內蒙古污染土地修復模式與對策研究

姚喜軍 張衍毓 王志勇 隋瑩瑩

摘要

對國內外污染土壤修復技術方法進行了探討，并且就內蒙古土壤修復現狀進行了簡單分析，為內蒙古土壤修復產業的發展方向提出幾點建議。通過查閱文獻、數據匯總、對比分析、歸納總結，發現近年來內蒙古在土壤修復方面做出一定的成效，但是技術層面和政策層面還很不完善，未達到國內平均水平。所以，應制定完善土壤修復的地方法律、法規和技術標準；加大土壤修復領域的科研投入，引進新技術，鼓勵自主創新；將土壤修復與相關行業的項目結合，配套實施，避免重復建設；加大宣傳力度，提高民眾的土壤污染防控意識。

關鍵詞 土地污染；修復模式；對策；內蒙古

中圖分類號 S181.3 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）31-10951-05

Repair Mode and Countermeasures for Pollution Land in Inner Mongolia

YAO Xijun1，2， ZHANG Yanyu3， WANG Zhiyong4 et al

（1. Inner Mongolia Land Surveying and Planning Institute， Hohhot， Inner Mongolia 010010； 2. School of Ecology and Environmental Science， Inner Mongolia Agricultural University， Hohhot， Inner Mongolia 010010； 3. Key Laboratory of Land Use of Ministry of Land， China Land Suryeying and Planning Institute， Beijing 100035； 4. Baotou City Soil and Fertilizer Station， Baotou， Inner Mongolia 014000）

Abstract This paper discusses the method of contaminated soil remediation technologies at home and abroad， and simply analyzes the soil restoration situation in Inner Mongoli， puts forward some suggestions on the development direction of soil repair industry for Inner Mongolia. Through consulting literatur， summarizing data， comparatively analyzing， generalization and summarization， it was found that the soil restoration has made certain achievements in Inner Mongolia in recent years. But the technical level and policy level is still very imperfect， have not reached the national average. The research conclusion includes formulating perfect soil repair local laws， regulations and technical standards， increasing investment in scientific research in the field of soil restoration， introducing new technology， encouraging independent innovation， combining soil remediation with related industries project， forming a complete set of implementation， and avoiding redundant construction. The last one is intensifying propaganda， improving public consciousness of the soil pollution prevention and control.

Key words Land pollution； Repair mode； Countermeasure； Inner Mongolia

近年來，內蒙古自治區憑借能礦資源產業優勢，區域經濟高速發展。高強度資源開發導致排入土壤的污染物逐年增加，土壤質量日趨惡化。同時，隨著城市化建設和產業空間重構，眾多污染企業遷移，遺留大量污染土地。原有農用地在經過多年粗放經營后，土壤中也殘留了大量有機污染物。因此，污染土地的修復和再利用已成為內蒙古亟待解決的問題。該研究立足于區域生態文明建設和土地資源綜合管護，對內蒙古土地資源質量狀況及土壤修復的研究進展進行分析，旨在將土壤修復這一新興產業、措施納入內蒙古土地資源質量保護的重要組成部分中。

國內外污染土地修復研究取得重要進展。國外研究主要以歐美為代表，大體分為3個階段：①起步于20世紀70年代后期，形成了以挖掘填埋、固化、氣提為主的物理、化學修復模式；②20世紀80年代初，發展到隔離、淋洗、氧化還原、熱脫附模式；③20世紀末本世紀初形成了以自然轉移為主的生物、植物修復模式^[1]。我國的污染土地修復主要包括有機污染修復、重金屬污染修復^[2-6]，也經歷類似的3個階段：①20世紀80年代前，修復模式主要為物理修復，通過填埋、刮土、翻耕等措施，改善土壤微環境；②20世紀90年代，物理、化學和生物方法綜合處理修復模式開始出現并逐步運用；③新世紀以來，聯合修復成為主要修復模式。修復技術包括植物、微生物、動物、固化、土壤氣提、化學氧化還原、熱脫附、淋洗、化學萃取等，其中植物修復是研究熱點。

