我國煤礦安全監察制度改革研究

張　成

（山西潞安集團蒲縣黑龍煤業有限公司，山西　臨汾　041204）

我國煤礦安全監察制度改革研究

張成

（山西潞安集團蒲縣黑龍煤業有限公司，山西臨汾041204）

摘要：隨著我國社會經濟的不斷發展，煤礦行業在工業的生產中的應用越來越頻繁。故加大對煤礦企業的安全監察制度，并對固有的煤礦安全監察制度進行改革對我國的煤礦業的安全生產與發展有著至關重要的作用。由于我國煤礦安全監察制度在建立的初期是根據國外煤礦安全監察制度的先進經驗而建立，故還需要在實際的監察過程中根據我國國內煤礦發展的具體情況來進行相應的調整與改革。本文對目前我國煤礦安全監察制度中所存在的問題進行了分析，并提出了相應的改革措施與意見。

關鍵詞：煤礦安全；監察制度；執法力度

0　前言

在我國所有的不可再生資源當中，煤礦資源的使用比重一直占據著比較高的位置，而且由于我國的天然氣較少、石油資源貧乏的先決條件，決定了在以后我國進行工業生產的很長一段時間內，煤炭都將作為基礎能源和工業生產中的重要原料并處于我國的主體地位。當前我國在進行煤礦挖掘和開采的過程中，頻頻發生災害事故，對我國人民的生命財產安全造成了巨大的損失。故對建立有效的煤礦安全監察制度，并對現有的煤礦安全監察制度進行改革勢在必行。

1　我國煤礦安全監察制度的現狀

為了保證我國現有的煤礦企業生產安全、保護煤礦生產職工的生命和健康安全，我國在第九屆全國人民代表大會的第一次會議中，通過了根據我國煤炭法、礦山安全法有關條例的相關規定而制定的國務院機構改革方案以及國務院關于煤礦安全監察體制改革的相關決定，并對煤礦安全正式施行監察制度。與此同時，我國國務院在1999年12月30日正式決定設立了對煤礦生產進行實施安全監察工作的煤礦安全監察局，該舉措也標志著我國對煤礦監察制度的正式改革[1]。

我國的國家煤礦安全監察機構在我國的各個省、市、自治區以及直轄市分別建立了相應的負責煤礦監察工作的煤礦安全監察局，與此同時，煤礦安全監察局還在各大中型煤礦產區設立了相關的煤礦安全監察辦事處。根據我國煤礦安全監察的有關條例規定，煤礦安全監察機構是依法行使相關的監察職權，而且不受任何組織和相關人員的非法干涉。

2　我國煤礦安全監察制度中存在的問題

2.1煤礦安全監察單位和煤礦安全生產管理界限不明確

國家監察部門的主要職能是對企業的安全生產進行監督和檢查，并通過相關的檢察法律手段來強制推動企業的安全生產效益，依據法律、法規以及相關的政策來進行依法執政，對發生安全事故的企業進行調查和處理，根據事故發生的根本原因對企業的負責人進行責任追究，繼而維護企業的安全生產嚴肅性以及勞動工人的合法權益。雖然目前我國的煤礦安全監察制度已經建立，但其相關具體的體制規定并沒有完全的理順和實施，相關的法律責任追究渠道也并不通暢。而且在我國的部分省、市以及自治區中，經常把相關的煤礦安全生產監察機構與煤礦安全生產管理機構進行合并，也同時選用同一批人員來進行工作，使得煤礦安全生產監察人員與煤礦安全生產管理人員交叉混雜，兩者的關系也很難進行理順，繼而影響了煤礦安全生產檢查的執法力度以及執法渠道的通暢性。

2.2監察過程中的執法力度不夠

由于在對煤礦安全生產進行檢查的過程中，監察執法人員與煤礦安全生產管理人員存在相互交叉性，使得煤礦安全生產監察執法人員在進行追查煤礦事故責任人及其事故相關人員時，很多環節都涉及到了煤礦安全生產監察執法人員的本身或者是其頭頂的直屬上司和領導。故在其進行執法過程中存在著各種錯綜復雜的人情關系、領導關系、親友關系以及同事關系，這樣混亂的關系網使得其想要進行嚴格、正確的執法變成了紙上談兵，繼而導致煤礦安全生產監察部門的形象和力度都受到了一定的影響，從根本上削弱了我國煤礦安全監察部門的公正性、公平性以及權威性，更有甚者甚至出現的了監察執法有法不依，執法不嚴以及尋思隱蔽的現象。

3　煤礦安全監察制度相應的改革措施

3.1建立獨立的具有權威性的煤礦安全監察機構

煤礦安全監察局以及煤礦安全監察辦事處等與煤礦安全檢查相關的部門在工作當中代表國家進行執法行為的機構，故在對其進行設立的過程當中，應賦予其相應的權威性和獨立性。煤礦安全生產監察代表了國家對于企業的煤礦安全生產具有監督、監察和審查的作用，其在實際煤礦開采中的應用在一定程度上抑制了我國煤礦的非法開采行為，對安全生產法的具體實施起到了監督的作用，繼而從根本上保護了煤礦生產者的勞動保護權與生存權。煤礦安全監察代表著煤礦生產單位和煤礦生產管理單位之間的被監督與監督的關系，即煤礦安全監察執法對象與煤礦安全監察執法者之間的關系。故為了便于煤礦安全監察工作的順利進行硬件二者進行分割，使二者可以各自獨立的進行煤礦監察和管理的工作展開，令二者互相監督、互相促進，繼而實現國家對煤礦安全生產的總體監察與地方管理。

3.2依法加強煤礦安全監察力度

在目前的市場經濟條件下，保證其進行安全生產安全監察制度的主要方式是依法行政和依法監督。在煤礦企業進行安全生產時的標準就是我國制定的相應的法律法規，故我國的各級煤礦安全生產監察基本部門必須加強相關的執法力度、煤礦監察體系，繼而使其的行政執法意識能夠得到增強。煤礦安全監察人員必須以煤礦法的相關規定作為其監察行為的準繩，并進行依法行政以及依法檢查活動，使得在其進行煤礦安全監察的過程當中消除干擾，嚴肅法紀。與此同時，煤礦安全生產監察部門的相關執法人員還應在工作當中樹立我國監察部門的權威性，加大對煤礦安全生產中的違法違規行為的懲治力度，繼而使我國的煤礦安全監察制度從根本上得到改革。

4　結論

綜上所述，雖然目前我國已經具備煤礦安全監察制度，但其在對煤款安全進行監察的過程中還存在一定的問題，并沒有降低煤礦業安全生產事故的發生率，故加強對現有的煤礦安全監察制度的改革是扭轉目前我國煤礦安全形勢的重要措施。在進行煤礦安全監察制度改革的過程中，必須真抓實干，在改變固有的煤礦安全監察制度理念的同時對其進行全方面的整理和改革，在進行煤礦安全監察的過程中充分發揮其自身所具備的獨立性、真實性以及權威性，繼而從根本上杜絕礦難的發生。

參考文獻：

[1]劉艷華.歷史性的推進——我國煤礦安全監察管理體制發生深刻變革[J].煤炭企業管理，2010（13）：4.