關于構建高校突發事件應對管理機制的思考

陳亞平 李和偉 于欽明 張榮興

摘 要：建立完善的高校突發事件的應對管理機制，是提升高校應對突發事件能力、積極預防和妥善處置突發事件的必然要求。在深入剖析當前高校突發事件應對管理機制存在主要問題的基礎上，結合對高校突發事件應對管理機制的內在結構分析，提出從應對預防機制、應對準備機制、監測預警機制、應對處置機制、善后處理機制“五個子機制”構建高校突發事件應對管理機制的新思路、新方法和新途徑。

關鍵詞：高校；突發事件；管理機制

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）27-0237-02

當前，經濟社會轉型和高等教育改革“交織”在一起，形成了同向“驅力”，伴隨著不穩定因素的急劇增加，高校內部突發事件層出不窮。由于高校突發事件的參與群體特殊，涉及面較廣，而且極容易向社會“蔓延”，影響社會穩定。因此，建立完善的高校突發事件應對管理機制，提升高校應對突發事件與防范風險的能力，并積極予以預防、妥善處置，已經成為新時期高等教育所面臨的一項緊迫而重大的任務。

一、高校突發事件應對管理機制的內涵及特征

（一）高校突發事件應對管理機制的內涵

高校的突發事件一般是指那些已經發生在高校內部，并對高校的教育教學工作和生活秩序造成一定沖擊，影響社會治安，甚至危及政治穩定的公共性事件。

應對管理機制是指在突發事件全過程（包括事前、事中和事后）中，所采取的各種應急性、程序化以及制度化的應對措施及方法。應對管理機制是應急預案、應急體制和應急法制的具體化、動態化與規范化。

所謂高校突發事件應對管理機制則是指高校在處理突發事件全過程中，所采取的各種應急性、程序化、制度化的應對措施與管理方法。

高校在處理突發事件全過程中，涉及多種因素及變量，“預防與處置”不僅僅指對高校突發事件的應對處理，而且還包括事前的應對預防機制、應對準備機制、監測預警機制和事中的應對處置機制以及事后的善后處理機制等“五個子機制”，“五個子機制”相互聯系，環環相扣，共同發揮作用。（如圖1所示：高校突發事件應對管理機制結構示意圖）

（二）高校突發事件應對管理機制的特征

第一，明確的目的性。高校突發事件應對管理機制是高校突發事件應對管理目標的具體體現，具有明確的目標指向性。這一目標不僅規定了高校突發事件應對管理機制運行方向，也指示了高校突發事件應對管理機制的運行結果。

第二，客觀必然性。高校突發事件應對管理機制有著特定的結構，由構成要素與聯系方式結合而成，在高校突發事件應對管理“某種機理”的作用下運行，因而其運行有其內在的不以人的主觀意志為轉移的客觀規律性和必然性。人們能夠認識并利用這種規律性和必然性，而不能更改臆造規律性和必然性。

第三，整合統一性。高校突發事件應對管理機制是整個高校突發事件應對管理過程復雜大系統中的小系統，它能整合內部構成要素的聯系和與外部有關因素的聯系，使之始終處于整體協調統一的良性運行狀態。這種整合統一，不僅能夠使各構成要素相互關聯、相互促進，形成共同的著力點和指向目標的力量，同時還能產生整體大于部分之和的綜合力量。

第四，追求實效性。追求實效性是高校突發事件應對管理機制的顯著特征。高校突發事件應對管理機制是一個屬人實踐系統，它為實現高校突發事件應對管理總體目標而建立、而運行，失去了目標就使機制系統毫無意義；機制系統成功與否、價值大小都由目標實現的程度來標志和測定，因而追求實效性成為高校突發事件應對管理機制機制的顯著特征。

二、高校突發事件應對管理機制存在的主要問題

（一）應對預防理念滯后

高校突發事件應對管理機制的預防理念是高校在處理突事發件過程中所形成的理論化和系統化的預防思路及觀念體系，對指導處理突發事件具有重大的指導意義。然而，當前多數高校尚未樹立整體的“預防理念”，沒有意識到突發事件的應對處理是涉及多元主體共同“管控”的互動網絡，需要采取多種措施和發揮方方面面的力量。在應對危機時，存在執行主體單一、空間相對封閉和時間較為滯后等“以偏概全”的危機應對措施與套路，沒有樹立“預防理念”的意識和“預先防控”的理念，許多高校把突發事件的“發生”當作“偶然事件”，將應對處置當作應對管理機制的全部內容，其“應對”和“預防”、特別是“預防”理念滯后。

（二）應對準備制度缺乏

應對準備制度的建設，是應對預防理念科學有效實施的前提和基礎。當前多數高校缺乏“積極應對”層面的整體設計，仍把將危機發生后的“干預”處理當作“應對”管理的全部內容，導致處理效果不理想或造成歷史遺留問題。應當說，“準備”機制薄弱是當前高校普遍存在的突出問題，其突出的表現是：不重視制度建設、制度措施不完善和既有制度不能落實等方面。

