寧夏生態(tài)文明建設(shè)指標體系構(gòu)建研究

王提銀 劉昭媛

摘要 根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)概念，通過對寧夏自然環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行分析與評價，從生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域環(huán)境保護、生態(tài)保障、生態(tài)社會發(fā)展4個方面篩選了40個指標，構(gòu)建了寧夏生態(tài)文明建設(shè)指標體系。

關(guān)鍵詞 生態(tài)文明;指標體系;建設(shè);可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號 S181.3 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）33-11827-02

The Research on Index System of Ecological Civilization Construction in Ningxia

WANG Ti-yin， LIU Zhao-yuan

（Ningxia University， Yinchuan， Ningxia 750021）

Abstract An analysis and evaluation about current natural environment of Ningxia and its current economic status was conducted based on the related concepts of ecological civilization construction. Then 40 indices were selected from ecological economic development， regional environment protection， ecological security， and ecological social development， in order to build the index system of ecological civilization construction in Ningxia.

Key words Ecological civilization; Index system; Construction; Sustainable development

基金項目 2013年度寧夏回族自治區(qū)科技支撐計劃項目。

作者簡介 王提銀（1961- ），男，山東巨野人，教授，從事經(jīng)濟管理研究。

收稿日期 2014-10-15

隨著寧夏社會經(jīng)濟的深入發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)顯得日趨重要。生態(tài)文明是指人類遵循人與自然和諧發(fā)展的規(guī)律，是對人與自然關(guān)系歷史的總結(jié)和升華。生態(tài)文明建設(shè)包括生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域環(huán)境保護、生態(tài)保障、生態(tài)社會發(fā)展及政策和制度建設(shè)等多個方面，以“尊重自然，保護自然”為原則，以建立生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展[1]。

1 生態(tài)文明指標體系建設(shè)的意義

生態(tài)文明建設(shè)不但要考慮到本代人的利益，而且要考慮到子孫后代人的利益，目的是讓人民群眾在良好的生態(tài)環(huán)境下生活得更舒適、更幸福，也只有動員廣大人民群眾的積極參與才能實現(xiàn)。要按照黨的十七大報告“生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”的要求，在全社會大力倡導(dǎo)環(huán)境保護意識，構(gòu)建生態(tài)文化，大力弘揚人與自然和諧相處的價值觀。

一方面，量化生態(tài)文明指標體系是建設(shè)生態(tài)文明最有效的手段，在建設(shè)生態(tài)文明的過程中，將科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為具體的現(xiàn)實存在而不是僅僅停留在空洞的理論層面上。

另一方面，生態(tài)文明建設(shè)過程中需要生態(tài)文明指標體系的監(jiān)控、考核和評估。在社會實踐過程中，生態(tài)文明指標體系能夠幫助人們科學(xué)客觀地將生態(tài)文明建設(shè)的各項任務(wù)指標化、明確化。同時也為考核各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效狀況提供客觀真實的評價依據(jù)[2]。

2 國內(nèi)外生態(tài)文明建設(shè)指標體系研究現(xiàn)狀

20世紀90年代初以來，各國學(xué)者從不同角度、本國國情特點出發(fā)，相繼開展了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展指標體系研究，提出了各種類型的指標體系與框架。目前國內(nèi)研究生態(tài)文明指標體系的不多，但相關(guān)研究較多。2008年1月國家環(huán)保部發(fā)布了《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標體系》，主要從經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和社會進步3個方面的多項因子建立了指標體系;2008年7月中共中央編譯局課題組和廈門市委市政府聯(lián)合發(fā)布了《生態(tài)文明建設(shè)（城鎮(zhèn)）指標體系》;2008年10月，《貴陽市建設(shè)生態(tài)文明城市指標體系及監(jiān)測方法》的出臺對西部生態(tài)文明城市建設(shè)具有引領(lǐng)和借鑒作用。隨后，杭州、湖州、東營等地在參考已有的研究成果的基礎(chǔ)上，因地制宜地制定了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)文明指標體系，使生態(tài)文明建設(shè)的研究日趨豐富化、廣泛化。

總之，現(xiàn)有研究主要集中在生態(tài)城市指標體系及可持續(xù)發(fā)展指標體系研究，未能全面深入地思考生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)社會發(fā)展、區(qū)域環(huán)境保護、生態(tài)保障等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是各區(qū)域自然社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地生態(tài)文明建設(shè)的評價指標體系也有所不同。因此，在構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)指標體系時應(yīng)綜合考察當(dāng)?shù)刈匀毁Y源與社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。

3 寧夏自然資源與社會經(jīng)濟發(fā)展狀況

寧夏回族自治區(qū)是我國5個少數(shù)民族自治區(qū)之一，地處東部季風(fēng)區(qū)與西北干旱區(qū)、黃土高原與鄂爾多斯高原的交匯地帶，干旱少雨，蒸發(fā)強烈。自然災(zāi)害比較頻繁，植被覆蓋率低，水土流失和荒漠化嚴重，生態(tài)承載力和環(huán)境容量低。寧夏土地資源總量少;礦產(chǎn)資源中能源和非金屬礦產(chǎn)資源居多，但缺乏延伸產(chǎn)業(yè)鏈深層次開發(fā);水資源中地產(chǎn)水資源緊缺，對黃河水資源依賴強，制約了該區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的維持、保護和恢復(fù)。因此，寧夏的自然資源秉賦不具顯著優(yōu)勢，資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境制約性較強，資源高效配置和集約利用的問題非常突出。

