中引進競爭機制，開展設計方案優化競爭，以技術先進、造型新穎、安全適用、經濟合理、節約投資作為衡量設計方案的基本標準。招投標范圍不但包括技術內容，還包括成本內容，綜合評判出最為經濟的方案和最為經濟的結構。要積極引導設計單位主動運用價值工程降低工程造價，設計上即追求新的、更為合理的方案，同時力求在技術先進條件下的經濟合理，專業設計人員要強化控制工程造價意識，引入競爭機制，增強危機感和緊迫感，在設計中充分考慮工程運行、維修、管理等過程中的費用，降低工程全壽命費用。

（2）建立標準化設計制度。標準設計也稱通用設計，是經國家及地方批準的建筑、結構和構件等整套標準技術文件圖紙，來源于工程建設的實踐經驗和研究成果。采用標準設計：①可以節約時間，加快工程建設進度；②提高設計質量，避免了設計中常有的碰、錯、漏、補等現象，減少設計變更；③可以促進構件制作和建筑施工的機械化、專業化，節約建筑材料。從而有效的縮短工期，最大限度的降低工程造價。

（3）全面推行設計監理制度。業主將委托監理單位實行設計監理是對工程造價進行有效控制的重要手段之一。通過設計監理可打破設計單位自己控制自己的單一局面。工程項目設計階段監理控制的重點是質量控制和投資控制。與此同時，應推行設計索賠制度，保障設計質量和經濟性。根據業主的建設意圖，編制有關文件。協助業主組織設計招標優選設計單位和設計方案；審查設計各階段的設計文件；在設計活動中對設計技術質量、進度、投資進行控制；監督設計方案設計合同的執行；協調業主和工程建設相關各方的關系。

參考文獻

[1]中國建設工程造價管理協會.建設項目全過程造價咨詢規程[S].中國計劃出版社，2009.