越南共產黨執政能力建設的理解

鄭娜

摘 要：中越形勢瞬息變化，越南共產黨領導下的越南社會主義國家的發展和中國的發展有著很多可以借鑒學習的地方，本文重點對越南的指導思想、政治體制改革、經濟體制改革、對外關系上做出分析，更清晰地理解越南共產黨執政能力建設。

關鍵詞：越南共產黨；指導思想；政治體制改革；經濟體制改革；對外關系

中圖分類號：D33/37 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）27-0032-02

一、在指導思想上，以馬克思列寧主義和胡志明思想為思想基礎和行動指南

2001年的越共九大上提出越南共產黨和越南人民決心在馬克思主義和胡志明思想的基礎上沿著社會主義道路建設國家。

2011年的越共十一大對胡志明思想的根源、胡志明思想的地位和作用做出了補充和發展。提出了，胡志明思想是關于越南革命基本問題的全面深刻的觀點，是創造性運用和發展馬克思列寧主義的成果，繼承和發展了民族美好傳統價值，吸收了人類文明的精華，是黨和人民無比巨大而寶貴的精神財富，永遠照亮了人民爭取勝利的革命事業的道路。這里內容繼承和發展了九大的有關觀點。越共十一大文件再次確定了堅定馬克思列寧主義、胡志明思想的主導地位，深入貫徹落實學習和踐行胡志明道德榜樣的運動，把它作為黨員、干部和各個階層的人民的一項重要的、經常性的長期任務。

二、在政治體制改革上，在越南的1986年革新開放以來，取得了一定的成績

1.強化了中央委員會對中央政治局和中央書記處的監督。越共規定對重大政策主張、重要干部任免、大型工程項目等決策，都要在中央委員會民主討論的基礎上，進行無記名投票表決。這已打破一言堂的官本位體制，形成重要的黨內民主制度。

2.提前公布黨代會政治報告草案，廣泛吸收黨內外智慧。這從1986年“六大”開始，提前兩月公布，在全黨進行充分討論，對文件做了重大修改。越共六大參考中國的改革開放，正式提出“革新開放”路線。“七大”、“八大”繼續這個制度，到了2001年“九大”，越共首次通過新聞媒體提前兩個月公布政治報告草案，不但在黨內，甚至在全國范圍廣泛征求黨內外意見，進行補充修改，越共“十大”前將《政治體制改革報告》交全民討論，這不但集中了黨心，還反映了民意，充分表現了執政黨的責任心和自信力。

3.越南允許共產黨內有“內部派系競爭”。黨內可以發出不同聲音，也可容納不同派系勢力，從而實現利益的平衡。越南還出現了政治上較為成熟并為政府所認可的反對黨——越南民主黨和越南國民黨。

4.國會議員實行差額選舉（全民選舉）。國會議員允許非黨參選，包括海外獲得高學歷的越僑；只要取得一定數量選民的聯署，國會議員允許自報候選人參選；國會議員允許競選，候選人可以通過與選民會談、接觸或向選民報告自己如被選為國會議員后，將怎樣履行職責等方式進行競選。

國會議員選舉實行社會監督；規定候選人、社會團體代表或被委任者有權見證、監督檢票和對檢票提出申訴。報刊記者，電影、電視、廣播電臺記者，攝影記者得見證監督檢票。

國會議員職業化，政府發給當選議員（代表）高薪，并要求參選人要有履行國會代表法定職務、參加決定國家重大事項的能力和水平，有優良的道德品質，模范地執行憲法和法律，并得到人民的信賴。

國會甚至有權對由其選舉或任命的領導人（包括國家主席、國會主席、政府總理）進行“信任投票”。國會代表可在國會會議上向包括總理在內的政府官員提出質詢，質詢場面向全國現場直播。

5.司法基本獨立，并直接接受社會監督。為避免“黨大于法”，越共規定，國會專職代表比例不得低于25%，排除兼職代表“既踢球，又吹哨”的弊端；積極推動司法改革，最高法院可審理黨的高級領導干部的腐敗案件，越共中央不能干預審判工作；越南加強反腐，無論國會代表，政府高官須申報財產，并接受媒體輿論和社會各方面的直接監督。

三、在經濟體制改革上，確立了社會主義定向的市場經濟

社會主義定向的市場經濟是越南共產黨在理論上的重大突破，是越南社會主義道路的經濟發展模式。其中，最重要的理論問題包括如下三個方面。

1.社會主義定向的市場經濟的內涵與運行機制。越共十一大報告提出：“我國的社會主義定向的市場經濟，是共產黨領導下的、由國家管理的、按照市場機制運行的多種經濟成分的商品經濟體制，它既要按照市場經濟規律來運行，又受到社會主義本質和原則的指導和支配。其中，市場機制通常得以充分和靈活地用來利用各種資源，目的是使經濟快速可持續發展。同時，鼓勵合法致富和減少饑餓、消除貧困，實現民富、國強、民主、公平、文明的目標。”可見，越南對社會主義定向的市場經濟體制的認識在不斷地深化和完善，逐步把市場經濟與社會主義目標融合，至越共十一大，已經形成了相對完整的概念。

