國(guó)土資源管理中地籍管理模塊設(shè)計(jì)研究

姚偉++劉宇瓊++郭亞東

摘 要：本文基于筆者多年從事國(guó)土資源管理的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，以長(zhǎng)沙某城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)構(gòu)建為工程背景，探討了基于GIS構(gòu)建地籍管理信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)功能模塊設(shè)計(jì)，系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)和主要模塊的相關(guān)設(shè)計(jì)思路，全文是筆者長(zhǎng)期工作實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論升華，相信對(duì)從事相關(guān)工作的同行有著重要的參考價(jià)值和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：GIS 地籍管理 信息系統(tǒng) 業(yè)務(wù)功能模塊

中圖分類號(hào)：P27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）08（b）-0027-02

地籍管理工作是國(guó)土資源管理的重要業(yè)務(wù)和城鎮(zhèn)國(guó)有土地管理的基礎(chǔ)，同時(shí)也是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性、時(shí)效性很強(qiáng)的工作。地籍管理是隨著土地的深度開發(fā)和利用，各種形式的變更、出讓、出租等越來(lái)越頻繁，政府和各級(jí)土地管理部門必須掌握快速、動(dòng)態(tài)變化的地籍信息。因此，必須改變?cè)械目渴止げ僮鳌D紙管理的模式，借助先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)，建立城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化圖文辦公，實(shí)現(xiàn)地籍信息的采集、處理的自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)不間斷的數(shù)據(jù)流。從而使地籍信息方便、快捷地應(yīng)用于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，高效地保持地籍信息系統(tǒng)的現(xiàn)勢(shì)性，提高土地管理的效率、質(zhì)量和水平。

1 城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)構(gòu)建任務(wù)

地籍管理信息系統(tǒng)；地籍管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，其中包括城鎮(zhèn)地籍測(cè)量數(shù)據(jù)（包括宗地、地形、地類入庫(kù)）、紙質(zhì)地籍檔案數(shù)據(jù)檢查整理及手工錄入、原發(fā)證紙質(zhì)檔案影像掃描及入庫(kù)、地籍屬性數(shù)據(jù)與圖形數(shù)據(jù)連接；保證地籍管理信息系統(tǒng)和影像檔案管理信息系統(tǒng)之間良好的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換；就地籍管理信息系統(tǒng)所要求的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和要求與外業(yè)測(cè)繪承擔(dān)單位做好一切相關(guān)銜接工作。

2 系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)

2.1 軟件體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

目前應(yīng)用系統(tǒng)的框架結(jié)構(gòu)主要有兩種方式：基于三層體系結(jié)構(gòu)的C/S模式和B/S模式。

C/S（Client/Server）結(jié)構(gòu)，一般運(yùn)行于局域網(wǎng)，面向相對(duì)固定的用戶群，對(duì)信息安全的控制能力很強(qiáng)，是應(yīng)用較為成熟的軟件體系架構(gòu)。B/S模式屬于瘦客戶端應(yīng)用模式，其系統(tǒng)維護(hù)較為簡(jiǎn)單，系統(tǒng)的修改和升級(jí)只需在應(yīng)用服務(wù)器端進(jìn)行，缺點(diǎn)是在系統(tǒng)反應(yīng)速度、界面可操作性、對(duì)系統(tǒng)底層資源的訪問等方面不如C/S模式。結(jié)合該城鎮(zhèn)國(guó)土資源局地籍管理的情況，新開發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)采用以B/S結(jié)構(gòu)為主，C/S結(jié)構(gòu)為輔的技術(shù)架構(gòu)。一般應(yīng)用系統(tǒng)采用B/S模式構(gòu)建，對(duì)應(yīng)用性能、交互性要求比較高、圖形處理部分的應(yīng)用系統(tǒng)，采用C/S模式來(lái)構(gòu)建。

