美馬關系歷史發展中的進展與問題研究

劉雅楠

摘 要：2014年4月，美國總統奧巴馬出訪日本、韓國、菲律賓和馬來西亞四國。奧巴馬此舉彰顯了美國“亞太再平衡”戰略持久的影響力。縱觀美馬關系的發展歷程，美馬關系發展歷經了沖突與親密，分歧與走向合作。半個世紀以來，奧巴馬是首位出訪馬來西亞的美國總統。奧巴馬的馬來西亞之行是在美國“亞太再平衡”戰略背景下開啟的，因此具有特殊的意義。將奧巴馬總統的馬來西亞之行還原到美馬關系的歷史發展進程中去，我們便可以梳理出美馬關系歷史演進中的進展與問題。

關鍵詞：美馬關系；進展；美國戰略

中圖分類號：D80 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）27-0034-02

一、冷戰結束初期的美馬關系

1997年金融危機爆發前，美國成為世界唯一的霸主，為了抵制美國利用世界霸主的地位以侵害東南亞國家的利益為手段來為本國謀取利益，馬來西亞通過亞太經合組織（APEC），圍繞區域經濟開放等方面的問題，與美國進行斗爭，多次質疑西方資本主義國家打開亞太發展中國家商品市場和投資市場的真實目的，認為美國應尊重發展中國家的意愿，發展中國家應按本國的實際情況，有步驟地開放本國商品及投資市場，馬來西亞同時反對西方資本主義國家提出的關于“上合組織”應該走向規范化和制度化的政治圈套，反對將APEC職能延伸到安全和政治領域，以及在東盟成員國中間實行農業貿易自由化和 “歧視性原則”等主張。借APEC迅速發展之機，馬來西亞為了擺脫美國對東亞地區經濟的參與和控制，曾倡導建立排除美國在外的“東亞經濟核心論壇（EAEC）”，后因美國的激烈反對而沒能實現。但馬來西亞等東南亞國家1996年舉行的“歐亞論壇”以及1997年舉行的東亞首腦非正式會晤（9+3），成功地將美國排除在外。①

大多數人認為，冷戰結束初期馬美兩國政治環境如此緊張，經貿方面也會深受影響。

然而，馬來西亞官方統計數字顯示，冷戰結束初期馬美兩國經貿關系不但沒有受到影響，美國還一躍成為馬來西亞最大的貿易伙伴和投資來源國，為當時馬來西亞的經濟發展提供了巨大的幫助。根據馬來西亞對外貿易發展局的統計數字顯示，美國在1991年是馬來西亞第三大貿易伙伴和第二大出口市場，到2002年已上升為馬來西亞最大的貿易伙伴和最大的出口市場。據統計2002年馬美貿易額為1 211億令吉，②是1991年雙邊貿易額313.97億令吉的3.86倍，占當年馬來西亞對外貿易總額6579.9億令吉的18.4%，比排名二、三的新加坡（969.81億，14.74%）和日本（936.91億，14.24%）超出約4個百分點。2002年馬來西亞對美出口高達715億令吉，是1991年159.7億的4.78倍，所占出口總額比重也從1991年的16.9%提高到20.17%[1]。

馬來西亞是東南亞地區的貿易出口大國，年出口額超過本國國內生產總值，因此，馬來西亞經濟發展主要依靠對外貿易增長、大量出口以及維持貿易順差，馬國非常重視美國這個最大的貿易伙伴和出口市場。金融危機在一定程度上影響了馬來西亞的經濟發展，此時，外資對馬來西亞經濟發展的重要性凸顯出來，馬來西亞需要大量的美國資金，以修補金融危機后的創傷。因此，馬來西亞總理巴達維2004年7月出訪美國時特別強調，美馬兩國雙邊關系不能光從所聽所聞來判斷，兩國關系總體發展勢頭良好，經濟合作突飛猛進。

二、“9·11”事件后的美馬關系

“9·11”事件發生后，美國開始調整全球戰略部署，將大部分精力放在了圍剿恐怖組織和基地上。美國將自己的國家利益與打擊恐怖主義、維護本國安全緊密聯系在一起。鑒于馬來西亞有利的地理位置及溫和伊斯蘭國家的身份，美國的反恐戰略需要馬來西亞的支持。馬來西亞抓住這一契機，主動配合美國的反恐戰略，積極采取反恐措施，時任馬來西亞總理的馬哈蒂爾主動給布什總統打電話，表達了馬來西亞堅決支持美國反恐的積極態度，馬來西亞對美國提出的凍結恐怖分子資產的事宜給予了全面配合，同時為美國提供了恐怖組織在東南亞地區活動的情報，這些情報為美國在東南亞地區打擊恐怖主義行動起了重要的作用。

“9·11”事件的發生，為美馬兩國關系的改善提供了新的契機，“9·11”事件后美馬兩國關系朝著持續穩定的方向發展。這一點也體現在了經貿關系方面，兩國進出口貿易持續增長。2001年，馬來西亞是美國第12大經貿合作伙伴；2002年晉升為第11大經貿合作伙伴；2003年躍升為第十大經貿合作伙伴。2003年，兩國進出口貿易總額超過344億美元。美國出口馬來西亞的產品主要有飛機、電器及電子產品，光學及醫療器械，塑膠，紙和紙板，水果、堅果，無機化學物及化學產品。馬來西亞出口美國的商品主要有，馬來西亞本國產的電器和電子產品，紡織品和服裝，家具和床墊，橡膠、木材、玩具，礦物燃料和油料，運動器材。

2004年1月，在阿卜杜拉出任總理的初期，馬來西亞是美國第十大貿易伙伴，雙邊經貿總額超過了300億美元，同時美國是馬來西亞最大的單方投資國和最大的商品市場。2005年，馬來西亞仍然是美國第十大貿易伙伴，同時是美國在東南亞地區最大的貿易伙伴，雙邊貿易額達到了440億美元。