長期對資源的掠奪式開采、GDP的盲目崇拜忽略了對土壤修復的重視，主要體現在2個方面：一方面，監管不夠，監管措施沒有具體的法律法規作為支撐，分工、分責不明確；另一方面，土壤修復標準和修復效果評價方法尚未出臺。缺乏修復標準，很難鑒定土壤恢復到什么程度才是健康的。在世界范圍內，土壤修復技術是一個新興的研究領域。通過對美國科學情報研究所數據庫的統計，發現1995年以前土壤修復技術在各國的研究開展得相對較少。在1996～2005年，土壤修復技術的研究處于過渡期，此期間對土壤修復的研究報道不斷增加。2006～2010年間查閱到的相關文獻數量是2005年前文獻數量的2倍，說明對于土壤修復技術的研究已進入一個黃金時期^[7-8]。一些發達國家從國家或區域水平上逐步確立或建立污染土壤修復標準^[9-10]。

1 內蒙古土地污染類型與現狀

內蒙古常見土地污染類型主要包括有機物污染、重金屬污染、固廢污染3種。作為農牧業大省，長期以來土壤污染以有機污染物為主，農藥、化肥的污染最為突出。

1.1 有機污染

20世紀80年代后期，種植業結構發生轉變，糧食作物種植面積縮小，經濟作物種植規模不斷擴大，全區化肥用量由1981年的48萬標噸上升到2000年的290萬標噸，增加了近6倍，在農產品產量增加的同時導致病蟲害的頻發和土壤的有機污染^[11]。另外，根據對內蒙古土壤肥料工作站2004年發布的7個土壤監測點的數據分析，該區土壤養分的變化趨勢為：土壤有機質、全氮和堿解氮含量總的趨勢呈下降態勢，有效磷含量呈上升趨勢，有效鉀含量呈下降趨勢，微量元素總體呈下降趨勢。由此可知，近年來，由于全區農業生產中偏重氮、磷化肥的投入，忽視有機肥、鉀肥以及微肥的投入，土壤中鉀含量有余而不施或很少施用，造成土壤質量下降^[12]。土壤施用氮肥不當使得硝酸鹽在土壤中不斷富集，導致蔬菜、瓜果等農作物硝酸鹽含量超標。相關資料表明，1990年呼和浩特市59%蔬菜硝酸鹽含量超過標準。

農牧交錯區是生態脆弱性和變異性表現較突出的地區。內蒙古農牧交錯區總面積32.81萬km2，涉及全區的68個旗縣市。隨著現代化農業的發展，農業生產資料的投入越來越多。農藥、化肥、地膜等農用物質的不合理和過度使用以及畜禽糞便等農牧業廢棄物的任意排放造成農牧交錯區土壤有機污染不斷加重。在某種程度上，農牧交錯區土壤有機污染物已成為目前區域水質惡化的一大威脅^[13]。

1.2 重金屬污染

隨著近年來內蒙古自治區產業結構的調整，工業化城鎮化進入“雙加速”時期。能源基地、新型化工基地、有色金屬生產加工基地建設步伐的加快，加劇了土壤的重金屬污染、固廢污染。如部分地區重工業比例較高，企業布局不規范，治污能力弱，一些土壤污染的歷史遺留問題尚未解決，重金屬污染綜合防治基礎工作依舊薄弱，環境監管力度不大等。同時，隨著該區有色生產加工基地戰略的深入實施，重金屬污染物總量減排和風險防范壓力較大，任務艱巨。環保部門2007～2011年監測結果顯示，該區重金屬污染主要以砷、汞、鉛、鎘、鉻和類金屬砷為主，2011年砷、鉻、鉛、鎘、汞排放量分別為5 152.90、205.12、12 802.08、2 188.05、83.18 kg，較2007有所減少。區內重點污染市縣為巴彥淖爾市烏拉特后旗、赤峰市巴林左旗和克什克騰旗以及錫林郭勒盟、烏蘭察布市、呼倫貝爾市、興安盟等地。

