包頭市少數民族城市化問題研究

孟和寶音

摘 要：隨著中國改革開放和工業化進程的加快，少數民族社會發展中出現越來越多的少數民族人口告別傳統的經濟文化類型，而進入城鎮發展。少數民族城市化是20世紀80年代以來中國民族發展中的重大轉折，也是現代化進程中出現的新趨勢。針對少數民族城市化問題，基于包頭市為例個案分析，探討少數民族城市化進程中存在問題，并提出建議。

關鍵詞：少數民族；城市化；包頭市

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）27-0071-02

隨著中國改革開放和工業化進程的加快，少數民族社會發展中出現越來越多的少數民族人口告別傳統的經濟文化類型，而進入城鎮發展。少數民族城市化成為中國現代化進程中出現的新現象、新問題。

一、包頭市少數民族與城市化

包頭市是內蒙古自治區較大的工業城市，是中國國家重要的工業基地。包頭市少數民族城市化建設以人為本，促進了社會的和諧發展。

目前，包頭市有蒙、漢、回、滿、達斡爾等43個民族，少數民族人口15萬，其中蒙古族7.46萬人，回族3.62萬人，滿族2.28萬人，其余均在千人以下。改革開放30多年，使包頭市近15萬少數民族民眾走上了富裕道路。包頭的民族工作走出了具有時代特征和包頭特色的新路子，越來越受到國家和有關部門、地區的重視[1]。包頭市民族情況主要特點：（1）蒙古族為主體，漢族居多數。聚居區少數民族3萬多人，聚居區面積卻占全市總面積的74%。（2）民族成分多。城市少數民族不僅民族成分多，行業分布廣，幾乎涉及所有行業，而且流動性大[1]。

二、城市化過程中民族工作主要成就

1.推動民族工作步入規范化、制度化、科學化發展軌道。根據包頭市少數民族人口絕大部分居住在城市、外來進城務工少數民族人口逐年增加、包頭市邊遠地區少數民族人口大量向城市轉移的實際，包頭市以“創新管理機制、提升服務水平”為總要求，推動包頭城市民族工作走在了全國前列。打造了城市民族工作信息化管理平臺，全面掌握少數民族貧困情況、社會保障情況、社會救濟情況、就業培訓情況、流動人口來源和從業情況等20多項基本數據，為有針對性做好城市民族工作提供了可靠的數據支持。健全了基層服務少數民族群眾制度，成立了“少數民族法律援助中心”、“少數民族服務中心”，提升了少數民族就業、醫療、教育、住房、法律等公共服務的質量和水平。

2.正確處理促進發展與保障民生和保護生態的關系。包頭市始終把保障和改善民生作為自覺追求的目標和任務。目前，基本養老和醫療保險實現了城鄉居民政策性全覆蓋。認真落實民族學校“兩主一公”辦學原則，全市實現了民族學校純蒙語授課學生12年全免費教育。對畢業五年以內的少數民族高校畢業生，最高給予12萬元的小額貸款支持，并給予全額貼息。包頭市的蒙古族等少數民族主要聚居在山北干旱草原和大青山地區。達茂旗的草場植被覆蓋度達到35%，草原生態環境逐步好轉，可持續發展能力日漸增強。

3.豐富載體，轉變方式，形成民族工作強大合力。深入開展民族團結進步宣傳教育活動和民族團結進步創建活動，是貫徹落實黨的民族政策、做好民族工作的有力手段。2008年以來，每年組織開展涵蓋基礎設施建設、扶貧開發、教育發展、科技幫扶、社會保障、環境保護等30多類、150多項民族團結進步創建活動和表彰活動。充分整合企業、院校、部隊等單位，工、青、婦等人民團體，民族宗教、社會各界等方面的力量，形成了民族工作社會化的工作格局。通過全社會各領域、各層面的共同努力，形成了“全民參與、共同發展”的民族工作強大合力，使包頭市民族工作不斷邁向新階段。

