流動婦女計劃生育與生殖健康權(quán)益保障情況調(diào)查

錢苗芬

【摘要】現(xiàn)階段對于流動婦女的調(diào)查研究主要集中在計劃生育和生殖健康兩方面，卻很少對于其在這兩方面的應得權(quán)益的保障狀況進行調(diào)查研究，本文主要對流動婦女的計劃生育和生殖健康的權(quán)益保障方面進行調(diào)查研究，輔以文獻研究與實證研究的方法，期望能對這些權(quán)益的實施情況與其在實施過程中遇到的困難進行全面的了解，從而完善現(xiàn)階段對于流動婦女計劃生育和生殖健康權(quán)益保障計劃。

【關鍵詞】女性、流動人口、計劃生育、生殖健康、權(quán)益

【中圖分類號】C924.21 【文獻標識碼】B【文章編號】1004-4949(2014)07-0498-02

根據(jù)近幾年的人口普查情況來看，女性流動人口已經(jīng)成為整個流動人口中不可忽視的存在，但由于其流動性，在對于其一些權(quán)益的保障與實施上存在一定的困難。而能否使這一小部分人的應有權(quán)益得到保障，決定中國政府是否能達成“人人有權(quán)享有能達到的最高身心健康標準”的國際承諾，從而對中國政府在國際中的形象產(chǎn)生重大影響。

一調(diào)查方法與調(diào)查地點的選擇

本文在調(diào)查方式上針對調(diào)查目標的特點，選取了文獻研究法與實證研究法。在調(diào)查過程中除了對流動婦女和計生保健人員的調(diào)查研究外，也另辟蹊徑的對于少量男性流動人口進行詢問與調(diào)查。

在調(diào)查地點的選擇方面，主要針對人口流動這一點，在地點選擇上也以有大量外來人口流入和大量本地人口流出這兩個特點，選取了諸如北京、深圳、上海和安徽、河南、云貴高原等一些符合特點的城市和地區(qū)。這樣使得調(diào)查資料更具真實性和代表性。

二在其權(quán)益保障活動中所遇到的問題

《流動人口計劃生育管理辦法》(1991)、《流動人口計劃生育工作管理辦法》(1999)、《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規(guī)定》(2004)這三個具有歷史意義的文件的出臺，標志我國對于流動人口計劃生育的管理和服務工作上的兩個重要轉(zhuǎn)變：從以控制人口為主要目標，到對于人口的控制和對于流動人口合法權(quán)益的保障相結(jié)合的轉(zhuǎn)變；從重管理到以人為本，以優(yōu)質(zhì)的服務促管理的轉(zhuǎn)變。

（一）缺乏良好的宣傳效果和普及率

由于流動人口流動性大，人口較分散，所以在計劃生育和生殖健康方面的宣傳活動中缺乏集中性，并且工作難度大，也難以達到預期的效果。且原本對于人口計劃生育和生殖健康方面的服務對象也以已婚女性為主，但現(xiàn)階段的流動婦女的結(jié)構(gòu)以正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，未婚女性在整個流動女性人口中的比率逐年擴大，而現(xiàn)有的計劃生育和生殖健康保障體系是將這些未婚女性排除在外的。由于未婚女性的心理和生理上的特點，外加上對于避孕，孕產(chǎn)和一些相關性知識的缺乏，使她們在性關系中處在一種被動的弱勢地位，同樣也使得意外懷孕和傳染上性疾病的幾率大大增加，也從另一個方面增加了社會在這方面的投入。

同時，在傳統(tǒng)的宣傳活動中，忽略了男性對于計劃生育和女性生殖健康的影響，對于男性的相關知識的宣傳，不僅能發(fā)揮男性在計劃生育中的作用，同時對于女性生殖健康的保障和減速性疾病的傳播也能起到良好的效果。這樣能更有效地在男女之間建立起相互平等互助的良好的兩性關系，同時也能減少商業(yè)性性服務。

（二）對于在籍流動婦女的在此方面的權(quán)益保護不完善

根據(jù)《管理辦法》和《流動人口婚育證明管理規(guī)定》(1999)，成年流動人口流出戶籍所在地前都要到縣級人民政府計劃生育行政管理部門或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處辦理綠本。到現(xiàn)居住地后．應該在15日內(nèi)到鄉(xiāng)、(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處交驗綠本。這樣既有助于對于流動人口的管理，同時在加強流動婦女在計劃生育和生殖健康方面的權(quán)益保障也起到了關鍵作用。但在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，即使經(jīng)過流入地和流出地的嚴格把關，但綠本的普及率依人不到50%。這就意味著仍然有一大部分流動婦女無法在計劃生育和生殖健康方面得到應有的權(quán)益保障。

另一方面，有一些擁有綠本的流動婦女，由于其所在地區(qū)的經(jīng)濟條件，對于計劃生育政策的實施帶來了一定程度的阻礙，從而導致其在計劃生育和生殖健康方面的權(quán)益由于缺少相應的輔助，是其不能準確有效地實施，是流動婦女應有的權(quán)益受到損害。

二相關建議

根據(jù)上述調(diào)查情況，我國在對于流動婦女的計劃生育和生殖健康方面的權(quán)益的保障依然是不完全的，依然需要做很多的努力。并要根據(jù)調(diào)查出的實際情況，進行相關方面的探討。

第一，加強對于相關知識的宣傳，并加重對于未婚女性和男性的宣傳力度，使其了解計劃生育和生殖健康對自己和國家的一樣，并鼓勵平等互助的兩性關系的建立。

第二，建立完善的流動人口登記制度，對人口的實時流動情況有系統(tǒng)的全面的了解，并使其能針對流動人口的結(jié)構(gòu)在計劃生育和生殖健康的權(quán)益保障方面做出最適當?shù)恼{(diào)整。

第三，加強各區(qū)域之間的聯(lián)動，對于一些經(jīng)濟條件落后的地區(qū)，給予一定的經(jīng)濟援助，使得當?shù)氐牧鲃計D女在計劃生育和生殖健康方面的權(quán)益得到應有的保障。

結(jié)語：

通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國雖然在很早以前就開始了對流動婦女的計劃生育和生殖健康方面的投入，但由于缺乏監(jiān)管，導致其在計劃生育和生殖健康權(quán)益保護方面的缺失，由于各政府機構(gòu)在工作聯(lián)動性方面的缺失，從而使執(zhí)行效率下降，從根本是影響了我國在計劃生育和生殖健康方面所做工作的效果。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，我們實際上還有很多工作要做，并要對已有的工作進行完善，只有這樣，才能實現(xiàn)“人人有權(quán)享有能達到的最高身心健康標準”的國際承諾。

參考文獻

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