中國裝備制造業進口與產業安全問題

潘成蓉　雷鎮

裝備制造業是為國民經濟和國防建設提供生產技術裝備的制造業，是制造業的核心組成部分，更是各行業產業升級、技術進步的重要保障和國家綜合實力的集中體現。“工欲善其事，必先利其器”，我國裝備制造業的發展始于蘇聯援建156項工程，經過改革開放30多年的快速發展，形成了門類齊全、具有相當規模和技術水平的產業體系。千萬億次超級計算機系統“天河一號”研制成功， 高鐵的順利開通，“蛟龍”號實現深海探測，大型運輸機和大型客機已完成布局，見證了我國裝備制造業取得的令世界矚目的成績。2013年我國裝備制造業產值規模突破20萬億元，是2008年的2.2倍，年均增長17.5%，占全球裝備制造業的比重超過1/3，穩居世界首位。雖然我國已成為裝備制造業大國，但還不是裝備制造業強國，裝備制造業進口總量持續增加，許多高端裝備主要依靠進口。本文通過分析我國裝備制造業進口現狀，總結我國裝備制造業存在的產業安全問題并提出相應的對策。

一、 中國裝備制造業進口現狀

（一）裝備制造業進口額呈總量持續增加趨勢

進入21世紀以來，我國裝備制造業在產業規模和出口規模大量增加的同時，進口額也呈逐年增加的趨勢。2001年我國裝備制造業進口額達1164.2億美元，進口額占全國貨物貿易進口總額的比重達47.8%；2003年進口額達2177.3億美元，進口占比達到峰值52.7%，之后維持下降趨勢；2008年，受經濟危機的影響，進口額雖增至5201.7億美元，進口占比重新降至50%以下，為45.9%；2011年進口額為7302.7億美元，占比降至41.9%；與2011年相比，2012年進口額略有上漲達7608.3億美元，進出口占比略降，為41.8%，維持較為穩定的態勢。

（二）裝備制造業進口來源國集中度較高

我國裝備制造業進口來源國主要集中在日、韓、美、德、法、英六國，20世紀90年代，來自這六國的設備進口額達進口總量的60%以上，進口額最大的前3名分別是日、美、德三國；2000年，日、韓等六國的進口額占比降至60%以下，至54.4%，后一直保持穩定下降趨勢。自2001年以來，來自于日本和美國的進口額占比一直處于下降趨勢，分別從2001年的24.7%和9.9%降至2011年的15.9%和4.8%，而來自于韓國的進口額占比從8.1%一路上升到2011年的15.6%。2011年六國進口額占比為43.9%，韓國取代美國成為了我國裝備制造業第二大進口國，進口額最大的三個國家分別是日本、韓國、德國。

（三）裝備制造業進口中間品、高端設備比重上升

我國裝備制造業進口設備分為成套設備和中間品兩類。據統計，1997年以前，我國裝備制造業以進口成套設備為主，如遼寧省裝備制造業中光纖制造裝備、石油化工裝備、集成電路芯片制造裝備、轎車工業裝備、高檔數控機床等高技術裝置和大型成套設備都主要依賴進口。1997年以后，我國裝備制造業進口主要以中間品為主，普通機械制造業中間品進口比重占總進口比重由1997年的33.9%上升為2011年的44.6%，電氣機械及器材制造業中間品進口占比由1997年的82.7%增至2011年的90.4%；2011年，整個裝備制造業中間品進口占比達到了57.9%。我國裝備制造業的子行業中高端產品依賴進口，如農業機械中的大功率拖拉機和高端水稻玉米收割機70%以上需要進口或者依賴外資企業，內燃機中的大功率高速機80%以上需要進口，石化機械中的大功率泵閥和反應器60%以上需要進口，機床工具中的高端數控機床95%以上需要進口，基礎件中的高壓液壓泵90%以上需要進口。

（四）裝備制造業進口主體為外商投資企業，民營企業增速強勁

一直以來，我國裝備制造業的進口企業主體是外商投資企業，近年來，我國民營企業受國家裝備制造業鼓勵進口政策的影響，進口量大幅增長，成為了僅次于外商投資企業的第二大進口主體，在平衡進口主體結構上起到了積極作用。2010年，外商投資企業進口3855億美元，同比增長40.6%；而民營企業和國有企業的進口額分別為538.4億美元和699.4億美元，同比分別增長了55.7%和15.5%。2013年，外商投資企業、國有企業和民營企業進口額占比分別為44.9%，25.6%和29.6%。