越共十一大報告提出，國家對經濟的管理機制是，保證社會主義法權國家通過法律、機制、政策、戰略、規劃、計劃以及其他經濟資源來對經濟實行管理和調控。越共十一大通過了《2011—2020年經濟社會發展戰略》，具體內容包括：第一，大力發展各種形式的所有制、各種成分的經濟以及各種類型的企業。第二，協調發展各種市場要素和各種類型的市場。第三，提高黨的領導地位，提高國家對社會主義定向的市場經濟管理的效力和效果。

2.在所有制問題上，社會主義所有制的觀點，已經從公有制轉變為社會所有制。越共十大是一個重要轉折點，越共十大報告把七大報告中關于越南社會主義的基本特征之一，“有以現代生產力和主要生產資料以公有制基礎的高度發達的經濟”，修改為“有以現代生產力和與之相適應的生產關系為基礎的高度發達的經濟”。也就是說，把“主要生產資料以公有制為基礎”從越南社會主義特征中去掉了。在越共十一大通過的《越南社會主義過渡時期國家建設綱領》草案中，曾有意恢復1991年綱領的一個重要提法，即“主要生產資料以公有制為基礎”，但由于意見分歧過大而未果。可見，自越共十大以來，越南不再強調主要生產資料公有制的所有制結構，越南關于社會主義所有制的觀點，已經從公有制轉變為社會所有制。

3.在分配問題上，目標是民富國強、社會民主、公平和文明。在越共十大報告和十一大報告概括的越南社會主義的八大特征中，去掉了按勞分配，并且把壓迫、剝削和不公等詞刪除。在越共十大中明確提出了社會主義過渡時期的分配原則：實行主要按照勞動成果和經濟效益進行分配的分配制度，同時根據資金和其他要素的貢獻，并通過社會福利系統進行分配；鼓勵合法致富與消饑減貧相結合。在越共十一大報告指出了，在每個發展階段和每項政策中，都要體現社會的進步與公平。這是我黨一向堅持的一個重大主張，是社會主義的美好本質的體現。要著重解決好勞動力、就業和收入問題，克服工資和工錢中存在的不合理現象，對社會的補貼要與國家的經濟社會發展情況相符。保障民生，繼續調整和完善社會保險、醫療保險、失業保險和社會救援和救助系統，使之靈活多樣化，有能力對社會上的所有成員，尤其是那些處于弱勢的和容易受到傷害的對象進行保護和救助。但是，今年來，伴隨著私人經濟和外貿經濟的比重大幅提高，越南的貧富差距問題也越來越突出。分配問題，無疑將成為今后越南完善其經濟制度的重要內容之一。

四、調整對外關系戰略，拓展外交新思路

2011年綱領指出，要長期實行獨立、自主、和平、合作與發展的外交路線，多邊化、多樣化國際關系，主動而積極地融入國際，提高國家的地位。越共十一大報告指出，要繼續落實好擴大對外關系、主動而積極地融入國際；越南要成為國際社會的朋友，值得信任的合作伙伴和負責任的成員。鞏固和發展與周邊國家的友好合作關系等等。

從越南外交政策中突出了以下幾點特征：

第一，繼續采取多元化外交戰略，加強與世界各國的聯系。其中，對華關系依然是重中之重，在政治和經濟關系上全面發展，越南日常生活的90%與中國有關，而南海問題則是中越兩國最需要直面的問題，也是越南外交斗爭的焦點。

第二，致力于提升國際影響力是今后的目標，而公共外交是今后越南拓展對外關系的主要渠道。

第三，在外交關系中，將采取既爭取合作又斗爭的策略。對美國等發達國家關系上，一方面，越南經濟發展所依賴的資金、技術與市場主要來自美國等西方發達國家；另一方面，越南在宗教、民主和人權等問題上遭受的外來干涉以及被和平演變的危險也源自西方敵對勢力。因此，在依賴和對抗關系上，尋求最佳平衡點，以實現安全與發展的兩大目標。

近年來越南的反華示威并不少見，更成為越南政府調控對華關系的砝碼。首先發端于南部的暴亂也暴露出事件的美國背景。恰巧的是中越撞船事件之后，美國立即力挺越南，美國亞太事務助力國務卿拉塞爾當時正在越南訪問。美國國務卿克里去年12月訪問越南提出愿意幫助其捍衛海洋主權。

美國在南海問題上偏袒越南，并給河內提供外交支撐，這并不僅是為了制衡中國。美國主導的對社會主義國家的和平演變從來沒有放松過。當前約有150個反越南政府的組織在進行美國公開活動。

目前，美國有400多萬越僑，其中一部分被美國用做反對越南共產黨、對越進行“和平演變”的工具，特別是那些在越南南北實現統一之前逃亡到美國的人，每年都能從美國國會拿到活動資金。這些美國越僑時不時地回國，利用國內一些人對社會的不滿，煽動反政府情緒。中越之間的領土糾紛是他們做文章的好材料，“反華”成為他們手中反政府的一張牌。

雖然早在1994年，越共就指出偏離社會主義以及“和平演變”是越共四大危機之一，但2011年換屆以來的越南政府極為親近西方。2013年6月訪問中國之后，越南國家主席張晉創2013年7月即訪問了美國。目前越南政壇，越南總理阮晉勇是大名鼎鼎的“南方派”（親美派）代表人物。

前不久指示各部門召開記者會討伐中國的是越南總理阮晉勇。2013年媒體曾報道出越南有意將國名從現在的“越南社會主義共和國”改為“越南民主共和國”。美國對于越南的和平演變層次已經相當深入。

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