2.2 系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

長(zhǎng)沙城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)的主要包括有土地登記管理、圖形數(shù)據(jù)管理、屬性數(shù)據(jù)管理、資料掃描、公告管理、系統(tǒng)管理、查詢統(tǒng)計(jì)、地籍檔案數(shù)據(jù)接口等功能模塊組成，其中各個(gè)模塊有包含多個(gè)子模塊，考慮到篇幅限制，后面將詳細(xì)闡述土地登記子模塊，系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)如圖1所示。

3 土地登記管理模塊設(shè)計(jì)

城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)是從根本上提高現(xiàn)有地籍日常管理工作效率，改善工作模式，更好地服務(wù)于國(guó)土管理工作，其中實(shí)行高效的土地登記管理是系統(tǒng)主要目標(biāo)之一。按照新土地登記辦法，從土地登記發(fā)證業(yè)務(wù)流程上分析，土地登記管理包含的流程如下：隨著《物權(quán)法》的頒布與實(shí)施，對(duì)于土地登記需要增加預(yù)告登記、異議登記、地役權(quán)登記等業(yè)務(wù)流程。

3.1 土地總登記

土地總登記，是指在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部土地或者特定區(qū)域內(nèi)土地進(jìn)行的全面登記。土地總登記應(yīng)當(dāng)發(fā)布通告。公告期滿，當(dāng)事人對(duì)土地總登記審核結(jié)果無(wú)異議或者異議不成立的，由國(guó)土資源行政主管部門報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后辦理登記。

3.2 初始登記、變更登記

地籍調(diào)查前置：申請(qǐng)人通過(guò)自我舉證提供申請(qǐng)材料，在土地登記受理前預(yù)先將地籍調(diào)查成果進(jìn)行預(yù)處理，處理的內(nèi)容包括圖形空間數(shù)據(jù)及地籍屬性數(shù)據(jù)。

窗口受理：窗口辦理主要是接受客戶設(shè)定宗地的申請(qǐng)，客戶填寫《土地使用權(quán)登記申請(qǐng)表》，辦理人員收取相關(guān)的辦件材料后，對(duì)客戶提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，審查合格的在界面上選擇類型新建一個(gè)電子辦件，系統(tǒng)轉(zhuǎn)至窗口受理界面上，流程開始辦理。審查不合格的，開具土地登記不予受理或暫緩受理決定書。受理時(shí)，聯(lián)系方式最好填寫手機(jī)，便于繕證后通過(guò)短信來(lái)通知用戶領(lǐng)取證書。

資料掃描：將申請(qǐng)人提供的原始材料利用高速掃描儀或數(shù)碼相機(jī)等進(jìn)行掃描，并導(dǎo)入掃描資料庫(kù)。

地籍經(jīng)辦：經(jīng)辦人進(jìn)行權(quán)屬審核，符合登記要求的進(jìn)行各種信息的錄入，如果有圖形處理要求的轉(zhuǎn)到圖形處理環(huán)節(jié)，最后填寫經(jīng)辦人意見。

初審：審核提交的材料，在審批表中錄入初審意見。審核：局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)辦人和初審人的意見進(jìn)行審核，并錄入審核意見。公告：對(duì)于需要公告的項(xiàng)目，地籍公告人員對(duì)所辦理的項(xiàng)目進(jìn)行公告，可以直接輸出打印，或?qū)С龉媪斜碓谕饩W(wǎng)或報(bào)紙上進(jìn)行公告。

核準(zhǔn)：公告無(wú)異議后提交市人民政府核準(zhǔn)。注冊(cè)登記：經(jīng)辦人員填寫土地登記簿。繕證：在經(jīng)過(guò)審批后，系統(tǒng)生成一本新的證書，繕證人員在證書上錄入相關(guān)的工本號(hào)，并將其打印成冊(cè)，移交給窗口發(fā)證環(huán)節(jié)。同時(shí)通過(guò)短信通知功能，通知用戶可以來(lái)領(lǐng)取土地證書。收費(fèi)發(fā)證：窗口發(fā)證人員在收到繕證環(huán)節(jié)傳遞下來(lái)的證書后，進(jìn)行收費(fèi)并將其發(fā)放給領(lǐng)證人。