1.3 其他污染

內蒙古自治區是全國唯一同時享有西部大開發和振興東北老工業基地雙向政策扶持的省區。借助區域能源優勢，大量金屬、工業礦物、建筑材料和能源材料被開采，給陸地生態環境帶來相當大的損害。由于早期監管不嚴，小規模手工采礦業大量涌現，但隨著能源開發的合理合法化，大多數私人煤窯關閉，導致大量開采地荒廢，加劇了周邊地表植被和水文條件的破壞和對大氣、水體、土壤的污染。據報道，20個世紀末中國每年因采礦造成的廢棄地面積達3.3萬hm2。

隨著經濟增長與城鎮化發展的加快，農區、牧區以及外來務工人員大量涌入城市，城市生存空間狹窄，城市人口的增加所產生的生活垃圾越來越多。據悉，呼和浩特市近郊土壤受到工業廢棄物和生活垃圾的影響，鉻和汞等金屬的污染在部分地區的土壤和蔬菜中已發生^[14]。

2 內蒙古土地污染修復模式

污染場地修復成功與否主要由土壤修復技術高低決定，所以土壤修復技術的選擇不僅受土壤污染特征的影響，而且受到政治、經濟、社會等多重因素的影響。常見的土壤修復技術有生物修復、物理修復、化學修復、聯合修復。表1是幾種常見的土壤修復技術^[15-18]。

內蒙古污染土地修復研究發展較晚。目前，生產科研活動中主要采用客土修復、測土配方植樹種草以及多種方法相結合的修復模式。這是生物型土壤修復。此外，還可以通過物理修復、化學修復、綜合修復，使得受污染的土壤重拾生命。

2.1 客土修復模式

客土法是內蒙古土壤修復領域采取的主要模式之一。該模式對設備操作要求低，修復方法簡單且速率快，因此該方法多見諸于一些礦山地質環境治理項目以及近年來自治區大力推廣的農村土地整治項目。修復以剝離表土、客土、翻耕等工程措施為主。

2.2 測土配方修復模式

內蒙古存在約9 611 km2鹽堿地。如此之大的未利用土地已引起農業部門的高度關注。近年來，在國家、地方兩級政府科研基金的支持下，相關專業的高校、科研院所已經開始了鹽堿地土壤改良的試點研究工作，采取的主要改良模式就是測土配方。根據不同的測試結果，有針對性地施以土壤改良肥料。目前，這方面的工作在河套平原和鄂爾多斯地區大力開展，已取得一定成效。

2.3 植樹種草修復模式

植物修復模式是指利用植物提取、吸收、分解、轉化或固定土壤、沉積物、污泥或地表、 地下水中有毒有害污染物技術的總稱^[19-20]。植物修復模式多見于工礦廢棄地的復墾項目。由于礦區多分布于土壤肥力較差的地區，再加上采礦造成的重金屬污染、塌陷、壓占等破壞，土地多半無法復墾為耕地，因此本著宜林則林、宜牧則牧的原則，植樹種草是內蒙古自治區區最常見的修復模式。

2.4 綜合修復

任何修復措施都不是孤立存在的。內蒙古自治區目前各部門各行業開展的大量的以提高土地質量為目的的惠民項目都兼顧了幾種修復措施。其中，最主要的是將物理修復中的客土法、化學修復中的測土配方和生物修復中的植物措施相結合。最典型的是內蒙古自治區開展較普遍的鹽堿地改良項目。它很好地將這3種修復方法結合起來，也形成了目前內蒙古最先進的土壤修復模式。

