論農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行與管理

閆路軍

摘 要：本文通過(guò)對(duì)農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查，分析了農(nóng)村飲水不安全因素，提出了解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的思路與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利；飲水安全；地下水

受自然和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等條件的制約，農(nóng)村居民飲水困難和飲水安全問(wèn)題長(zhǎng)期存在，使農(nóng)村供水設(shè)施十分薄弱。農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題，事關(guān)農(nóng)民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村安全飲水普及率大致為東部70%，中部40%，西部不到40%，農(nóng)村飲水安全形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。農(nóng)村飲水安全工作，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧農(nóng)村、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

1 搞好農(nóng)村飲用水安全工作的重要意義

1.1 搞好農(nóng)村飲用水安全工作，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題則是小康社會(huì)的一個(gè)重要指標(biāo)，可以衡量農(nóng)村的居民是否生活在健康舒適的環(huán)境中，而農(nóng)村飲用水安全則是安全舒適的生存條件的一個(gè)重要體現(xiàn)。

1.2 好農(nóng)村飲用水安全工作，關(guān)系到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。搞好農(nóng)村飲用水安全工作，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的要求。農(nóng)村由于自然條件的限制，搞好農(nóng)村飲用水安全工作，體現(xiàn)了農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，體現(xiàn)了社會(huì)的公平正義。

1.3 搞好農(nóng)村飲用水安全，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的安定。一旦農(nóng)村的飲用水出現(xiàn)了不安全的狀況，人們就會(huì)產(chǎn)生恐慌，就會(huì)對(duì)政府失去信任，社會(huì)就會(huì)處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

2 造成我國(guó)農(nóng)村飲用水不安全的主要原因

2.1 工業(yè)污染。一些農(nóng)村靠近工業(yè)區(qū)，工廠排放的廢水經(jīng)過(guò)多種途徑直接進(jìn)入村民飲用水源，工廠廢氣中的有害物質(zhì)通過(guò)降雨、直接沉降等多種方式也進(jìn)入到飲用水源。

2.2 農(nóng)業(yè)面源污染。由于不合理使用農(nóng)藥化肥等化學(xué)投入品，以及人畜糞便和垃圾隨意排放，使氮和磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、農(nóng)藥及其他有機(jī)或無(wú)機(jī)污染物質(zhì)，通過(guò)地表徑流或農(nóng)田滲漏，造成對(duì)江、河、湖泊等水體污染。

2.3 垃圾隨意排放。因農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較落后，普遍缺乏派水系統(tǒng)和垃圾清理系統(tǒng)，污水和垃圾往往不經(jīng)過(guò)處理就直接排放，經(jīng)過(guò)雨水的沖刷直接沖入水體，造成污染。

2.4 制水工藝較差。在農(nóng)村，大多數(shù)水廠沒(méi)有按照國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求制水，普遍存在水廠工藝流程不規(guī)范，凈化時(shí)間短，消毒措施不到位等現(xiàn)象，甚至有些水廠偷工減料，不凈化不消毒，抽上來(lái)的河水直接供給村民吃。

2.5 安全管理缺乏。一些使用液氯消毒設(shè)備的水廠對(duì)制水消毒劑的購(gòu)買、使用和保管缺乏規(guī)范管理，也沒(méi)有嚴(yán)格的水質(zhì)檢驗(yàn)監(jiān)管制度的約束，不能有效把握供水質(zhì)量。此外，絕大多數(shù)水廠對(duì)取水口及重要供水設(shè)施沒(méi)有安裝視頻監(jiān)控設(shè)備和落實(shí)人員值守，隨時(shí)可能出現(xiàn)水質(zhì)的二次污染引發(fā)公共衛(wèi)生安全事件。

2.6 財(cái)政投入不足。新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，雖然國(guó)家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排和資金補(bǔ)助上給予很大傾斜。財(cái)政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設(shè)需要的資金差距較大，主要靠群眾自行解決，因此嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點(diǎn)水利工程配套和小型水利工程建設(shè)。

3 解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的對(duì)策

3.1 不斷深化農(nóng)村水利改革，努力創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展體制機(jī)制。當(dāng)前，農(nóng)村水利改革正在向多領(lǐng)域擴(kuò)展、向深層次推進(jìn)，改革的復(fù)雜性、艱巨性、系統(tǒng)性更加凸顯。要準(zhǔn)確把握農(nóng)村水利改革方向，注重協(xié)調(diào)推進(jìn)和體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)農(nóng)村水利發(fā)展活力。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)基建投資和財(cái)政專項(xiàng)資金大幅增加對(duì)農(nóng)村水利的投入力度、提高補(bǔ)助比例，逐步建立以財(cái)政補(bǔ)助為主導(dǎo)，國(guó)家、農(nóng)民、社會(huì)資金共同投入的多元化農(nóng)村水利投資機(jī)制。要以縣為單位、以規(guī)劃為依托，整合各類農(nóng)田水利建設(shè)資金，提高資金使用效益。要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入農(nóng)村水利項(xiàng)目。

