外來務工人員隨遷子女義務教育狀況調查——以贛州市章貢區為例

周小花 吳洪文 馬明月

（江西理工大學 文法學院，江西 贛州 341000）

改革開放之后，大量的農村剩余勞動力流入城市，在城市務工就業，形成規模龐大的外來務工人員群體。隨著經濟條件的改善及社會流動環境的相對寬松，農民流動形式由“單個外出”發展為“舉家遷徙”，大量的學齡兒童隨父母進入城市，他們的教育問題引起社會的廣泛關注。

外來務工人員是指戶口在農村，從農村流入城市，在城市務工就業的人群。相應的外來務工人員隨遷子女是指戶籍不在城市，隨同進城務工就業的父母或監護人在城市合法居住，應依法接受九年義務教育的適齡兒童少年。

一、章貢區外來務工人員隨遷子女義務教育基本情況

近年來，贛州中心城區外來務工、經商人員急劇膨脹，隨遷子女中學齡兒童人數大量增加。為切實保障外來務工人員隨遷子女接受義務教育的權利，贛州市政府積極貫徹“兩為主”政策，充分挖掘城區教育資源，制定相關政策及實施辦法。按照相對就近、分片定點安置的方法確定章貢區接收外來隨遷子女就讀的公立學校為：白云小學、天竺山小學、濱江一小、濱江二小、西津路小學、嵯峨寺小學、中山路小學、鐵路小學、贛二中、贛七中及各鎮小學。為了解外來務工人員子女在章貢區受教育的具體情況，我們在2013年4月至6月進行專題調查。我們在贛州市章貢區7所接收外來務工人員隨遷子女的公立小學隨機抽取了480名外來務工人員隨遷子女及其家長，以問卷調查的方式收集資料，問卷分為家長篇和孩子篇，發放問卷480份，回收有效問卷352份，有效回收率為73%。

1.家長對學校教學質量滿意。

在被調查的352位外來務工子女家長中，在回答“您對孩子目前就讀學校的教學質量滿意嗎？”這一問題時有323人選擇“滿意”，27人選擇“不滿意”，滿意率達92.3%，可見大多數家長對于學校的教學質量持肯定態度。部分家長都贊賞學校教師，認為教師認真負責，公平公正；認為學校的教學環境好，有利于孩子健康成長。

2.教師關心學生，不存在歧視問題。

不管是本地戶籍的兒童還是外來人員隨遷子女，他們都“同在一片藍天下”，理應一視同仁。在問及“學校老師對你是否關心？”時，選擇“比較關心”和“非常關心”的學生有334人，即有94.9%的學生認為老師是關心自己的。在問及“你在學校是否受到不公正的對待？”時，超過72%的學生認為自己在學校從未受到過不公正的對待，可見學校及教師在對待外來人員隨遷子女上是比較公平公正的現象。為了促進公平公正，章貢區各公立學校把外來人員隨遷子女和本地戶籍兒童混合編班，基本上看不出哪些是隨遷來的學生哪些是本地戶籍學生。

二、章貢區外來務工人員隨遷子女義務教育存在的主要問題

1.入學手續復雜，“入學難”的問題依然存在。

隨著政府“兩為主”政策的實施，外來務工人員隨遷子女的義務教育問題得到很大的緩解，但“入學難”問題依然存在。而在對“您孩子在章貢區入學時遇到的障礙主要是什么？”進行調查時發現，認為入學程序復雜、入學條件太高的總比重達56.3%。更有家長直言：“居委會證明難開，暫住證難辦，公立學校難入。”由此可見，現今仍存在“入學難”的情況。另外，根據我們的了解，目前仍然有外來務工人員隨遷子女在民辦學校就讀。

2.孩子學習存在困難，對學習滿意度不高。

從調查的352名孩子可以看出有50.7%的學生對自己的學習滿意，49.3%的學生對自己的學習不滿意。在問及“如果你覺得學習有困難，最大的困難是什么？”時，大部分孩子認為英語和計算機是學習的最大困難。現在小學階段三年級開始就學習英語，而且學習是直接從句子、對話開始的。大多本地戶籍的學生在上學之前就或多或少地接觸了英語，有的已上過英語輔導班，有的家長文化程度較高能給予指導，所以學習起來較輕松。而外來人員隨遷子女之前對英語基本沒有接觸，受經濟條件所限不能上輔導班，家長文化程度不高不能給予指導，所以他們學習起來很吃力。與本地戶籍學生比較起來，他們對自己的學習滿意度不高。

