攜號轉網難以打破電信壟斷

黃楠

江西、湖北、云南三省日前正式啟動移動電話用戶攜號轉網試驗，這有助于促進更加自由的市場競爭。開放攜號轉網能否打破電信壟斷？能否改變中國移動一家獨大的局面

三省份試點手機用戶攜號轉網。

根據工信部通知，9月20日起江西、湖北、云南三省正式啟動移動電話用戶攜號轉網試驗。

所謂攜號轉網，即當地用戶可在保留現有手機號碼的前提下，完成手機服務商變更。例如移動139用戶可以申請變更為聯通用戶，但依然使用原139開頭的號碼。

對大多數用戶來說，使用手機號碼的時間越長，對網絡的依賴性就越深。運營商正是利用這種用戶依賴心理，實現壟斷市場的目的。

開放攜號轉網可以借助用戶選擇促進更加自由的市場競爭，因此也被認為是一種反壟斷措施。但在中國攜號轉網破除壟斷的效果有限。

攜號轉網難撼中移動強勢地位。

攜號轉網意味著每拉攏到一個攜號轉網客戶，就相當于自己增加一個客戶而轉出方減少一個客戶。在實施攜號轉網政策的初期，運營商會運用低資費和閃電式營銷爭奪用戶。

而被轉出的一方絕不會坐以待斃，肯定會對重點客戶采取盯防措施，從這一角度說，攜號轉網的爭奪，歸根結底是業務的競爭。這種競爭不僅無法重建運營商間的平衡，還很可能加劇兩極分化。

攜號轉網自2010年11月22日在天津、海南兩地試點以來并沒有改變中國移動一家獨大的局面。據統計，截至2013年中國移動的轉出和轉入比例大該是1.4：1，這意味著在兩年多的時間里，并沒有出現大量用戶從中國移動轉出的情況。

在目前中國三大基礎電信運營商中，中國移動優勢明顯。2014年上半年，中國移動凈利潤577億元，是中國電信與中國聯通凈利潤之和的3倍多。

截至今年上半年，中國移動憑借4G業務移動用戶大增2341萬，聯通新增移動用戶1402萬，中國電信則流失移動用戶534萬。目前中國移動擁有龐大的體量和業務優勢，僅靠開放攜號轉網打破其一家獨大的局面將十分艱難。

攜號轉網破壟斷，政府須做更多。

從監管者角度看，攜號轉網確實對運營商改善服務有積極作用，但僅靠攜號轉網打破壟斷還遠遠不夠。在這方面，國外經驗值得借鑒。

韓國于2004年1月1日開始實施攜號轉網政策。該國的特點是：采用不對稱管制的方法，在政策實施的初期，只允許主導性運營商SK電訊的用戶單向轉網到KTF和LG電訊；從2004年7月起，允許KTF的用戶向另外兩家運營商轉移；從2005年1月起，最小的運營商LG電訊才開始執行攜號轉網政策。

法國從2003年6月開始正式提供攜號轉網的服務。但程序比較復雜，等待時間也較長。因此選擇轉網的手機用戶并不多。從2006年開始，法國政府頒布了一項關于手機號碼保留的法令，明確規定了手機用戶在更換運營商的時候，可以要求保留原先的號碼。隨后，法國電信監督機構要求法國手機運營商簡化手機攜號轉網的程序。此后，每年都有超過百萬的法國手機用戶更換手機運營商，數量比之前增加了四倍。

從國外經驗看，要真正發揮攜號轉網的反壟斷效力，還需要政府出臺相應的配套措施。一方面要通過優先放開主導運營商轉出服務，利用時間差，幫助弱勢運營商迎頭趕上。另一方面，應通過政府層面的政策引導打破運營商在攜號轉網過程中設置的隱性門檻。

開放攜號轉網本質是促進運營商業務的競爭，難以撼動強勢運營商的地位。打破壟斷還有賴政府出臺更多配套政策。（本文由騰訊·財經觀察提供）endprint