淺談工程招投標階段造價控制與管理

趙敏

摘 要：對建筑工程的造價進行有效的控制，減少資金投入使企業獲得最大的經濟效益，是企業運作的最終目標。我國在工程招投標階段對工程實現有效控制就要認真對待這一階段中的每一個工作環節，政府部門要建立完善的規章制度才可以有效解決這一問題。

關鍵詞：造價控制；工程量清單；招投標；管理

1 現階段施工工程在招投標階段中造價控制問題

在世界建筑行業中一些發達國家非常重視在招投標階段中工程的造價控制，并且把這一階段的工程造價控制作為工作的重點，盡力把工程造價控制在最低點。所以做好招投標階段的造價控制非常重要，建設項目在確定施工圖紙之后，下一步工作就是進行招投標工作，招標人在此之前把有關工程造價的任務委托給具有相應資質的造價工程師進行預算，預算主要在已經建設完工的工程造價資料的基礎上進行估算。預算的結果是政府進行項目投資資金控制的主要依據。我國的建筑行業在工程招投標階段還有很多因素影響工程造價的合理化控制，影響造價合理控制的因素主要有一下幾點：

1.1 各階段的造價控制管理嚴重脫節

進行造價管理的各個單位缺乏統一的管理與決策，致使造價管理的各個方面嚴重脫節。目前承包合同價、初步設計概算、投資估算、施工圖預算等階段的造價并不是由一個部門或者單位管理的，一般是由多個單位與部門管理的，管理的分散性影響了決策的統一，另外個別地區還存在著價格壟斷與地方保護主義等不公平競爭問題，也影響了招標工作的正常開展。

1.2 沒有科學合理的進行標底編制

我國的建筑市場的建設項目與建筑單位的施工能力不成正比，從而導致供求嚴重失衡，這種狀態導致建設方人為壓低投標的標底，而不考慮工程的實際造價，施工單位為了達到低價承包工程項目的目的，而采用一些違法手段獲取工程項目的承包合同。用這種方法獲得的施工項目往往不能按時交付使用、拖延工期或者工程的施工質量達不到相關標準。

1.3 有關工程造價的規章制度還不夠完善

在2003年我國頒布實施了《建設工程工程量清單計價規范》目的是通過建立科學合理的計價模式使建筑招投標市場建立科學、合理的定價機制，但這項政策在實行的過程中并不順利，主要原因是這項規范在使用的過程中出現了實際工程量與清單工程量存在著明顯差距，也就是說這項規定的自身還不夠完善，需要在實踐的過程中進一步改進，其編制水平還需要進一步提高，此外相關部門的政策、法規也不夠完善，也是導致這項規范不能貫徹實施的原因之一。

2 在招投標階段對造價進行有效控制的具體辦法

2.1 合理編制招標控制價格

對施工過程造價的控制要從編制招標文件開始，招標文件應包括投標邀請書、投標須知、評標辦法、合同條款以及格式、工程量清單圖紙等內容，招標人應根據客觀實際科學合理地擬定招標文件。通過招標文件明確工程質量，控制工程的投資以及減少施工索賠等事件的發生。

2.2 工程量清單的編制

工程量清單是招標文件不可缺少組成部分，嚴格按照《建設工程工程量清單計價規范》編制工程量清單，清單的內容要統一，項目特征、計量單位、工程量計算規則、費用計算規則、應與行業或國家的計價規范一致，避免在執行時產生不應有的誤會，每個清單子目應該準確而詳細，能夠全面、準確描述工程的內容以及工程量，尤其要保證工程量的準確性，如果工程施工量超合同的約定，施工造價就會增加，從而導致承包人的索賠。清單編制結束后為避免在實施過程中出現的糾紛，還應該通過第三方的審核，保證工程量清單沒有漏項、而且準確合理，沒有重大的偏離。

2.3 建立公正、科學的評標機制

業主選擇承包商的標準主要體現在招標文件中的評標辦法上，它是招標文件中必不可少的組成部分。招標方要用嚴謹，認真的態度對待評標辦法的制定，評標辦法的具體內容要對自己有利。在我國常用的評標辦法主要有綜合評估法與經評審的最低投標價法兩種。我國各個地方政府也根據相關規定制定了本地方的評標辦法。利用經評審最低投標價法進行評標通常用來評價招標人在性能及技術上沒有特殊要求的項目，或者是性能標準以及通用技術上沒有特殊要求的項目，但是使用這種評價辦法要承擔較大的風險，承包商較低的工程造價雖然可以為業主節省成本，但是如果投標人的投標價格低于自己的施工成本價格，在施工中就會采用低價劣質的建筑材料以次充好，為了追求經濟效益不顧工程的施工質量，為招標人帶來無法挽回的損失，這不是招標人實行最低報價法的目的。我國國內的許多企業由于技術水平的限制，投標時并不掌握工程的施工成本價格，在參與最低投標價法報價進行工程項目的投標時，報價往往會低于施工成本，通過這種方式取得工程的建設權的投標人還會因為經濟原因不能完成工程施工，致使招標失敗。所以，在相關條件不完善的情況下，通常不會采用這種報價法。這種方法僅適用于在較小的施工工程而且對施工技術沒有特殊的工程中可以采用這種評標方法。

采用綜合評估法進行評估要確定評標基準價，并且在此基礎上衡量投標單位的報價，選取其中一個最合理的報價把這個報價單位作為投標人。評價基準的確定方法是：有效投標報價之和÷投標單位數量=評標基準價，把評標基準價與所有投標單位的報價作比較，按照一定的規律，為投標單位打分，用分數決定最終中標的單位。使用這種辦法要防止參與投標的投標單位互相串通提高投標報價，使招標人的利益受到損害。綜合評估法適用于大型工程項目的招投標活動，施工技術比較復雜的施工項目以及施工造價較高的施工項目都可以采用這種方法進行評估。綜合評估法可以讓施工技術水平過硬的優質施工單位參與到施工建設中來，使工程的質量得到有效的保證。但是我們也要注意不要走進高造價就會保證高質量的誤區。

2.4 施工合同的內容要嚴密

要對工程造價實行有效的控制，就要關注合同的簽訂，合同的內容要嚴密，建設工程項目中簽訂合同的目的是為了明確劃分施工方與建設方的利益，以及各自應承擔的風險與責任。簽訂合同的時候要對每一個條款進行仔細研究、審核以避免產生糾紛。在合同中必須明確規定出合同類型、合同價款調整方式以及合同價款結算方式等內容。根據計價方式的特點還可以把合同劃分三種：總價、成本加酬金、單價?？梢愿鶕a實踐的需要選擇適合的合同，以保證施工項目的順利進行，對工程造價實行有效的控制。

3 結語

在招投標階段就對工程的造價實行有效的控制對減少工程的投資、獲取最大的經濟效益有著至關重要的作用，應該從合理編制工程量清單以及采用科學合理的評標機制入手杜絕工程投標中的各種違規違法行為，使我們的建筑施工的整體質量得到提高。

參考文獻

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