3.3 商品房分割登記

商品房分割登記，主要針對(duì)竣工的商品房項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核的主要指標(biāo)有土地面積、建筑面積、容積率、建筑密度等。本系統(tǒng)主要是對(duì)商品房復(fù)核通過(guò)后的結(jié)果進(jìn)行土地登記，輸出分割憑證，以便用戶在后續(xù)的土地登記中申請(qǐng)辦理土地證書。主要辦理過(guò)程如下：地籍經(jīng)辦：開發(fā)商提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)同時(shí)提供電子的分戶明細(xì)信息表（按模板要求錄入）。經(jīng)辦人員經(jīng)辦項(xiàng)目時(shí)，對(duì)項(xiàng)目資料進(jìn)行初步查閱，錄入項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)，導(dǎo)入分戶明細(xì)信息，并填寫相關(guān)意見。發(fā)證：復(fù)核驗(yàn)收合格的，如屬房地產(chǎn)開發(fā)用地，頒發(fā)房地產(chǎn)用地復(fù)核驗(yàn)收合格通知書。并根據(jù)房屋買賣情況發(fā)放土地證書。已簽訂房屋買賣合同的，直接對(duì)買房者發(fā)放土地證書；未簽訂房屋買賣合同的，土地證書上權(quán)利人為房產(chǎn)開發(fā)商名稱，并將土地證書發(fā)放給房產(chǎn)開發(fā)商。endprint

3.3.1 單套住宅當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)

此流程具體要依據(jù)國(guó)土資源局的實(shí)際情況展開，本方案僅提供解決方案。

單套住宅主要包括商品房、二手房、房改房等。單套住宅的當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)指對(duì)于單套住宅的快速辦理，申請(qǐng)后半個(gè)小時(shí)內(nèi)可以發(fā)放證書，提高工作效率，也帶來(lái)了一定的社會(huì)效應(yīng)。實(shí)現(xiàn)快速辦理的重要前提是保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)中的登記信息完整。主要辦理過(guò)程如下：（1）受理項(xiàng)目：行政審批中心受理房產(chǎn)商申請(qǐng)的土地登記項(xiàng)目。（2）經(jīng)辦項(xiàng)目：經(jīng)辦人員對(duì)項(xiàng)目對(duì)象進(jìn)行快速辦理，因?yàn)榈丶k理的很多信息已經(jīng)包括在分戶明細(xì)表中，經(jīng)辦人可以節(jié)省很多查詢、錄入的工作，只要對(duì)項(xiàng)目資料進(jìn)行初步查閱，補(bǔ)充錄入項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)即可。（3）項(xiàng)目審批：局審批人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審批。（4）窗口發(fā)證：窗口發(fā)證人員將土地證書發(fā)放給購(gòu)房者。

3.4 抵押登記

主要辦理過(guò)程如下：窗口受理地籍經(jīng)辦初審審核審批注冊(cè)登記 結(jié)果發(fā)放

3.5 地役權(quán)登記

主要辦理過(guò)程如下：窗口受理地籍經(jīng)辦初審審核審批注冊(cè)登記結(jié)果發(fā)放

3.6 注銷登記

主要辦理過(guò)程如下：窗口受理地籍經(jīng)辦初審審核審批注冊(cè)登記

3.7 其它登記

其他登記包括更正登記、異議登記、預(yù)告登記和查封登記。

4 圖形數(shù)據(jù)管理模塊設(shè)計(jì)

