瑞典人怎么消除腐敗？

何兵

時(shí)下，中國正在掀起一場勢(shì)頭迅猛的反腐風(fēng)暴，我想借此機(jī)會(huì)談點(diǎn)瑞典的反腐經(jīng)驗(yàn)。

八年前，瑞典隆德大學(xué)提供一筆資金，邀我去訪學(xué)。這期間，我既不用講課，也不用做課題，只是被領(lǐng)著到處轉(zhuǎn)、到處看，感覺是在“混吃混喝”。臨別前，我頗內(nèi)疚地問東道主：“你們花這么多錢請(qǐng)我，卻不需要我做什么，到底是怎么想的？”

一位教授告訴我：“我們想讓你了解瑞典的社會(huì)制度。”

只有1000萬人口、是個(gè)蕞爾小國的瑞典，何以有著如此強(qiáng)烈的制度自信和文化自信？

據(jù)瑞典的一位檢察長介紹，她當(dāng)檢察官32年，從未受理過一起官員腐敗案件。一位警察在講課時(shí)說，他從警20多年，只遇到過一個(gè)試圖向他行賄的人——那個(gè)東歐國家的旅行者因?yàn)檫`章駕駛被他攔住，駕駛員試圖給他500瑞典克朗擺平此事。這位警察說：“我一把將他揪進(jìn)警車。他違章駕駛，依法不過是罰款，但他試圖賄賂警察，就會(huì)被判刑兩年！我根本不會(huì)考慮受賄，因?yàn)閲医o我的工資足以讓我體面地生活。”

訪學(xué)期間，我旁聽過一起刑事案的審判。庭審結(jié)束后，我問一位陪審員：“你怎樣防止自己腐敗呢？”

他吃驚地反問：“我腐敗？這怎么可能？”

我說：“怎么不可能？”

他說：“怎么可能……”

幾個(gè)回合的反問后，他認(rèn)真地想了一會(huì)兒，恍然大悟地說：“根本不可能——我上庭之前，不知道審誰；被告上庭之前，不知道誰審；庭審一結(jié)束，我們就形成了判決意見。他想行賄也沒機(jī)會(huì)了。”

瑞典官員不腐敗的社會(huì)背景是人民不貪財(cái)。

歸國之前，我到一家理發(fā)店理發(fā)。推門進(jìn)去后，女理發(fā)師問：“您預(yù)約了嗎？”我郁悶地問：“理發(fā)還要預(yù)約？”她查了查小本子，說：“后天下午還有個(gè)名額，您那時(shí)再來吧。”理發(fā)后我才知道，一次最簡單的理發(fā)，收費(fèi)竟然300多元。但縱使如此賺錢的買賣，人家到下午四點(diǎn)就收工，決不加班。

有一次，我和“文革”期間曾在中國工作很多年的隆德大學(xué)東方系主任閑聊。我說：“你們沃爾沃的老板應(yīng)當(dāng)很有錢啊？”

他說：“這家伙不道德。”

我吃驚地問：“為什么？”

他說：“他那么有錢，就是不道德。”

我這才明白，原來世界上還有這樣的道德觀：太有錢就是不道德。我不知道他的道德觀是不是瑞典人普遍的道德觀，但瑞典人不愛財(cái)物愛自然，是普遍的社會(huì)感情。

大約一年前，我請(qǐng)瑞典大使館的一位外交官到中國政法大學(xué)講社會(huì)主義。一位叫馬延花的女工作人員和我聊天時(shí)說：“在瑞典開好車，像做賊似的，生怕被人看見。瑞典人換車，通常還是用以前的那個(gè)牌子和型號(hào)，這樣鄰居就往往看不出你換車了。”

瑞典“國民不愛財(cái)，官員不受賄”的民風(fēng)能夠形成，在我看來應(yīng)當(dāng)有幾個(gè)主要原因。

其一，完備的社會(huì)福利和保險(xiǎn)制度，使人民心中不慌、不怕。上學(xué)不要錢，養(yǎng)老不要錢，看病基本不要錢。人們不用為生老病死“備戰(zhàn)備荒”、拼死拼活。

其二，瑞典的稅賦達(dá)到40%多，重稅使國民失去了追逐財(cái)富的內(nèi)在動(dòng)力。

其三，政務(wù)公開。瑞典的政務(wù)透明度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的想象，官員財(cái)產(chǎn)公開更是理所當(dāng)然，就連首相請(qǐng)客吃飯，菜單都需要在網(wǎng)上公開。法國前總統(tǒng)希拉克曾經(jīng)致電瑞典首相，指責(zé)反對(duì)加入歐元區(qū)的瑞典人。不料，此信被公開。希拉克非常生氣，再次致信瑞典首相，責(zé)問私信為何被公開？結(jié)果，此信又被公開。因?yàn)榘凑杖鸬浞桑@屬于政務(wù)公開的范疇。

其四，社會(huì)透明。不僅公務(wù)人員要公開財(cái)產(chǎn)，企業(yè)高管也要公開財(cái)產(chǎn)。根據(jù)瑞典“不動(dòng)產(chǎn)登記制度”，任何人在當(dāng)?shù)刭I房子都必須刊登廣告，包括房屋所在地點(diǎn)、交易時(shí)間、買賣雙方的姓名、交易價(jià)格、房屋面積及修建情況等內(nèi)容。這樣的廣告沒有任何商業(yè)目的，只是以備有興趣了解購房者財(cái)產(chǎn)狀況的人查詢。

其五，民風(fēng)樸素。瑞典民風(fēng)不崇尚個(gè)人突出，崇尚自然樸素；企業(yè)不崇尚加班——一個(gè)經(jīng)常加班的人，會(huì)被視為別有用心。

在一個(gè)熱愛自然而不是熱愛財(cái)富的國家，官員腐敗干什么？反之，在那些金錢至上的國度，官員怎能不腐敗？吊詭的是，這個(gè)不慌不忙、閑適自然的國家，竟然是國際競爭力最強(qiáng)的國家之一。

（作者系中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長）