4.唱響民族團結進步主旋律，邁出城市民族工作新步伐。近年來，包頭市的城市民族工作唱響了主旋律，邁出了新步伐。把握“兩個共同主題”（即“共同團結奮斗、共同繁榮發展”）建立城市民族工作新體系。牢牢把握民族工作主題，建立“領導帶動，政策拉動，制度推動”的城市民族工作新體系，是做好城市民族工作的前提。包頭的實踐證明，只有凝聚成強大的合力，才能建立起城市民族工作的新體系。2008年，包頭市建立了民委兼職委員制度，市委、市政府明確要求兼職委員單位要把民族工作當作義不容辭的政治責任，把城市民族工作納入各地區、各部門的整體工作中，給予特殊照顧，予以優先扶持，做到有感情、有責任、有任務、有措施、有成效，共同擔當起促進民族團結、維護社會穩定、構建和諧包頭的重任。通過以城帶鄉、城鄉統籌、對口幫扶等形式，2008—2011年件，總計投入資金10.6億元，落實項目490項，使城鄉30多萬人直接受益，受到各族群眾的一致好評和廣泛贊譽。包頭的實踐再次證明，只有實現民族工作方式的轉變，才能邁出城市民族工作新步伐[1]。

5.北梁改造經驗是寶貴精神財富。地處內蒙古自治區包頭市東河區中心區域的北梁地區是包頭歷史文化的發祥地，曾創造了晉商數百年的輝煌。但時光流轉、世事變遷，進入21世紀后的北梁卻一度成了內蒙古自治區乃至全國最大的城市棚戶區。在這里13平方公里的轄區面積上分布有4.7萬住戶和12.4萬居民，絕大多數都是低收入家庭和特殊困難群體。這里居住著回、蒙、滿等7個少數民族，有11處宗教場所，回族居民和信教群眾占比分別高達12.25%和12%，是包頭市區內少數民族居住最為集中和宗教文化氛圍最為濃厚的區域。由于低收入群體多、居住密度大等諸多原因，2003年開始的北梁棚改，10年僅完成總量的10%。截至2012年底，仍有338萬平方米房屋需要征拆，3.5萬戶、8.9萬人需要安置。總結北梁棚戶區搬遷改造工作的經驗，其中最關鍵的一條，就是高度重視和精心做好民族工作，真心把各族群眾當親人，真情為各族群眾做好事、辦實事。這一經驗，不僅是北梁棚戶區搬遷改造過程中積累形成的寶貴精神財富[2]。2013年2月3日，李克強總理親臨包頭視察工作，并在北梁棚戶區改造現場會議上做出讓居民實現從“憂居”變“宜居”的重要指示。按照李克強總理的指示和自治區黨委常委會議的要求，包頭市確定“四年規劃，三年基本完成”的工作目標，并積極實行當中。

三、城市化過程中民族工作主要建議

看到成就的同時必須要看到包頭市少數民族城市化過程中也有很多問題等待去解決。筆者針對這些問題提出建議如下：

1.加強研究少數民族問題力度。在少數民族或少數民族地區城市化過程中以科學發展觀為指導，將城市規劃、城市少數民族社區建設問題與他們的經濟活動、生活方式、文化傳統、可持續發展結合起來。要正確對待和科學面對少數民族或少數民族地區城市化問題，樹立面對問題、研究問題、解決問題的正確思路。解決問題首先必須對問題全面具體的研究。關于包括少數民族城市化在內的少數民族問題的研究，到1978年中國共產黨的十一屆一中全會以后才開始起步，目前有所成果但仍處在然基礎資料奇缺、研究力量薄弱狀態。如包頭市來說，缺乏研究少數民族問題必須具備的統計數據。相關職能部門和相關人員必須要重視起來少數民族問題并更好地創造條件加強研究相關基礎研究、應用研究、動態研究、跟蹤研究、研究方法研究等方面做得更具體、更廣泛、更深入、更科學、更有力度。

