從婦女強制引產事件探究計劃生育宣傳教育的策略

孫桂珍

【摘要】以近年來受到關注的婦女強制引產事件切入，反思了我們計劃生育工作存在的問題和計劃生育宣傳工作的不足，提出了幾點建議。

【關鍵詞】強制引產，計劃生育，宣傳教育

【中圖分類號】R275.9 【文獻標識碼】B【文章編號】1004-4949(2014)07-0437-01

強制引產，是指違反計劃生育政策，而被計生辦依法實施了終止政策外二胎妊娠術。2012年6月網上曝光了一起強制引產惡性事件，在沒有通知其家人的情況下，安康一名懷胎七個月的婦女，肚中胎兒被強制引產(百度百科)。地方計生辦對孕婦“強制引產”已經不是個例，早在2007年，就有河北一名農婦懷胎九個月被當地計生辦強制引產。因為違反計劃生育政策，而被計生辦“強制引產”的案例之多，令人觸目驚心。有些受害人上訴到法院，也沒有得到解決。被計生部門“強制引產”成了一些公民心中永遠的痛。

一強制引產與計劃生育的

1.計劃生育關于強制引產的相關政策

我國的計劃生育政策始于20世紀70年代，在1982年黨的十二大上被定為基本國策，而在這中間的時間里，強制引產措施曾被某些地方政府納入某些地方性法律文件當中。但是，隨著民眾人權、法律意識的加深以及《中華人民共和國人口與計劃生育法》的出臺，強制引產措施由于缺少人道主義精神，便在全國法律規范中剔除，收取社會撫養金政策填補了這一空缺。［1］

2,.強制引產反映的相關計劃生育問題

強制引產現象的出現，從很大程度上反映了我國計劃生育工作基層干部的問題。一般的類似事件基本上都發生在偏遠落后的地區，這是由于基層行政干部的普遍文化水平不高，欠缺法律知識和法律意識，且行政能力較差。這就導致他們在行政過程中，缺乏法律意識和個人素質的約束，一味的拼指標，忽略了執法行為的合理性和合法性。并且，從拼指標這個層面來說，強制引產的出現也與基層干部的政治壓力過大有關。基層想往上晉升就要通過政績來獲得。這就直接導致了許多干部為了足額、超額完成任務，在無法有效通過正規途徑完成時，玩忽職守，超權越權。另一方面，基層計劃生育工作欠缺有效的監督機制，也是產生種種計生問題的重要原因。在我國，司法機關無權對政府的行政計生工作進行干預和監督，加上計劃生育工作自身體系不完善，沒有嚴格有理的監督體制，導致了行政人員為所欲為，濫用職權行為屢禁不止。

從受害民眾的角度來說，之所以有類似于強制引產這樣的惡性事件發生，主要是由于基層群眾的權利保護意識薄弱，法律知識欠缺，在面對計生人員的時候不懂得維護自己的合法權益，讓他們有空可鉆。而且，缺乏相關的宣傳教育和權益保護部門，使得基層百姓無人可找，無法可依，甚至在受到迫害后申訴和控告，也得不到解決和關注。［2］

二計劃生育宣傳教育的問題

1. 宣傳隊伍問題。計劃生育宣傳存在其特殊性，工作重心主要在農村，工作涉獵面很廣，內容繁多復雜，這就要求宣傳隊伍的強大。而我國的現狀是計生工作人員工作壓力很大但是權利很小，宣傳教育人員的素質不高，宣傳人員的能力范圍很小，資金和物品都不能及時供給，導致宣傳工作效率低下，宣傳范圍和深度遠遠不夠，出現了應付差事，走馬觀花的現象，宣傳工作始終沒有實質進展。

2.宣傳方法單一落后。目前我國還有很多的地方，計劃生育宣傳工作還在沿用落后的宣傳手段和方式。這些宣傳手段根本就不能起到很好的效果。

3.在宣傳上不分對象。很多地方的計劃生育宣傳教育工作只是流于形式，往往把需要宣傳教育的對象和人群集中一起來宣傳教育，這種教育宣傳方式不僅不科學而且效果很差。

4.突擊宣傳而非經常宣傳。我國很多地方的計劃生育宣傳教育工作為了應付上級領導檢查而進行大規模突擊宣傳，一旦沒有這個壓力，就可能很久都不進行宣傳教育。［3］

三宣傳教育的策略改進

1. 加強宣傳教育意識

宣傳工作者要在掌握群眾需求的基礎上，以實際情況為基礎，樹立自己的責任意識，積極地投入到工作中，通過創新方法提高宣傳活動的效果和深度。

2. 加強宣傳工作者和基層干部的培訓

加強組織內部培訓，采取激勵機制，促進組織內部人員文化素質和法律意識的不斷提高。我國計劃生育政策每年都有更新，各種新的政策法規也在不斷出臺或者修改。宣傳教育工作人員的培訓是為了更好的服務廣大人民群眾的基礎。另外，在工作人員的職責分配上，要明確合理，避免一人身兼多職的情況，使其在自己獨有的崗位上做出成績，做出效果。

3. 提高對宣傳教育工作的認識

只有領導和工作人員自己的思想水平跟上了社會需要，計劃生育的宣傳工作才能源源不斷的持續推進。要提高單位工作人員的認識，改變計劃生育工作人員簡單的認為宣傳教育工作費時費力的觀點。

強制引產現象具有嚴重的違法性及社會危害性，強制引產肯定是違背人性、違背法律的，惡性事件出現后，許多社會大眾和媒體將矛頭直指計劃生育，但是實際上任何事情都是存在好與壞的，簡單地將責任完全歸罪于我國計劃生育政策的制定和實施是不合理的。就計劃生育的出臺和實行這幾十年來說，它還是符合我國國情需要，切合我國社會形態發展的好政策，然而任何政策在實行中或多或少都會出現一些問題。這就需要我們在不斷的實踐中持續改進，需要政府引起足夠的重視和投入。

參考文獻

［1］李玉祥.對陜西安康強制引產事件及計劃生育政策的思考［J］. 西部時報,2012-7-13（010）

［2］羅敏.強制引產現象的反思［N］.遼寧公安司法管理干部學院學報,2013(2)

［3］徐洪合.試論計劃生育宣傳教育工作現狀及解決對策［J］.改革與開放，2013,1:68