3.對新環境缺乏認同，溝通交流存在困難。

外來務工人員子女大多從農村遷來，離開兒時的玩伴、熟悉的環境來到一個新的完全陌生的環境，對新環境缺乏認同。由于語言、生活習慣等方面的差異，他們在與他人的溝通交流方面面臨困難。比如語言，一些孩子來城市之前講的是家鄉話，而不是普通話。但是在城市，周圍的人和同學講的都是普通話，學校老師授課也講普通話，他們感到很不適應。在與同學交流時由于語言障礙，容易產生誤解，甚至被其他學生嘲笑。經調查發現，有43.8%的孩子反映他們在學校與同學相處一般，還有少數孩子直言不喜歡和其他同學在一起。

4.課余生活比較單一，存在安全隱患。

在周一至周五的課余時間里，外來務工人員隨遷子女中以做功課的人居多，占總人數的63.6%。而在周末及其他節假日，大多孩子則獨自待在家里看課外書、看電視或者出去玩，少數孩子會偷偷地拿著父母給的零花錢去網吧玩游戲。根據調查，50%以上的外來務工人員是普通工人，還有30%的外來務工人員是個體戶，他們所從事的工作都是體力勞動，工作時間較長，一天到晚忙于生計，根本沒有時間陪伴孩子，更不要說送孩子上各種輔導班。所以，在大量的課余時間里，大多外來務工人員隨遷子女處于無人監管的狀態，安全堪憂。

5.家庭教育環節明顯不足。

家庭教育是一切教育的基礎和起點，是伴隨人一生的教育。家庭教育指的是“在家庭生活中，由家長即家里的長者對其子女或年幼者所實施的教育和影響”①，具體來說包括家庭教育主體、家庭教育方式、家庭教育內容、家庭教育行為等。在教育方式方面，70.9%的家長采用“以講道理為主”的民主型教育方式，26.6%的家長采用 “軟硬兼施”的教育方式，2.5%的家長以“打和罵為主”。由此可見，某些家長采用的是專制型的教育方式，對孩子的正面評價很不夠，忽視從積極、正向的角度引導孩子的成長。在家庭教育內容方面，某些外來務工人員更強調孩子的學習，容易忽略孩子的心理及情感需求。雖然重視孩子的學習，但家長對孩子學習的指導存在不足，甚至有家長認為把孩子交給學校，孩子的學習就應由學校負責。根據我們的調查，在352位外來務工人員中，擁有高中或高中以上學歷的占26.6%，而73.4%的家長僅有初中或初中以下學歷，由于文化程度較低，不能很好地輔導孩子學習。另外，外來務工人員大多數是工人或者是個體戶，他們工作時間較長且經常早出晚歸，根本沒有多少時間和精力輔導孩子的學習。在家庭教育行為方面，重言教輕身教，家長的思想、觀念、言行會對孩子產生深刻的影響，所以家長要以身作則，嚴格要求自己，為孩子樹立好的榜樣。但調查發現，部分外來務工人員對身教關注明顯不夠。超過56%的外來務工人員在孩子面前抽煙、喝酒，超過23%的外來務工人員在孩子面前打牌、玩游戲、夫妻吵架。家長在孩子面前起著負面的導向作用，不利于孩子人格、性格、良好行為的培養。

6.家長與學校、孩子之間的交流不夠。

孩子的教育需要家長和學校的雙向溝通和合作，但是在352位被調查的外來務工人員中，經常與學校老師聯系的僅有12%，超過40%的家長很少或者從不與學校老師聯系。在調查中我們發現家長很少了解孩子在學校的情況，比如對孩子在學校和同學相處怎樣，每天學了什么，學習上有沒有什么困難，是否積極參與活動、課堂表現等，某些家長不甚清楚。某些家長只關注孩子的學習成績，而對成績的關注主要是通過大大小小的測驗及考試了解。