二、中國裝備制造業進口造成的產業安全問題

（一）威脅國家經濟安全

裝備制造業是國民經濟發展的重要基礎，是國家產業安全的重要保障，裝備制造業的安全關乎國家經濟全局。但從總體上看，無論是在進口總量還是進口來源國上，特別是在高端裝備上對國外依存度較大，例如在汽車沖壓生產線上取得技術突破的同時，進口裝備依舊在焊裝、涂裝、總裝、發動機等幾大工藝上處于絕對壟斷地位。我國的裝備制造業核心技術的對外依存度達50%以上，較高的對外依存度會使得我國裝備制造業發展滯后，使國民經濟建設受制于人，增加了國家經濟建設的風險和不確定性。例如，南方航空集團花費100萬美元進口了一臺多軸聯動數控磨床，外國公司要求設備聯網，以便監控和限制設備使用領域，這會直接影響我們對設備的使用范圍，如果我們使用在軍用飛機的生產上，就有可能泄露國家軍事、經濟生產活動中的重要信息或秘密。

（二）削弱了裝備制造業自主創新能力

目前我國高端裝備制造業配套的高端結構材料領域，有25%的品種完全空白；有45%雖能生產，但質量不穩定，保障能力不足；完全成熟的29%材料中，卻有部分存在著原材料資源利用率低、能耗高、環境污染嚴重等可持續發展問題。因此大量高端裝備制造業設備依賴進口，這將進一步削弱我國裝備制造業自主創新能力，不利于產業鏈的整體布局和升級。一方面，大量依賴進口設備會陷入“技術落后——引進——技術再落后——再引進”的惡性循環。另一方面，我國引進的國外裝備大多是成套設備和中間件，存在設備進口與技術進口脫節的現象，隨著設備元器件的集成化程度也越來越高，成型的產品或國外散件的國內組裝不利于我國對先進技術的學習和掌握。加上國外企業為了達到對設備關鍵技術的封鎖，設備故障拒絕提供維修技術指導而是返回國外廠家修理，降低了進口先進設備的技術溢出率。endprint

（三）推高行業生產成本

一方面，裝備制造業進口設備特別是高端設備有著技術含量高、不易模仿的特點，客觀上會造成由壟斷而來的虛高成本，加上運抵國內還需各種稅費、保險費和運輸費，這會進一步推高各行業的生產成本。例如，‘十一五期間，我國汽車產業購買裝備的資金總額達到2000億元，而這些設備中約有70%依賴進口，在一定程度上造成了國內汽車企業投資和制造成本居高不下。另一方面，進口設備的維修和保養也需要花費大量的成本，進口設備一般由國外公司派技術人員進行維修和保養，配件和維修費高昂，維修周期長。例如民航天津空管分局從芬蘭進口了氣象觀測系統設備——閃電探測儀，2013年11月，閃電探測儀突然出現故障，經機務人員檢查，屬于主板故障，廠家拒絕提供該設備的配件和維修服務，只提供整體主板，采購報價10余萬元人民幣，供貨期最快也要1個多月時間。

（四）擠占國內企業市場份額和生存空間

由于大量進口國外設備，國外的裝備既憑借良好的品牌形象和產品品質奪取和占據了我國國內裝備制造業相當大的市場份額，又憑借先進的技術和管理經驗降低生產成本，增強了自身競爭力，并利用我國國產高端裝備產品立足未穩的弱勢爭奪訂單，排擠國內裝備制造業企業。外國裝備制造商在獲取高額壟斷利潤的同時，還推高了我國裝備制造業行業生產成本，嚴重擠壓了我國企業的盈利空間，削弱企業競爭力，使得剛起步的企業瀕臨虧損的邊緣。

三、強化中國裝備制造業產業安全的途徑

（一）拓展裝備制造業設備進口來源國

拓展裝備制造業進口來源國，降低因進口來源國集中度高而產生的不確定風險。在進口來源國集中的情況下，一旦主要依賴的國家發生不能預期的各種變化因素，如經濟、政治、法律等，不僅將對我國裝備制造業直接產生影響，也會對出口貿易產生重要影響，并將直接作用于我國國內經濟的穩定和發展。可以擴大選購國外先進設備和關鍵部件的范圍，適度增加俄羅斯、中東等國家和地區的進口，優化進口格局，減少貿易風險，增強應變能力。同時，可以考慮實行差別稅率，適度降低部分先進設備進口環節稅，加大一般貿易引進高新技術產品的力度等方式，鼓勵我國裝備制造業向非集中進口來源國進口設備。

