從福喜事件看跨國公司對中國市場的雙重品牌標準

徐懿

2014年7月，經記者臥底兩個多月發現，麥當勞、肯德基、必勝客等快餐連鎖店的肉類供應商——上海福喜食品有限公司存在大量采用過期變質肉類原料的行為。除了麥當勞、百勝外，星巴克、棒約翰、吉野家、德克士、7-11等十數家洋快餐巨頭涉案。福喜公司從此走入了中國公眾的視線。福喜公司到底是一家怎樣的公司？福喜事件又給我們帶來了怎樣的思考？

一、福喜公司對中國市場的雙重標準

美國福喜集團，是一家在全球17個國家擁有50多家食品加工廠的國際化食品集團，公司成立于1909年，集團總部位于美國芝加哥，向超過85個國家和地區銷售全生、半熟、全熟的雞肉、牛肉和豬肉等制品，是一家年收入近60億美元，連續多年上榜福布斯美國最大私營公司榜單的全球性集團公司。上海福喜公司為上海市政府批準成立的一家美國獨資企業，隸屬于美國福喜（OSI）集團公司，主要從事為國際知名快餐連鎖店提供肉類、海鮮、米面制作及蔬菜產品的生產和加工業務，除了在上海設立上海福喜食品有限公司外，在廊坊、廣州、昆明、周口等地均設立有相關食品公司，在福建、河南等地則設有多個農牧發展有限公司。

作為一家生產工廠遍布全球的大型食品供應商，其食品安全標準是企業生存的重要保證。福喜公司也在其官方網站上詳細列舉出了食品安全標準和公司所承擔的多重社會責任。從表1列出的質量標準，可以看到福喜公司原本有著嚴格的質量控制體系：

從表中可以看到福喜公司建立了完整而嚴格的質量標準，也正因如此，它一直提供有很高的質量標準原材料肉類產品，形成了全球知名品牌，在美歐等國家成為主要的原料供應商。但我們同時也可以看到，福喜公司在各國家或地區所執行的標準和措施參差不齊，以美國和歐洲地區所執行的標準和規范數量最多，而在中國所執行的相關規范和措施則少之又少。主要表現為：

其一，在食品品質安全標準方面。福喜在美國和西班牙等發國家執行了一系列嚴格的食品檢測措施，如在美國的食品安全計劃，通過X射線檢測食物中的異物和品質，一旦發現食品中含有異物，立即不予采用。對食品保質期也有嚴格規定，在美國市場上，一旦出現臨期產品，將立即予以召回并銷毀，而這些食品安全責任中，中國不但沒有相關的內容，還長期違規生產。例如，長期使用過期肉，例如，此次福喜事件就查出福喜將退貨的2013年5月生產的6批次煙熏風味肉餅更改包裝，將生產日期篡改為2014年1月4日、11日和12日，名稱改為“風味肉餅”，共計4396箱，已銷售3030箱。這一現象在中國市場長期存在，并且多家跨國公司均采取了類似雙重標準，而這一情況在發達國家市場中絕不允許出現。

其二，在管理制度方面。從福喜公司管理制度我們可以看到，公司制定了嚴格的食品安全標準。比如公司規定：“公司應建立食品記錄和檢查制度，對食品采購，加工，檢驗，儲存，銷售各環節詳細記錄，確保產品質量可以檢查和追溯。公司列舉了主要包含動物福利、化學和農藥用品安全使用等方面的各類檢驗標準，但其執行國家主要包含美國、歐洲、印度等地區和國家，在這些國家福喜建立了相關記錄并嚴格執行。而在中國市場并沒有嚴格執行，福喜上海公司還對食品的加工做了兩套賬以規避相關部門的檢查和檢驗。

其三，在環境資源責任方面。主要是在水資源、能源和廢物處理等環境循環利用方面，采取了雙重標準。例如，福喜公司在發達國家早就采用了水循環處理方式來進行生產，而在中國一直采用一次性用水。直到去年福喜公司才在中國相關工廠采用了水循環處理裝置，根據福喜公司的這份聲明，福喜集團在上海安裝了水循環系統，使得水資源可以循環使用，而非像過去那樣一次性用水，聲明稱，該裝置每天能夠節約用水250噸，節約能源消耗890千瓦時。但該份聲明并沒有標注日期，因此無法確知該裝置的安裝使用時間，由此可見，福喜公司在中國市場上仍然采用了雙重標準。