3 污染土地修復相關政策、法規

3.1 土地修復政策法規現狀

當前，內蒙古自治區甚至全國尚未有一部完善、可行的土壤修復法律法規。一些行業條文之中僅出現少量的相關的法律法規。表2是我國土壤修復相關法律、法規。其法律體系缺乏系統性和一致性。國家與地方未出臺一個有針對性的法律法規^[21-22]。

有關制定我國污染土壤修復的法律法規普遍認為劃分成3個階段。第一階段是1979～1995年，這一階段屬于起始階段。這一階段有關污染場地治理法律法規還沒有開始制定，現存的是有關土壤保護方面的原則性規定。我國相關部門在1979 年頒布了《環境保護法（試行）》；在1982 年《憲法》中，也對“合理地利用土地”做出規定；在1986 年出臺的《土地管理法》中進一步指出我國的基本國策就是要合理利用土地以及保護好耕地；在1995年出臺了《土壤環境質量標準》（GB15618-1995），該標準存在很多不足，針對性強，主要指農業土壤，而且指標不多，對污染土壤的修復與評價方面參考意義不大。

第二階段是1995～2011年，這一階段屬于發展階段。我國污染場地立法在這一階段逐步有了污染場地治理制度。由于不存在專門立法，有關污染土壤的修復法律規范只是在各種法律文件中體現。在2004年出臺的《國家環境保護總局辦公廳關于切實做好企業搬遷過程中環境污染防治工作的通知》及《固體廢物污染防治法》第 38、61、75條是從國家層面上立法。地方政府立法層面的相比國家立法顯得很活躍，其中最典型的立法是在2006年出臺的《浙江省固體廢物污染環境防治條例》第17、52條，在2009 年 9 月出臺的《江蘇省固體廢物污染環境防治條例》第15條。在這個階段，各地地方政府也相繼出臺了相關辦法和意見，如哈爾濱市于2006 年 8 月出臺的《哈爾濱市危險廢物污染環境防治辦法》。上述屬于法律文件。此外，各級地方政府部門對污染場地治理問題出臺了一些規范性法律文件，如《山東省人民政府關于貫徹國發〔2005〕39 號文件進一步落實科學發展觀加強環境保護的實施意見》第 11 條等。

第三個階段是2011 年 3 月至今。這一階段屬于鼎盛黃金階段。我國污染場地走入專業立法階段的重要標志是在2011 年 3 月環境保護部經審議原則性通過《污染場地土壤環境管理暫行辦法》。其合理治理污染場關鍵環節就是對土壤的治理和修復，因此對污染場地治理和土壤污染防治法立法兩者進程是相統一的。目前，我國也在積極地探索土壤污染防治法。污染場地治理已成為土壤污染防治法的重要研究方向。

繼北京“宋家莊事件”出現之后，原國家環保總局于2004年發出《關于切實做好企業搬遷過程中環境污染防治工作的通知》（環辦（2004）47號），明確指出凡是制造產生危險廢物的企業、研究室等都應該在對原有的土地使用性質改變前對原址土壤和地下水進行合理、有效的污染監測分析和評價，以此作為制定土壤功能修復實施方案的依據。關于重金屬污染物企業正確處理重金屬污染等問題，國家分別于2008、2009年出臺了《國家環保部關于加強土壤污染防治工作的意見》和《關于加強重金屬污染防治工作的指導意見》（國辦[2009]61號）。環境保護部也相繼制定完成了《污染場地修復技術導則》、《場地環境調查技術規范》、《污染場地土壤環境管理暫行辦法》、《場地環境監測技術規范》、《污染場地風險評估技術導則》和《場地環境調查技術規范》。環境保護部辦公廳文件《2011年全國污染防治工作要點》（環辦[2011]46號）指出，“水、空氣和土壤三大環境要素是十二五期間防治工作的重點，與此同時也要注意三類污染物——重金屬、化學品和危險廢物的處理。”內蒙古自治區也相應出臺了《內蒙古自治區重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》。這在一定程度上反映從國家到地方對土壤修復的重視程度越來越高。