（二）鼓勵裝備制造業企業兼并重組

企業要想獲得最佳經濟效益，就必須適應技術變革和市場變化，協調產品成本與勞動生產率達到規模經濟。一要鼓勵生產成本低、競爭力強的大企業兼并改造效益不佳、生產存在問題的企業，發展一批高端裝備制造示范工程項目，爭取國家資金扶持，擴大示范工程項目在全國的影響力。二要積極實施“走出去”戰略，通過兼并國外裝備制造業企業，不斷提升產品質量和檔次，擴大市場占有率，走跨國經營的企業擴張之路，實現裝備制造業轉型跨越式發展。要在裝備行業培育具有國際競爭力的大企業大集團，擁有自主知識產權及自主品牌、主業突出的重點骨干企業。

（三）增加裝備制造業產業集聚度

產業集聚能增加產業的競爭效益和創新效益。我國的裝備制造業要想擺脫依賴國外進口設備的局面，需要增加產業集聚度。一是建立國家級產業示范基地，逐步形成有重要影響力的產業聚集區，加強產業布局控制，避免重復低水平建設。目前高端裝備已形成以上海臨港、沈陽鐵西、遼寧大連灣、四川德陽等為代表的產業示范基地；工程機械主要品牌企業集中在徐州、長沙、柳州、臨沂等地區；船舶和海洋工程裝備形成以環渤海地區、長三角地區和珠三角地區為中心的產業集聚區。二是在產業示范區加強主企業的配套企業建設，強化裝備制造業產業鏈的延伸。未來要在主企業示范區布局和培育高端配套企業，改變配套企業規模較小，技術較弱，裝備較差，沒有能力自我升級，限制整個裝備制造業升級的現狀，形成主企業與配套企業相互促進、互利共生的局面。

（四）推進裝備制造業“產學研”轉化進度

我國裝備制造業新產品的開發周期一般為18個月左右，而美國1990年就實現了新產品試制周期3個月、設計周期3個星期。裝備制造業包括的零部件數量多，產品結構層次復雜，產品設計工作量大，生產周期長，加之大量的先進科研成果和發明專利還在高校、科研院所被束之高閣，沒有轉化成生產力，未來應加大力度推進“產學研”轉化進度。一是以對產業發展有重大影響的大項目為載體，采取跨部門大聯合，由學術界、科技界和企業界共同參與，將政府的創新資源和戰略、研究機構的成果和企業的生產能力結合起來。二是積極采用先進工藝和設計方法縮短新產品開發周期。如越來越多的汽車及機械零部件、電子電器、電動工具、家電、模具、醫療器械等，在新產品研發過程中開始使用3D打印與數字化技術，從圖紙到實物，從數月縮短到幾天時間，大大縮短了研發周期。

（五）突出裝備制造業產品質量管理和品牌建設

據中國質量協會日前發布的2013年全國裝備制造業企業質量管理現狀調查報告顯示，質量管理不成熟、關鍵設備和零部件國產化率低，依然是制約我國裝備制造業轉型升級的主要瓶頸。提升裝備制造業產品質量，需要加強裝備產品質量基礎能力建設，推進標準、計量、檢測檢驗、質量控制技術、質量工程技術等在企業質量控制與質量管理以及質量監管體系環節中的應用，推進卓越績效、六西格瑪、精益生產等先進質量管理方法，著力提升產品的安全性、可靠性、實用性。品牌是裝備制造業企業的無形資產，加快品牌培育，實施“智能制造裝備品牌建設工程”，促進品牌產品系列化發展，推進品牌產品跨國經營與國際化發展。

當前裝備制造業在信息化的浪潮下面臨全球化、精益化、協調化、服務化、綠色化、智能化等特征的變化，不僅改變了產品本身，也改變了產品的制造流程，改變了整個裝備制造業。裝備制造業未來要朝著綠色、智能、可持續的目標發展，這是未來裝備制造業發展的基本趨勢，也是提升我國裝備制造業競爭力的重要途徑。endprint