二、跨國公司在中國市場實施雙重品牌標準的原因分析

近年來，蘋果、寶潔、聯合利華、百勝、亨氏等跨國公司在中國市場的份額日益擴大，同時也屢屢被報道出對我國消費市場實施雙重標準，好的產品賣給其他國家，質量差的次品則銷售到中國市場，把中國作為一個推銷二流產品及服務的市場。此外，在稅收、環境保障以及用工等方面，跨國企業也是“內外有別”。他門在歐美等市場照章納稅，遵紀守法，從不敢越雷池一步。但一旦踏上中國的市場，好像變成了十足的惡魔，偷稅逃稅，隨意污染環境，對中國員工實施差別待遇。跨國公司為何對中國市場屢屢實行雙重標準？其原因主要有：

（一） 質量技術標準體系和法律制度建設的不完善

由于我國很長一段時間實行封閉的計劃經濟，導致不論是政府還是企業的法律建設不完善。中國當前許多領域的法律法規尚不健全，法律的建設速度大大落后于經濟發展速度，當前產品的更新速度和技術標準都變化很快，而我國的相關法律和技術標準往往落后于國際市場。有的領域即便形成了法律，但標準太“寬大”，導致企業按照現行的法律法規標準，仍屬合法、達標。因此，大量跨國公司利用我國的法律建設漏洞，在中國市場實施雙重標準。如美國強生作為強生標志性產品之一的嬰兒洗發水，其最大賣點是不刺激眼睛，讓父母安心使用，然而該產品兩年前曾被美國的“安全化妝品運動聯盟”查出含有毒物質，包括可致癌的二惡烷及釋放出甲醛的季銨鹽-15，然而，在中國市場上，該產品仍然在銷售。對此，強生全球創新中心亞太區研究與開發部副總裁吳冬說，強生的配方是根據不同國家法規要求而制定的，你們懷疑強生嬰幼兒衛浴產品甲醛過高，但是中國國家食品藥品監督管理局 2009年組織抽檢的結果顯示，其甲醛含量比中國的國家標準還低很多。

（二）監管缺位放縱了跨國公司的違法行為

我國部分地方政府為了經濟發展，對外企特別是對500強等大型跨國公司過度信任和盲目崇拜，使其產生高人一等的感覺。比如，一些地方政府為了經濟發展數據，大力吸引跨國公司的投資，不斷出臺針對跨國公司的超國民待遇政策，慣壞了這些企業，使這些跨國公司高高在上，不遵守我國相關法律法規。另外在出了問題時，地方政府也一味袒護，這也為跨國公司提供了實行雙重標準的寬松氛圍。endprint

這種權力的放縱，也就是監管部門的疲軟，也使一些實施雙重標準的跨國公司有恃無恐。例如，寶馬在中國與北美在售車型和銷量結構類似，去年其在北美與中國之間的銷量相差約2萬輛，分別是寶馬的第二和第三大市場，但是在一季度，寶馬在北美召回了近60萬輛汽車，而在中國僅召回了區區2116輛。寶馬2月份在美國和加拿大市場召回近57萬輛汽車，包括了寶馬3系轎車、轎跑、敞篷車和旅行車；寶馬1系轎跑和敞篷車，以及寶馬Z4跑車。這些車型除了寶馬3系旅行款以外，在過去5年中都在中國有售，而上述車型因蓄電池線束連接存在問題，可能會引起引擎意外熄火。而面對這一情況，我國相關部門站出來管理的了了無幾，僅有浙江質監部門站出來唱了黑臉。