三、美國戰略再平衡背景下的美馬關系

1957年馬來西亞獨立之初就與美國建立了外交關系，馬來西亞獨立初期制定的是親美的外交政策，這一階段兩國關系比較密切。首先是兩國元首互訪頻繁，納吉布2009年4月出任馬來西亞總理后曾于2009年11月、2010年4月和2010年9月三度訪美并會晤美國總統奧巴馬。美國副國務卿斯坦伯格和助理國務卿坎貝爾則于2009年9月和2013年3月分別出訪馬來西亞，之后2010年11月美國國務卿希拉里和國防部長蓋茨訪問馬來西亞。其次，美國大大提高了對馬來西亞的重視程度。2009年9月訪馬的美國副國務卿斯坦伯格坦言，美國認為馬來西亞作為進步、溫和的伊斯蘭國家，在協調促進不同宗教信仰國家之間的對話方面應發揮積極的推動作用。美國十分珍視與馬來西亞的友好關系，美國將馬來西亞視為國際社會中重要的政治和經貿伙伴。

2014年4月奧巴馬總統出訪馬來西亞，這是1966年后時隔48年又一位美國在任總統訪馬，奧巴馬此行將美馬關系推向一個新的高潮，納吉布總理在會見完奧巴馬總統時說，馬來西亞歡迎美國在亞太地區實施“再平衡戰略”，兩國首腦都認為在應對競爭時應遵守公認的原則，包括《海洋法條約》及1982年在聯合國主持下起草的全球法律框架[2]。在美國“戰略再平衡”的實施過程中，美國已將馬來西亞視為東南亞地區重要的一環，因此也逐步加大了對馬來西亞的外交投入，美馬兩國關系從政治、經濟、軍事等方面齊頭并進。

美國高調宣布“重返亞太”后不久，又推出了“戰略再平衡”，將大部分精力用在爭奪亞太地區主導權上，此時美國更加重視與馬來西亞的關系，美馬經貿關系的發展也是好消息不斷，美國依然為馬來西亞提供大量的外資。2011年上半年馬來西亞共獲得213億令吉的外來投資，來自美國的約占10.8%，約23億令吉，僅次于日本的24億令吉，排名第二。馬美商會主席尼古拉斯·杰菲利認為，隨著馬來西亞經濟的深度開放，美國投資者愿意投資馬來西亞，除電子業、制造業及石油與天然氣等領域外，美資也愿意幫助發展馬來西亞的服務業。

美國為了加快“重返亞太”的步伐，通過“戰略再平衡”真正將亞太地區至于其管控之下，遏制中國在亞太地區的影響力，特意繞開中國成立了“泛太平洋戰略經濟伙伴關系協定”（TPP）。美國將大多數亞太地區國家拉進該組織，以此抗衡由中國主導的“上海合作組織”。當談到“泛太平洋戰略經濟伙伴關系協定”（TPP）時，美國和馬來西亞都是其中重要的成員國，他們都雄心勃勃地希望“泛太平洋戰略經濟伙伴關系協定”（TPP）取代“上海合作組織”，成為下一代的亞太經貿組織。

四、結語

從美馬關系的歷史演進來看，馬來西亞自1957年獨立以來，一直奉行獨立自主卻又不乏理性的外交政策，從獨立初期的倒向美國，到后來與美國關系矛盾重重，再到后來的積極配合美國的反恐戰爭及“重返亞太戰略”，無不體現了馬來西亞務實靈活的外交政策。

在美國為中國設置的重重包圍圈中，馬來西亞以其有利的地緣戰略優勢，逐漸成為其中重要的一環，這一切都為美馬關系的進一步發展奠定了基礎。馬來西亞是東盟組織的創始國之一，在東南亞地區也有較為廣泛的地區影響力，近些年來，馬來西亞越來越多地參與亞太地區的國際事務，希望以此獲得更多的地區影響力。馬來西亞并不會讓渡部分主權，完全依附于美國的庇護，美馬兩國關系會進一步深入發展，但同時也會存在一定的距離感。

未來隨著美國“再平衡戰略”的逐步實施，美國將會越來越重視同馬來西亞的關系，美馬兩國間的政治、經貿、軍事、社會文化關系也會不斷加強。美國在東南亞地區積極拉攏馬來西亞，目的是要將馬來西亞發展成為美國在亞太地區可信賴的戰略伙伴，以配合美國在亞太地區爭奪主導權的行動。馬來西亞也會抓住這一契機，積極向美國靠攏，獲得美國在資金、技術、武器等各方面的支持，提升在東南亞地區的影響力。但是由于美馬兩國之間仍然存在“人權”、美國對伊斯蘭世界發動戰爭等問題，使得兩國關系始終存在分歧，加之馬來西亞一貫奉行獨立自主的外交政策以及東南亞國家共同的“大國平衡戰略”，導致美馬兩國關系未來的走向必然是“有距離的親密”。今年恰逢中馬建交40周年，中馬兩國是傳統友好國家，盡管馬航客機失聯后馬來西亞政府相關部門的態度傷害了中國人民的感情，但中馬兩國的傳統友誼是不能抹殺的，馬來西亞政府未來不會置中馬關系不顧完全倒向美國，這不符合馬來西亞一貫靈活務實的外交方針。

參考文獻：

[1]廖小建.“冷戰后的馬美關系與馬來西亞的外交策略”[J].外交評論，2006（6）：87.

[2]Jason NG“U.S.， Malaysia Pledge Cooperation on Security， Trade”，The Wall Street Journal[EB/OL].[2014-04-27].http：//online.wsjcom/news/articles/SB100014240527023041636

04579527460951813266.