3.2 建立管理責(zé)任制。實(shí)施飲水安全工程法人制，要求農(nóng)村飲水安全工程的承擔(dān)者在進(jìn)行工程施工過(guò)程中必須對(duì)工程的建設(shè)、選材、施工等多方面負(fù)責(zé)；嚴(yán)格實(shí)施飲水安全工程合同制，明確規(guī)定出合作雙方的權(quán)力與義務(wù)，確保農(nóng)村飲水工程的承擔(dān)者和投資者之間，要對(duì)飲水工程的每一環(huán)節(jié)都要進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定。在簽署合同的時(shí)候，必須是雙方的法人簽章，在以后的工程糾紛中要按合同中所規(guī)定的條例進(jìn)行評(píng)判。同時(shí)在農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)中，要制定全面的飲水安全工程監(jiān)督及管理的制度，明確工程的各項(xiàng)細(xì)則，使工程的負(fù)責(zé)人及工作人員都能夠有有法可依，同時(shí)還要聘請(qǐng)資質(zhì)比較深的工程監(jiān)管員對(duì)其進(jìn)行隨時(shí)的監(jiān)督和管理，負(fù)責(zé)飲水安全工程的造價(jià)、進(jìn)度、安全、質(zhì)量等方面工作。

3.3 加強(qiáng)飲水安全宣傳。各級(jí)政府以及飲水安全工程的部門要充分利用宣傳欄、宣傳會(huì)以及宣傳單的作用，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生、健康教育和安全飲水工作等進(jìn)行多形式的、多層次的宣傳，提高人們對(duì)水源地的保護(hù)意識(shí)和對(duì)飲用水的安全認(rèn)識(shí)。積極的、全面的宣傳飲水安全的知識(shí)，引導(dǎo)人們樹立正確的用水觀念，使得廣大的農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)到飲水安全的重要性。嚴(yán)厲禁止破壞水源設(shè)備，傳輸設(shè)備以及污染水質(zhì)的現(xiàn)象的出現(xiàn)，并警告農(nóng)民群眾此些行為的危害性。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源水質(zhì)的監(jiān)測(cè)。分散式水源的水質(zhì)，應(yīng)由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫站、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測(cè)站根據(jù)需要監(jiān)測(cè)。要加強(qiáng)對(duì)飲用水水源、水廠和用水點(diǎn)的監(jiān)測(cè)，對(duì)制水、供水、取水進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控，此外，還要建立嚴(yán)格的水源取樣、檢測(cè)、化驗(yàn)制度。水廠必須有水質(zhì)凈化設(shè)施，可以以較大的水廠為依托，建立若干個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。應(yīng)該在法律或法規(guī)中規(guī)定衛(wèi)生防疫站和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測(cè)站的法律地位和職責(zé)，同時(shí)要在法律或法規(guī)中規(guī)定對(duì)飲用水的全程監(jiān)控制度，即對(duì)制水、供水、取水都要在法律中明確規(guī)定。

3.5 加大農(nóng)村飲用水工程的建設(shè)和管理力度。供飲水用的水池，應(yīng)保持不垮不漏，在運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)處理。開(kāi)敞式水池，要經(jīng)常清理池中的污物，池底每年清淤一至二次，并防止牛馬牲畜直接在池中飲水，保持水質(zhì)衛(wèi)生。閘門、水表、水龍頭及水泵、電機(jī)等要經(jīng)常進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)漏水或螺絲松動(dòng)要及時(shí)維修，防止工作失職，影響正常供水。對(duì)取水工程的取水源、引水渠、管道等經(jīng)常進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)漏水應(yīng)及時(shí)處理。取水口的污物應(yīng)經(jīng)常清理，防止進(jìn)入管道，造成阻塞。排砂孔應(yīng)定期沖砂。冬季還應(yīng)防止霜凍損壞管道。

3.6 加強(qiáng)農(nóng)村水源保護(hù)。在嚴(yán)格控制點(diǎn)污染源和全面治理的同時(shí)，必須加強(qiáng)面源污染的治理力度，走生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。應(yīng)充分考慮農(nóng)村區(qū)域特點(diǎn)，實(shí)行農(nóng)資、農(nóng)技一體化，推廣高濃度的復(fù)合肥及作物專用配方肥，運(yùn)用科學(xué)施肥技術(shù)及優(yōu)化耕作制度，減少氮肥施用量。嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥，推廣生態(tài)養(yǎng)殖，推進(jìn)畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈的資源化利用，有效防治來(lái)自農(nóng)村與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面源污染。

3.7 加強(qiáng)飲水安全工程管理人員的培訓(xùn)。定期得組織對(duì)飲水工程管理人員的培訓(xùn)，并適當(dāng)?shù)仄刚?qǐng)一些飲水安全工程管理經(jīng)驗(yàn)豐富的人士知道工作，針對(duì)現(xiàn)階段飲水安全工程所存在的問(wèn)題進(jìn)行討論、分析，切實(shí)解決管理人員業(yè)務(wù)技能片面、專業(yè)知識(shí)單一的問(wèn)題。根據(jù)目前社會(huì)的發(fā)展模式，及時(shí)改變傳統(tǒng)的飲水安全工程的管理方法，跟上時(shí)代的發(fā)展步伐，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，以便于更好地管理飲水安全工程。

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