（三）市場違規成本低廉，促進跨國公司鋌而走險

根據經濟學原理，機會成本定義為把一定的經濟資源用于生產某種產品從而放棄另一種產品的生產而可能獲取的最大收益。由于經濟增長的需求和政績的壓力，我國不少地方政府在對跨國公司違規行為的懲罰上顯得較為手軟，從而使得跨國公司的違規機會成本較低，即違規成本遠遠小于違規所獲得的附加收益。因此，對于在華外企而言，較其在中國賺取巨額利潤而付出的機會成本可以忽略不計，導致了跨國公司大量在華實施雙重標準。例如 ，相對于在歐美市場，超市連鎖巨頭“家樂福”在中國市場沒有嚴格的準入檢驗機制和召回機制，大量銷售不合格商品獲利。而其在2013年的檢查中，僅被處罰五十萬元，相對于其違規銷售所獲得的超額利潤，這不過是這個超市巨頭的九牛一毛。正是由于如此低廉的在華違規成本，跨國公司逐漸變得肆無忌憚，并且無視相關規定，頻繁在華實行雙重標準。

（四） 國內消費者針對跨國公司的雙重標準難以維權

作為市場主體的中國消費者普遍維權意識不高，同時由于我國法律體系的不夠完善，消費者維權的時間較長，成本較高。導致很多消費者，在買到跨國公司的不合格產品后都選擇忍氣吞聲、自認倒霉。據中新網對2012名消費者調查，我國消費者合法權益受到侵害時“會選擇何種方式維權”問題上，有63.817%的受調者選擇“默默忍受”，選擇“自行與商家協調”的有460票，占22.863%；有110票選擇“向消協求助”，占5.467% ；僅有158票選擇“向工商部門投訴”，比例僅占到7.853%。加上我國法律呈現的復雜性和高成本，更少消費者運用法律的手段要求賠償。中國消費者維權意思的薄弱，使得跨國公司在華違規成本更低，同時也不怕失去市場，助長其在中國市場更加肆無忌憚的采用雙重標準。

三 、解決跨國公司在華雙重標準的方法

（一）重視和提升在華跨國公司的社會責任標準

我國亟需加強跨國公司對社會責任的宣傳，同時指導制定跨國公司社會責任標準，完善社會責任實施機制，建立有效的激勵機制。因此，政府目前最需要做的，是梳理目前中國企業社會責任有關的法律，如《公司法》、《勞動法》、《環境保護法》等。結合發達國家經驗，以《公司法》為核心，完善相應的法律體系，將公司社會責任寫入《公司法》的宗旨中，形成公司利益與社會利益并重的二維分析框架。同時，以《公司法》為基礎，輔之以勞動法、消費者權益保護法、環境保護法、捐贈法等部門法，合力構筑規范跨國公司社會責任的法制系統工程。

同時，鼓勵NGO等民間機構、中介組織對跨國公司社會責任行為落實的監督，積極參與國際組織所推行的CSR各項議程。同時加強理論研究和技術培訓，為跨國公司社會責任的標準制定、機制設計、社會監督、部門協調、行為評價、行業特征與分類奠定基礎。

（二）監督和強化在華跨國公司實施國際通行的質量技術標準

這些年，食品安全危機頻繁爆發，很多還都是來自著名企業。在食品業產值占據GDP相當大比重的情況下，在地方政府追求政績維護形象的語境下，食品出了事后，不論是企業還是地方政府，在危機公關方面，拿“標準”來敷衍民意，已經成為慣常手段。由此可見，要解決跨國公司在中國市場的雙重標準問題，一個最起碼的常識就是，在標準方面，不能底線太低，必須建立與國際接軌的安全標準。2014年6月，國家衛生計生委召開例行新聞發布會，圍繞食品安全相關工作及社會熱點答記者問。到2015年底，1000多項食品安全標準將基本制定完成，主要食品安全指標將符合國際通行做法并適應中國膳食結構和食品產業國情。根據計劃，今后的食品安全標準體系和目錄多達1000多項。現在已經新制定頒布400多項，另有400多項納入食品安全國家標準整合計劃，還有200-300項需要新制定。到2015年底，1000多項標準將基本完成。 由此可見，我國已經開始建立和完善相關標準和法律，只有這樣，我們才能用符合人民安全健康的標準去監管跨國公司，解決跨國公司的雙重標準問題。

（三）加大違規處罰力度，提高違規機會成本

近年來，食品安全事件時有發生，一個重要原因就是不法分子受暴利驅使，而違法成本又過低導致的。相關部門應進一步加大對食品安全違法行為的處罰力度，提高其違規成本，使跨國公司不能從違規行為中獲得利潤。