（三）預警機制操作性不強

目前，各高校普遍制定了突發事件應對預案，但各校預案理論層面指導過多，實際指導行動的效用不大，監測預警機制實施過程中缺少科學調研與分析，缺乏實踐培訓與演練等環節，因此，監測預警的相關機制的可操作性不強，缺乏科學的組織運行結構。

（四）應對處置模式落后

當前高校的應對處置方法及模式是“‘事后動員型”，而非“‘事先防控型”。不僅缺乏科學化、制度化、規范化、組織化的應對管理機制，而且日常的事前防范、危機宣傳教育、預案實踐演練等應對處置工作也非常薄弱。這種重事后處理，輕事前防控的方法模式造成應對處置及管理工作的被動，使高校的“應對”主體喪失了將“突發事件”控制在萌芽狀態的思想意識與時機。

（五）善后處理機制需加強

高校突發事件在外在層面解決問題后，更應注重內在層面問題的解決。突發事件本身對相關人員思想、心理及行為等方面會產生深層次的、長時間的應激“創傷”。根據高校突發事件的性質和特點，在思想政治教育、心理應激調試和行為引導等方面建立一套科學、完整、有效的善后處理機制已經迫在眉睫。

三、構建高校突發事件應對管理機制的基本思路

高校突發事件應對管理機制具有系統性、有機聯系的整體結構，其功能的發揮是聯動的動態過程，是一個系統“靈活”的有機體。這一管理機制系統存在著各要素之間、整體與環境、要素與整體之間的相互關聯與作用。結合我國當前的國情和高校的管理工作實際，構建高校突發事件應對機制應涵蓋應對預防機制、應對準備機制、監測預警機制、應對處置機制和善后處理機制等五個核心子機制。其重點在應對預防機制，核心是應對處置機制，關鍵是善后處理機制。

（一）應對預防機制

高校突發事件是以師生員工為主體，學生起主導作用的，不以學校管理者的意志為轉移的，在較短時期內驟然發生的公共性事件。“未病先防”的預防理念是高校突發事件危機預防管理中的科學化原則。應對預防機制是指為應對突發事件的可能性發生，提前性的做好有效的預防危機事件發生的制度、措施、計劃和方案，將可能發生的危機事件扼殺在初始萌芽狀態所進行的一切管理工作的總和。高校的各項應急體系的構建是應對預防及應對機制的最好體現，能提高應對效果和資源的使用效率，從一開始就對危機事件進行識別和判斷，及時發現潛在的危機事件因素，做到有備無患。

（二）應對準備機制

高校為應對突發事件的發生，在制度層面上建立應急預案的相關制度，在教育層面開展危機意識教育，在實踐層面組織開展應急演練等措施。應對準備機制一是確定高校突發事件預防系統的組織構成、職能分配及運行方式；二是為高校危機狀態下的危機管理提供組織訓練和對策準備，為預控對策提供有力的保證。

（三）監測預警機制

監測是針對高校突發事件的環境、師生行為和“安全管理”的過程實施監測與相關的信息處理。高校師生的環境氛圍和生活狀態有利于通過對監測信息整理和分類存儲建立系統共享的信息檔案，并為突發事件的應對處里和善后處理提供信息支撐。并按照“發現在早、控制在小、預警在前”的原則，建立事件衡量指標庫和安全范圍，并配套建立管理制度與體系，及時將監控的數據量化，并及時發布預警信息。

（四）應對處置機制

高校突發事件應對處理要遵循相應的程序，以此能保證高效穩妥的應對突發事件。高校突發事件的應對處理過程大致如下：（1）明確突發事件的類型和級別；（2）啟動相應類型級別的應對預案；（3）依照預案進行開展突發事件的應對工作；（4）學校宣傳部門及時發布消息并隨時更新；（5）根據突發事件的進展及時進行評估，并對預案外事件提供處理方案；（6）做好善后工作，做好相關學生的安撫和教育工作，控制事件的影響面。

（五）善后處理機制

突發事件結束后，高校要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作。全面評估突發事件應對過程中的各個環節，對受損害的對象、直接或間接的損害的程度等方面進行專項評估，商議各種善后處理方案。同時，發揮高校思想政治教育的優勢，做好相關人員的安撫和教育工作并開展心理援助和警醒教育等。根據評估結論和應對處置過程中出現的各種問題，進一步完善突發事件應對預案。

綜上所述：本文探討了新時期高校突發事件應對管理機制的內涵、結構及特征，并從其內在結構出發，創新提出從應對預防機制、應對準備機制、監測預警機制、應對處置機制和善后處理機制等五個子機制構建高校突發事件應對管理機制的新思路，為障高校穩定與發展保駕護航。

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