3.2 法律法規的缺陷

3.2.1

法律法規缺失。在治理土壤污染這一問題上，我國已制定了一些法律、法規和規章，內容涵蓋了農業環境保護、防治土地污染等方面。這些法律政策對改善我國土壤污染狀況發揮了一定作用。但是，應看到《環境保護法》、《農業法》、《土地管理法》等現行法律法規提供的只是有關土壤污染防治的零散規定，我國目前在土壤污染防治方面并沒有制定專門性的單行法律。因此，可以說我國在土壤污染防治上的法律是缺乏系統性與可操作性的，甚至可以說這方面的立法基本上是一片空白。沒有相關的政策要求，導致有些地方政府對于應該修復的采取放任狀態。除了政策層面的規劃不足，國內土壤修復也缺乏明確的標準。對于具體的項目，修復后要達到的效果沒有量化，導致修復費用和時間千差萬別。

3.2.2

監管主體不清楚。治理土壤污染需要多個部門（如環保、國土、財政、規劃、水利等部門）分工管理和協調工作，才能在土壤修復方面取得一定的效果。但是，當前，在這個方面政府相關部門還存在很多問題。所以，第一步應搞清管理部門，成立垂直管理的土壤污染專業管理部門。由于場地污染關聯到產業鏈上下游且涉及環保、國土、規劃、工商等多個部門，所以第2步應逐步探索實現各部門分工協作與統一行動的模式，逐漸形成對修復污染場地有利的環境，

3.2.3

修復資金的落實。這是土壤修復的核心問題。修復資金的來源是左右土壤修復行業發展的核心問題。污染土壤的修復治理需要全面考慮受污染土壤及地下水的治理，資金需求巨大。發達國家經驗表明，設置專項資金，并且指出土壤修復資金落實的主要舉措就是污染責任。當前，我國修復治理污染土壤沒有很好的有效保障制度，修復治理工作難以開展，資金問題成為很多污染地塊再開發的主要障礙。

由于很多污染土壤難以追責，“誰污染誰治理”的體系推廣阻力較大。目前國內已進行修復的土壤多為具備高開發價值的地塊，資金主要來自房地產開發商；對于農業用地或純生態修復土地，資金來源成為極大的問題。目前國內除了個別政府主導項目（如湘江流域重金屬修復）的資金來源明確，其他基本都是房地產開發驅動的修復需求。