當前一些食品安全違法行為的罰款金額仍然偏低。為了建立最嚴格的食品安全監管制度，我們應該對于一些違法行為加大處罰力度，提高罰款的數額。凡是跟食品安全有關的違法行為都要予以嚴厲處罰，同時盡快建立行業誠信體系也顯得十分緊迫和重要。我國對于行業誠信體系建設問題應更加明確和細化，建立適當的退出機制。凡是食品藥品監督管理、質量監督部門發現涉嫌食品安全犯罪的，應當按照行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的有關規定將案件及時移送公安機關。對食品藥品監督管理、質量監督部門移送的案件，公安機關應當及時審查，認為有犯罪事實需要追究刑事責任的，應當立案偵查。公安機關在食品安全犯罪案件偵查過程中認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微、不需要追究刑事責任，但依法應當追究行政責任的，應當及時移送食品藥品監督管理、質量監督部門和監察機關，有關部門應當依法處理。endprint

（四）實施動態監管制度

此次上海福喜事件暴露出我國食品安全監管中現場檢查制度存在的嚴重問題，不論是麥當勞、肯德基等下游采購商的定期檢查，還是政府監管部門臨時抽查，都變成了事先通知、預先規劃、提前準備的形式主義檢查。同時，在此之前福喜公司曾多次被當地監管部門評為“食品安全生產先進單位”，反映出評級式靜態監管模式的嚴重弊端。為此，我們應該建立動態監管制度，比如，全面推行飛行檢查制度。飛行檢查制度是在被檢查單位不知曉的情況下進行的，具有速度快、力度大以及真實度高等優勢。近年來，在我國的藥品安全、環境安全等監管領域已經逐步推廣應用，而在食品安全監管領域，目前國家食品藥品監督管理總局僅就餐飲環節領域的飛行檢查制度出臺過簡單的規范性辦法，而食用農產品、食品生產加工和流通環節過程中的飛行檢查仍然缺乏相應的指導規范，各地的實施力度也差別較大。為此，建議國家食品藥品監督管理總局能夠盡快出臺相關規定和辦法，將飛行檢查制度全面納入食品安全監管體系。切實做到檢查的突然性和有效性，使得相關企業時刻重視生產安全和嚴格執行相關標準。

只有在靜態監管模式中納入動態監管元素，引入定期督查、現場考核、動態競爭、有效退出等動態監管機制，最大程度地避免企業在評級評優過程中的終身制，以及與監管部門的利益固化，化靜態監管為動態監管，才能真正保障監管的實效性。

（五）引入第三方監管機制，建立多元化的社會監管體系

地方保護主義是食品安全問題頻出的一個主要原因，一個最典型的例子，石家莊和三聚氰氨，對于石家莊本地監管部門甚至本地市政府來講，三鹿奶粉企業是他們GDP重要組成部分，而在當時GDP是官員升遷考核的重要指標，即使他們發現了問題，未必愿意把這個消息公諸于眾。要解決這個問題，一定要引入第三方監管，通過這樣來施加壓力，可能對于地方政府來講才不會一味偏袒企業，可能擔心如果這件事情引起公憤，自己的前途也會存在一些問題。只有當公民監督和媒體監督形成一種博弈力量，對地方官商勾結造成影響，才可以解決問題。

要使第三方成為一種力量，行業協會應該起到很重要的作用。美國大豆協會，是什么協會呢？它可以同消費者對話，同時可以自定自己行業游戲規則，清除自己行業的害群之馬，可以披露行業的潛規則。我國應該加強建立一批法人化、去部門化的第三方監管機構。第三方的檢測機構應對政府負責，而且甚至是幫政府來進行一些密切監測等等，政府只是從他們當中選擇一些信用好的，購買他們的服務，這樣既促進了我國監管機制的完善，也解決了政府監管不力的問題，可以促進我國市場的健康發展，促使跨國公司取消雙重標準。

只有建立了具體有效的法律和技術標準制度以及切實可行的監管體系，才能促使跨國公司取消對華雙重標準，真正保證中國消費者的權益。endprint