寧夏全區(qū)地域面積6.64萬km2，轄5個地級市，22個市縣（區(qū)）。2013年年末常住人口654.19萬人。2013年，全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值2 565.06億元，按可比價格計算，比上年增長9.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值222.98億元，增長4.5%;第二產(chǎn)業(yè)增加值1 264.96億元，增長12.5%;第三產(chǎn)業(yè)增加值1 077.12億元，增長7.5%。按常住人口計算，全區(qū)人均生產(chǎn)總值39 420元，增長8.6%（詳見表1）。

2013年農(nóng)村居民人均純收入6 931元，比上年增長12.2%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21 833元，比上年增長10.1%。

總體看來，寧夏社會經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展趨勢較好，有利于建立生態(tài)文明建設(shè)指標體系。

表1 2013年寧夏生產(chǎn)總值及增長速度

4 寧夏生態(tài)文明建設(shè)指標體系構(gòu)建

該研究從生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵出發(fā)，以科學(xué)性、整體性、定性與定量相結(jié)合和可操作性為原則，以促進寧夏經(jīng)濟、環(huán)境、資源和社會可持續(xù)發(fā)展為中心。通過借鑒國外可持續(xù)發(fā)展指標體系，綜合國內(nèi)已有研究成果相關(guān)指標和變量，初步篩選了66個初級指標和變量，構(gòu)建了寧夏生態(tài)文明指標體系。針對寧夏社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡的實際，不同地區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)指標有些無資料來源。因此，筆者課題組立足寧夏現(xiàn)狀，從少而精、可操作的目標出發(fā)，通過問卷調(diào)查、專家咨詢對一些無法解決、統(tǒng)計難的指標進行了舍棄。最后該指標體系從生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域環(huán)境保護、生態(tài)保障、生態(tài)社會發(fā)展4個方面，綜合考慮了寧夏生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀，及寧夏全面建設(shè)小康社會目標等因素，設(shè)計出了寧夏建設(shè)生態(tài)文明的指標體系。

指標體系共選取了40項指標：第一，生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展指標。主要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和低碳化發(fā)展兩個方面來設(shè)定，該類指標主要反映區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平。

主要從人均GDP、工業(yè)產(chǎn)值占GDP 比重、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP 比重、環(huán)境保護投資占GDP的比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重、R&D經(jīng)費支出占GDP的比重、城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入、農(nóng)民年人均純收入、單位GDP能耗、單位GDP碳排放量、單位GDP水耗等11個指標。

第二，區(qū)域環(huán)境保護指標。主要從資源節(jié)約和環(huán)境友好兩個方面來設(shè)定，該類指標主要反映人類行為對自然生態(tài)環(huán)境的影響。

主要從再生水利用率、節(jié)能建筑比例、生態(tài)用地比例、森林覆蓋率、環(huán)境功能區(qū)達標率、集中式飲用水源水質(zhì)達標率、主要污染物排放強度（COD、SO2、NH3-N、NOx）、清潔生產(chǎn)企業(yè)通過驗收的比例、主要農(nóng)產(chǎn)品中有機、綠色及無公害產(chǎn)品種植面積的比重等9個指標。

第三，生態(tài)保障指標。主要從改善人民生活水平和完善基礎(chǔ)設(shè)施兩個方面來設(shè)定。該類指標主要反映人與自然和諧共處。

主要從居民人均可支配收入、恩格爾系數(shù)、基尼系數(shù)、城鎮(zhèn)化率、平均預(yù)期壽命、調(diào)查失業(yè)率、基本社會保險覆蓋率、城市集中供熱率、九年義務(wù)教育普及率、高等教育入學(xué)率、萬人擁有公共交通車輛、生活污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率等14個指標。

第四，生態(tài)社會發(fā)展指標。主要從生態(tài)教育和生態(tài)參與兩個方面來設(shè)定，該類指標主要反映人們參與生態(tài)文明建設(shè)的意識。

主要從生態(tài)文明宣傳教育普及率、財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比重、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重、人均擁有公共文化設(shè)施用地面積、居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費支出比重、公眾對環(huán)境保護的滿意度等6個指標。

總之，寧夏生態(tài)文明建設(shè)必須按照十七大、十八大的部署和要求，在完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，樹立生態(tài)文明的新理念，堅持經(jīng)濟發(fā)展與“資源節(jié)約、環(huán)境友好”并重，加快綠色現(xiàn)代化的進程，倡導(dǎo)綠色消費模式，提高人民生活的幸福指數(shù)，優(yōu)化企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)技術(shù)，使社會生態(tài)環(huán)境得到不斷改善。同時，要采用生態(tài)文明建設(shè)指標體系進行科學(xué)評價生態(tài)文明建設(shè)成效，并指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)。

參考文獻

[1] 張紅.西部生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2011（5）：126.

[2] 李媛媛，何志云.生態(tài)文明建設(shè)指標體系研究[Z].宣教中心，2013.