我國15個副省級城市建設用地集約利用評價研究

解小雨 李淑杰 姬冬梅 于麗麗 王光燦

摘要 隨著社會經濟的飛速發展，建設用地供需矛盾日益尖銳，科學評價土地集約利用水平，可為科學合理利用土地提供理論和實踐基礎。該研究對我國15個副省級城市的建設用地集約利用水平進行綜合評價，將評價結果進行分析比較，得出15個副省級城市建設用地集約利用程度排名情況，并針對實際情況提出各城市發展不均衡的原因。結果表明：長春市建設用地集約利用分值為0.260，在15個副省級城市中排名14位，集約度等級屬欠集約。

關鍵詞 建設用地；副省級城市；土地集約利用

中圖分類號 S28 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）31-11174-03

Study on Evaluation of Intensive Urban Land Use in 15 ViceProvincial Cities in China

XIE Xiaoyu， LI Shujie*， JI Dongmei et al

（1.College of Earth Sciences， Jilin University， Changchun， Jilin 130061；2.Jilin Land Resources Surveying and Planning Institute， Chang chun， Jilin 130061）

Abstract With the rapid development of economy and society， the contradiction between supply and demand of construction land is increasingly acerb. The scientific evaluation of intensive use of land can provide theoretical and practical basis for the rational use of land. A comprehensive assessment on intensified utilization of land of 15 viceprovincial cities in China was finished. Through comparing the evaluation results， the level of land intensive use of those cities was ranked. At last， reasons of the disequilibrium of construction land intensive use were put forward. The results showed that the score of construction land intensive use in Changchun is 0.260， ranking 14 in 15 viceprovincial cities， and the intensive degree is less intensive.

Key words Construction land； Viceprovincial cites； Intensive land use

隨著我國經濟社會的快速發展和城鎮化水平的加快，建設用地的巨大需求與可供土地的嚴重短缺的矛盾日益尖銳。未來的15年是我國由經濟大國邁向經濟強國，工業化、城市化完成歷史性跨越的關鍵時期，而當前我國正處在關乎經濟可持續發展的路口。資源的瓶頸、外向型經濟模式的風險和“人口紅利”的消退，都在提示著粗放型的經濟發展模式已經難以持續。在糧食安全和生態建設雙重制約下，要持續穩步推進工業化、城鎮化和農業現代化進程，必須走節約集約用地之路。城市土地作為城市經濟運行的載體，在城市發展中具有舉足輕重的地位。城市建設“攤大餅”、“拉架子”的時代將成為過去，對土地的精細使用和管理勢在必行。只有樹立科學發展觀，珍惜每一寸土地，高效、節約集約地利用土地，規范土地市場秩序，運營好這筆巨額資產，才能真正促進城市社會經濟的可持續發展。

副省級市是我國地方政府機構的行政級別之一，其行政級別為副部級，仍受其所在的省級行政區管轄，我國有15個副省級城市，分別是：大連、青島、寧波、廣州、深圳、廈門、哈爾濱、沈陽、西安、武漢、南京、成都、長春、杭州、濟南。副省級城市在我國城鎮體系中位于第二序列，是我國大經濟區或省級經濟區發展中心和典型城市化地域^[1]。2013年，15個副省級城市的GDP總計117 836億元，占全國GDP總量的20.71%，可見副省級城市在我國社會經濟發展中起著至關重要的作用。

1 指標選取、數據來源與研究方法

1.1 指標選取

此次評價中，根據城市建設用地集約利用評價的目標、內容及原則，從建設用地利用可持續性、建設用地投入強度、建設用地利用效益、建設用地利用投入水平4個方面構建了15個副省級城市建設用地集約利用評價指標體系，見表1。

1.2 數據收集

基于《中國城市統計年鑒》、經濟普查數據庫以及第六次人口普查片區數據資料，以單個的副省級城市為單元，整理了各城市2009及2011年的年末總人口、GDP、固定資產投資總額、地方財政收入、地方財政支出、社會消費品零售總額、城市市區面積、建成區面積、城市建設用地面積、城市居住用地面積、綠地面積等11項基礎數據資料，最終形成15個副省級城市建設用地集約利用評價的基礎數據平臺。

1.3 數據標準化

為統一各指標量綱與縮小指標之間的數量級差異，需要對數據進行標準化處理，該研究采用極差標準化法，以每一項指標中的變化量的最大（小）值為標準值進行標準化。將所有指標分為2種類型：①對建設用地集約利用起正作用的指標；②對建設用地集約利用起負作用的指標。

對于以上2種指標分別按下式進行賦值：

2.3 結果分析

通過對15個副省級城市建設用地利用集約程度及排序，可以看出，沿海城市建設用地集約利用普遍較高，這充分反映了區位因素對城市建設用地集約利用的意義重大。15個副省級城市在空間上的分散性，也從側面反映了各城市所在區域城市化發展水平的差異性。