4 內蒙古污染土地修復政策建議

據2000年相關數據，內蒙古自治區化肥施用總量為59.94萬t，低于全國平均水平429 kg/hm2，但是化肥施用仍為土壤污染的主要途徑。不容忽視的是，一直以來該區工業三廢相對較少，但近年來有日益加劇的趨勢。根據《內蒙古自治區土地整治規劃（2010年-2015年）》目標數據，到2015年全區耕地整治總規模150萬hm2，其中，新增耕地3.854萬hm2，平均每年補充耕地0.76萬hm2；建設高標準基本農田75.8萬hm2。整治后耕地質量提高一個等級。土壤污染修復在全國來說是一個新興的產業，在內蒙古則是一個新的事物，人們的認識程度還不夠。這一領域僅是作為高校的理論研究課題去研究，沒有真正發展為一個產業。被老百姓所熟知的土地整理和復墾項目也僅僅是對土地進行了簡單的翻耕、客土、植樹種草等措施。這些措施在土地修復領域中屬最簡單也是技術含量最低的幾種修復措施，達不到很好的修復效果。但，也正是這些大大小小的土地整治項目支撐著該區保證耕地資源質量有所提高的重要舉措。因此，在內蒙古自治區推進土壤修復產業化進程刻不容緩。結合2000、2004、2008和2012年4屆國際會議有關土壤污染與修復相關情況，內蒙古自治區在土壤修復發展方面主要工作是：在技術方面，應從單一的的修復技術走向多技術的聯合修復技術，采用生物修復、植物修復和基于監測的自然修復取代原先的物理修復、化學修復和物理化學修復；在污染土壤修復決策方面，應注重污染風險評估而逐漸地降低污染物總量控制的修復目標；未來應更加注重農田耕地污染土壤的原位肥力維持性綠色修復技術而逐漸減少適用于工業企業場地污染土壤的離位肥力破壞性物化修復技術，并且從工業場地走向農田耕地。內蒙古土壤修復產業的發展與壯大要結合該區土壤污染特點與土壤修復產業發展趨勢，在解決土壤污染問題的同時，兼顧國家社會經濟發展和土壤修復技術的研究進展，緊密結合相關行業、領域的項目、課題，避免重復投資，達到各項資源的合理、高效利用。土壤修復產業在該區還處于萌芽期，應從以下方面去完善和提高。①在不違背大法的基礎上，制定土壤修復的地方法律、法規和技術標準。根據自治區相關環境保護的法律、法規以及《內蒙古自治區重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》的要求，細化并制定有關土壤修復的技術標準和政策法規，用以指導土壤修復工作在該區的開展。②加大土壤修復領域的科研投入，在引進新技術的同時，鼓勵自主創新。該區污染土壤的修復技術和相關儀器設備的研發處于起步階段，且大多引進國外技術，沒有針對該區土壤類型多樣、污染場地復雜、污染特征各異等現狀特點的技術裝備，現階段開發適合的修復設備應是該區污染場地土壤修復領域的工作重心之一。自治區財政應出臺政策，鼓勵區內各高校、科研院所進行土壤修復的理論性研究。在借鑒國內外成熟技術、設備的基礎上，逐漸形成具有內蒙古自治區特色的土壤修復技術，以便更好地將理論研究與實踐相結合，推動土壤修復技術的產業化和市場化發展。③對于增量污染土地，在“誰污染、誰治理”這一通行原則無法在土壤修復領域貫徹的情況下，必須明確責任主體，遵循“誰污染，誰治理”的原則，建立全區聯網的土地污染檔案，為今后土壤污染治理落實資金來源。④將土壤修復與相關行業的項目相結合，配套實施，避免重復建設。近年來，全區各地開展了大規模的土地整治活動，有農業的綜合開發項目，水利部門的節水灌溉項目，土地部門的土地整理、高標準基本農田建設、工礦廢棄地復墾、補充耕地、城鄉建設用地增減掛鉤項目等。雖然項目層出不群，但都未對土壤修復這一重要指標作出硬性要求，采用的土壤改良技術也多是簡單的土壤翻耕、客土、植物工程等，并未對破壞土壤進行有針對性、實質性的修復，原因還是在于沒有標準可依。今后，在這些項目的實施過程中應單獨加入土壤修復這一考核指標。土壤修復措施的實施和相關的驗收工作都應有專業的公司和機構完成，真正做到項目實施后土壤質量提高一個等級的要求。⑤加大宣傳力度，提高民眾的土壤污染防控意識。土壤污染修復是一項耗費人力、物力、財力的大工程，光靠政府和相關職能部門的能力遠遠不夠。這就要求人們增強土壤污染常識。提高防控意識，有關環境監測部門應及時跟蹤、監測、發布各地土壤污染信息，在加強人們對土壤污染認識的同時也為土壤修復提供理論、數據支持。

5 結語

內蒙古幅員遼闊，土地資源數量豐富但質量較差，土壤污染更加劇了資源短缺的嚴重程度。“萬物土中生”，土壤質量決定萬物質量。對已污染的土地資源開展有效修復，是解決土地資源短缺這一問題的切實可行的辦法之一，也是區域生態文明建設和土地資源數量、質量、生態管護的必然要求。土壤修復這一新興環保產業必將成為內蒙古今后經濟社會發展中不可或缺的領域。

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