圖形數(shù)據(jù)建庫(kù)后，要建立數(shù)據(jù)更新機(jī)制，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性。圖形數(shù)據(jù)管理模塊主要實(shí)現(xiàn)地籍圖形數(shù)據(jù)日常更新，為建立圖形數(shù)據(jù)日常更新機(jī)制提供工具。圖形數(shù)據(jù)庫(kù)包括宗地和地形數(shù)據(jù)二大部分內(nèi)容，采用統(tǒng)一更新機(jī)制，在地籍?dāng)?shù)據(jù)的日常更新過(guò)程中分為兩種情況，一種是對(duì)地籍庫(kù)中現(xiàn)有數(shù)據(jù)的修測(cè)更新、一種是對(duì)新測(cè)或補(bǔ)測(cè)數(shù)據(jù)的入庫(kù)更新。

4.1 地籍?dāng)?shù)據(jù)修測(cè)過(guò)程

選擇一定的空間范圍（如街道范圍、街坊范圍、劃定范圍等），將該范圍內(nèi)的指定地籍?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行下載，系統(tǒng)在下載的同時(shí)將每條要素都打上了一個(gè)標(biāo)簽，下載的數(shù)據(jù)主要包括地籍庫(kù)中的地形數(shù)據(jù)、宗地?cái)?shù)據(jù)（包括界址點(diǎn)、界址線）、登記數(shù)據(jù)等，下圖是下載過(guò)程圖；利用地籍?dāng)?shù)據(jù)采集更新軟件對(duì)從地籍庫(kù)下載的數(shù)據(jù)進(jìn)行修測(cè)，在修測(cè)的過(guò)程中該軟件同時(shí)可以結(jié)合權(quán)屬核查內(nèi)容進(jìn)行更新；利用地籍系統(tǒng)中的上傳功能，選擇上一步更新好的地籍?dāng)?shù)據(jù)，根據(jù)下載和編輯過(guò)程中數(shù)據(jù)的標(biāo)簽狀態(tài)進(jìn)行更新。

4.2 新測(cè)和補(bǔ)測(cè)過(guò)程

地籍?dāng)?shù)據(jù)采集更新軟件通過(guò)接收DXF、DWG、MDB等格式或者新建項(xiàng)目，生成一個(gè)本地測(cè)量數(shù)據(jù)庫(kù)文件；測(cè)量人員可以通過(guò)該項(xiàng)目進(jìn)行地形數(shù)據(jù)的采集、宗地?cái)?shù)據(jù)的繪制、權(quán)屬核查數(shù)據(jù)的錄入和修改，同時(shí)可以打印宗地草圖、權(quán)屬核查表等內(nèi)容，處理好的數(shù)據(jù)最后必須經(jīng)過(guò)杰思科地籍采集更新軟件進(jìn)行綜合檢查；利用地籍圖形系統(tǒng)的上傳功能將上一步處理好的地籍?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，生成一份預(yù)入庫(kù)數(shù)據(jù)，這個(gè)時(shí)候可以先對(duì)預(yù)入庫(kù)數(shù)據(jù)進(jìn)行一系列的檢查；最后利用圖形子系統(tǒng)中的上傳功能將檢查好的預(yù)入庫(kù)數(shù)據(jù)進(jìn)行上傳。

5 結(jié)語(yǔ)

利用地籍管理信息系統(tǒng)技術(shù)，數(shù)據(jù)庫(kù)管理技術(shù)以及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，基于主流GIS平臺(tái)、大型數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)及內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，構(gòu)筑強(qiáng)大、高效、開放的土地資源管理基礎(chǔ)平臺(tái)，形成以權(quán)屬調(diào)查和土地登記為核心的地籍管理業(yè)務(wù)流程。用管理信息系統(tǒng)代替手工工作，完成圖形數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)的修改、變更登記、日常統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)地籍管理業(yè)務(wù)的規(guī)范化、現(xiàn)代化和信息化，體現(xiàn)了地籍管理的高效率、高質(zhì)量和高效益等優(yōu)越性，進(jìn)一步提升決策水平，加快決策速度，實(shí)現(xiàn)快速動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，最終實(shí)現(xiàn)地籍管理方式的根本轉(zhuǎn)變。并通過(guò)地籍管理信息共享交換、綜合利用，極大提高了地籍管理的社會(huì)化服務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)

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