第一層次：深圳市。改革開放30多年來，在市場經濟條件下，深圳市依托優越的地緣優勢和特區政策，使得外向型經濟高速發展，城市建設用地高度利用，建設用地利用集約化水平遠高于其他城市。另外，深圳經濟的快速發展，為社會創造了大量就業機會，大量外來人員的涌入，某種程度上提高了建設用地的土地利用率，從而使得建設用地集約化水平有所提高。

第二層次：南京市和廣州市。這2個城市建設用地集約化程度總體水平較高，城市建設用地得到了合理利用。但快速發展的同時也帶來了一定的土地利用問題，南京市和廣州市目前面臨著耕地大幅度減少、城市空間拓展缺乏土地資源的嚴峻事實，未來發展應以城市空間優化為支點，集約高效地利用土地，尋求城市未來發展的空間資源支撐。

第三層次：青島、沈陽、武漢、廈門、哈爾濱、大連、西安、成都、杭州。依托比較有利的區位條件以及原有的產業尤其是制造業基礎，這9個城市的城市建設用地基本實現了集約化利用。在城市發展中，青島市和武漢市充分利用了地方產業優勢，以先進制造業、現代服務業和高新技術產業3“點”為支柱，擇優做大了一批大企業，優化了產業的區域布局，實現錯位發展，提高經濟效益，實現了城市建設用地集約化利用；沈陽市、哈爾濱市和大連市是東北老工業基地振興區域，加快了傳統工業的改造與重組，通過城市新區的發展，解決了由于“攤大餅式”的空間拓展所帶來的“大城市病”問題，注入城市發展的新動力；西安、成都、杭州市城市建設用地集約化水平相對靠后，這些地區應該加快城市行政管理體制改革，使解決城市空間拓展的限制問題，合理利用土地，儲備后備土地資源，加強城市建設用地集約化利用。

第四層次：濟南市、長春市和寧波市。長春市城市建設用地利用欠集約，集約度分值略高于寧波市，居第14位，排名相對靠后。從平均水平來看，長春市集約度為0.260，低于15個城市集約度的平均值0.349。由于深圳集約度與其他城市差距較大，在不考慮深圳的情況下，集約度的平均值為0.327，略高于長春市集約度。根據長春市城市建設用地利用可持續性、建設用地利用強度、建設用地利用效益、建設用地利用投入水平4個因素11項指標分值計算結果來看，長春市建設用地集約利用各方面的水平還是存在著一定差異的。從準則層來看，4個因素水平由高到低分別為建設用地利用強度、建設用地利用投入水平、建設用地利用效益和建設用地利用可持續性，其排名分別為第9、10、13和13位。寧波市與濟南市雖工業化水平發展較高，但是建成區綠地覆蓋率和人均公共綠地面積這兩項指標較差，落后于平均水平，反映了該地區在經濟增長的同時沒有兼顧生態效益，這就導致了該地區后備土地資源不足，影響城市后續發展，是寧波與濟南的薄弱之處，應采取措施提高城市建設用地集約利用的生態效益，改善城市生態環境。

3 討論

該研究著重討論長春市建設用地集約化程度較低的原因。由于最近幾年長春市城市建設用地延續外延式擴張模式，導致新城區建設用地集約水平不高，用地挖潛不足，地上地下空間利用不足，長春市老城區建設用地超負荷承載，土地集約水平過度。從空間分布來看，過度集約利用的建設用地主要分布于火車站以南、京哈鐵路以東、南湖大路以北、伊通河以西的老城區內。人口、建筑的過度集中，交通堵塞、公共設施老化、生態環境質量下降等“城市病”已開始顯現。就城市開發區土地而言，工業用地投入產出效益差距明顯，產業結構調整與建設用地結構調整的對應變換需要政策引導，土地管理難度較大。汽車制造、軌道客車和農產品深加工等長春市傳統優勢產業投入產出效益可觀，而光電信息、生物醫藥、新能源、新材料、現代服務和文化等戰略新興產業尚處于發展初期階段，規模效應尚未顯現。長春市城市總體規劃的實現程度不高，城區改造工作任務較高，長春市作為東北老工業基地，受歷史原因影響，規劃用途為住宅用地的土地，現狀變為工礦倉儲用地的較為普遍，“退二進三、騰籠換鳥”的土地置換任務較為艱巨。另外由于近幾年吉林省正處于長吉圖開發開放先導區的規劃建設期，長春作為該戰略規劃實施的重要組成部分，開發區建設發展較快，開發區規模擴張，后備建設用地充足，但是在另一方面也導致了開發區建設用地集約化利用程度不高。

參考文獻

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