周之地

要從根本上遏制愈演愈烈的住房公積金管理亂象，必須從國(guó)家創(chuàng)制的高度對(duì)公積金制度進(jìn)行改革完善，實(shí)現(xiàn)住房公積金管理系統(tǒng)一體化、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化、運(yùn)行制度化、監(jiān)督常態(tài)化。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，我國(guó)公積金管理各自為政、低水平重復(fù)投資問(wèn)題嚴(yán)重。目前全國(guó)有各級(jí)公積金管理機(jī)構(gòu)606個(gè)，各地自行開(kāi)發(fā)出上百套系統(tǒng)，單個(gè)系統(tǒng)投資動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)元乃至上千萬(wàn)元，每年還有幾十萬(wàn)上百萬(wàn)元的升級(jí)維護(hù)費(fèi)，浪費(fèi)驚人。

住房公積金制度在我國(guó)已有十多年歷史。近年來(lái)，媒體報(bào)道和輿論關(guān)切主要聚焦于公積金繳存覆蓋面窄、提取門檻高、長(zhǎng)期“沉睡”貶值等問(wèn)題，而對(duì)公積金管理機(jī)構(gòu)、管理系統(tǒng)、管理體制存在的大量浪費(fèi)關(guān)注不夠。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》的報(bào)道從一個(gè)方面提醒人們，住房公積金管理問(wèn)題所在多多，須盡快完善立法、改革體制予以解決。

各地各級(jí)住房公積金管理機(jī)構(gòu)逆互聯(lián)互通、信息共享的時(shí)代潮流而動(dòng)，各自為政壁壘森嚴(yán)，“老死不相往來(lái)”，幾乎每個(gè)地方都把住房公積金當(dāng)成專屬自己支配的“私房錢”，把公積金管理系統(tǒng)當(dāng)成 “私家宅院”，這嚴(yán)重不利于加強(qiáng)對(duì)住房公積金的監(jiān)管，不利于提高公積金使用效率及預(yù)防懲治公積金浪費(fèi)腐敗，也與加快社會(huì)管理信息平臺(tái)建設(shè)、促進(jìn)管理信息社會(huì)運(yùn)用的改革方向是背道而馳的。

同時(shí)，每個(gè)公積金管理機(jī)構(gòu)都獨(dú)立開(kāi)發(fā)一套管理系統(tǒng)，每套系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)費(fèi)、維修升級(jí)費(fèi)用數(shù)額巨大，這些錢全部計(jì)入住房公積金管理成本，既不向社會(huì)公開(kāi)，也游離于預(yù)算監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督之外，完全是一筆說(shuō)不清道不明的糊涂賬。對(duì)此，各地財(cái)政、審計(jì)以及有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法介入，對(duì)所在地的公積金管理系統(tǒng)開(kāi)展專項(xiàng)“查賬”，看看每個(gè)公積金管理機(jī)構(gòu)的管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、升級(jí)維護(hù)項(xiàng)目是否進(jìn)行了招投標(biāo)，都是哪些企業(yè)中標(biāo)，這些企業(yè)與公積金管理機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人是否存在利益勾連，說(shuō)不定從中就能揪出“蒼蠅”和“老虎”來(lái)。

要從根本上遏制愈演愈烈的住房公積金管理亂象，必須從國(guó)家創(chuàng)制的高度對(duì)公積金制度進(jìn)行改革完善，實(shí)現(xiàn)住房公積金管理系統(tǒng)一體化、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化、運(yùn)行制度化、監(jiān)督常態(tài)化。有關(guān)部委組織的《住房公積金管理?xiàng)l例》修改已歷時(shí)數(shù)年，至今仍未完成草案稿。無(wú)論如何，住房公積金制度的任何改革，都不能偏離住房公積金的本位——住房公積金是國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)等單位及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金，屬于職工個(gè)人所有，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。

2010年和2012年，中央確定兩批利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)城市，先后涉及92個(gè)城市的400多個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房、棚戶區(qū)改造安置用房、公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目。將住房公積金貸款用于保障房建設(shè)，已經(jīng)突破了住房公積金法定的用途范圍，出現(xiàn)了偏離住房公積金本位的傾向。此外，有關(guān)方面建議將住房公積金管理中心改造成為“住房保障銀行”，相當(dāng)于把屬于職工個(gè)人所有的住房公積金，變成住宅政策性金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)，仍然存在著挪用職工財(cái)產(chǎn)、侵犯職工利益的政策風(fēng)險(xiǎn)，不可不慎。

住房公積金制度需要改革，但改革必須以保障住房公積金安全、維護(hù)職工權(quán)益為第一要義，否則改革反而可能加劇公積金管理亂象，使公積金制度陷入迷失本位、積重難返的困境。endprint