2.少數民族地區城市化和少數民族城市化緊密結合起來。少數民族地區城市化過程中必須要考慮到氣候、自然環境、資源、社會經濟、人心歸向等因素。如包頭市來說，不能發展成為超級大都市。包頭市的安全發展角度來說，在其發展過程中“地區特點、民族特點”結合起來。“地區特點”而言，包頭市是處于高原特殊自然環境中的缺水城市；“民族特點”而言，包頭市不僅是內蒙古自治區這個民族自治區域的最大城市，而且是重工業城市。包頭市在民族地區發展中扮演本地區民族特色是合情、合理、合法的。少數民族地區城市化過程中更多地接受和接納當地少數民族人口。在城市建設中要突出民族特色，如建設少數民族小區、民族住宅區、民族一條街等。這樣的建設有利于城市多元文化發展，也有利于少數民族自身文化長遠發展。只要中國的城鄉差別、地區差距和民族差異存在，城市少數民族流動人口聚落將會自然形成并長期存在，同時，它也必將伴隨著散居化這一民族進程的重要規律而出現新的聚散整合。研究其形成規律，對做好我國城市民族工作，構建和諧社會具有重要意義。

3.讓少數民族成員更多地投入到第二產業、第三產業和民族文化產業當中。少數民族大多聚居在邊遠地區、生活在惡劣的自然環境、經營農牧業為主并部分經商。少數民族城市化新形勢發展過程中讓少數民族成員更多地投入到第二產業、第三產業和民族文化產業當中。這樣做有利于改變少數民族群眾貧困狀況，也有利于少數民族經濟文化的發展。對優秀的傳統文化保護和弘揚還不夠，要特別強調民族文化的傳承和發展，在傳承中發展，在發展中傳承。面對發展變化中的民族關系，需要不斷探索完善民族工作的新制度、新辦法，以適應民族工作的與時俱進。

4.對少數民族流動人口合理引導、有序流動。隨著經濟的快速發展，地域間經濟聯系的加強，經濟生活的日益活躍，少數民族人口流動也越來越頻繁。如包頭市流動人口中少數民族人員也不少，如果對這些少數民族流動人口問題把握不準，處理不當，將會影響包頭市民族關系的順利發展。少數民族流動人口在內的大批流動人口的涌入城市，帶來交通、就業、住房、子女教育等一系列社會問題。解決這些問題需要大量工作去做。相關政府機構和職能部門要做好城市規劃工作，對流動人口正確對待、給予他們合理解決問題。對少數民族流動人口，不僅正確對待、給予他們合理解決問題，還要考慮到少數民族特點、切身利益和長遠發展，并合理引導、有序流動。

總之，改革開放以來，隨著城市化進程的加快，中國少數民族人口向各級城市流動呈上升趨勢，一些城市逐漸發展為多民族城市，包頭市就是一個例子。城市中少數民族人口的增加，在繁榮城市經濟、豐富城市文化等方面起到了積極的作用。在民族間交往增多，共同性和包容性不斷增強的同時，也出現了一些新的問題。針對新的情況，應加強民族問題研究及民族政策和相關法律法規宣傳，健全民族宗教管理機構，建立起維護城市民族關系的法律機制，同時加大對民族經濟的扶持力度，構建起和諧的民族關系。在少數民族或少數民族地區城市化過程中以科學發展觀為指導，將城市規劃、城市少數民族社區建設問題與他們的經濟活動、生活方式、文化傳統、可持續發展結合起來。這樣才能體現出處理和解決民族問題平等、團結、共同發展的基本原則，也只有這樣才能構建起平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，有利于國泰民安，也有利于唱響“共同團結奮斗，共同繁榮發展”民族工作主題。

參考文獻：

[1]包頭市委政研室、市民委聯合調研組.包頭市民族工作的觀察與思考[EB/OL].中國民族宗教網，（2011-09-28）.http：//www.mzb.com.cn/html/Home/report/241125-1.htm.

[2]包頭市北梁棚戶區做好搬遷改造中民族工作的經驗與啟示[N].光明日報，2014-05-06.