三、促進外來務工人員隨遷子女義務教育的措施

1.均衡、整合教育資源，解決“入學難”問題。

近些年，進入贛州市章貢區務工、經商的人員不斷增加，相應地隨遷學齡兒童也逐年增加。如何妥善解決這些學齡兒童的入學問題是政府面臨的難題。目前章貢區各公立中小學學生的人數爆滿，幾乎每個班都有70個學生，有的班甚至80多個，這么多的學生給學校及老師帶來沉重的負擔，也影響教育質量。解決外來務工人員隨遷子女的教育問題一方面需要政府增加教育投入，整合教育資源，盡可能地接收更多的外來務工人員隨遷子女就學。對于符合條件進入公立學校的學齡兒童，盡量簡化他們的入學手續。對于非公立學校，不能簡單地取締，而要對它們加強扶持和監管，提高非公立學校的辦學質量。解決外來務工人員子女“入學難”問題，關鍵是教育資源均衡化。當前，我國教育資源城鄉差距較大，為享受良好的教育資源，越來越多的農村孩子擠入城市，而城市則不堪重負。所以，要加大農村義務教育投入力度，不僅包括硬件的投入而且包括軟件的投入，逐步提高農村教育教學質量，實現城鄉教育均衡發展。如果外來務工人員子女在戶籍所在地就能享受較好的教育，那么進入城市上學就不會成為他們的“首選”。

2.構建學校、家長、孩子三者之間互動溝通機制。

“子不教，父之過；教不嚴，師之過”。孩子的教育需要學校和家長的合作。目前家校之間的聯系渠道主要有校訊通、班級QQ群和家長會、家訪等。學校老師主要將作業及相關活動信息通過校訊通發給家長；而班級QQ群則主要是家長們溝通的平臺；家長會很少開，基本上一個學期一次；家訪本是家校溝通很好的途徑，但實踐很少。家校之間的溝通除了要充分發揮以上四種途徑之外，還可開辟新的途徑，如建立家聯本。孩子在校的情況和在家的情況都可記錄在家聯本上，便于學校和家長溝通。溝通的內容也不能僅限于作業及學校活動信息，而要涉及孩子的日常行為表現、心理和情感。溝通是雙向的，老師要更細心地觀察、了解孩子，與孩子談心，及時地通過家聯本和家訪等途徑將孩子在學校的情況向家長傳遞；家長也要加強和孩子的溝通，主動和學校老師聯系反映情況。學校和家長雙方信息互通，才能更多地了解孩子，更好地幫助孩子。

3.關注外來務工人員隨遷子女的家庭教育。

家庭教育是學校教育的有益補充，目前外來務工人員子女的家庭教育缺失或質量不高。某些外來務工人員缺乏家庭教育意識，把孩子的教育全部推給學校。有的外來務工人員雖然意識到家庭教育的重要性，但缺乏現代家庭教育知識，或者為了生存根本沒有時間、精力顧及孩子的家庭教育。首先要加強家庭教育的宣傳指導，增強家庭教育意識，幫助外來務工人員學習現代家庭教育知識。學校、社區和企業可開展形式多樣的宣傳指導活動，比如學校及教育主管部門可以組織“父母學堂”講座、召開家長會、舉辦親子活動等方式，激發外來務工人員開展家庭教育的熱情。社區可以開展家庭教育的公益活動，如邀請專家做家庭教育專題報告；組織社工入戶宣傳家庭教育知識，了解相關情況，進行有針對性的個性化指導；在社區設置家庭教育宣傳欄，普及家庭教育知識等。其次，為外來務工人員創造良好的家庭教育環境。企業應遵守《勞動法》，建立合理的勞動制度，保障外來務工人員的合法權益，如合理的勞動報酬、福利待遇及合理的休息時間，讓外來務工人員有時間、精力和條件改善家庭教育。再次，外來務工人員所在社區居民要真誠地接納他們，給他們以必要的幫助。

4.對學習困難學生予以扶助。

由于學習基礎相對薄弱、學習習慣不良、學習方法不當等，外來務工人員隨遷子女的學習成績普遍落后于城區戶籍兒童。如果不加以干預，任其發展，差距必然會越拉越大，將挫傷外來務工人員隨遷子女的學習信心和自尊心。在課堂上，老師要對外來務工人員隨遷子女給予更多的關懷，注重培養學習自信。如鼓勵他們回答問題，及時表揚他們，不斷給他們信心，久而久之有助于培養學習信心。課后，老師要多和有學習困難的學生溝通，多談心，了解他的學習情況，并給予指導，讓他們感受到老師對他們的重視和關懷。家校合作、監督，促進外來務工人員隨遷子女良好學習習慣的養成。也可以多組織一些活動，讓外來務工人員隨遷子女積極參與，促進他們更好地融入班級。除此之外，還可聯合贛州的幾所高校，以在校大學生為主成立一個志愿者協會，專門幫助那些需要幫助的外來務工人員隨遷子女，可采取走訪、談心、定期輔導、玩游戲等多種方式進行。

5.為外來務工人員隨遷子女營造良好的成長環境。

外來務工人員大多聚居在城中村或城郊區，是城市社會管理的薄弱區域，散布著一些黑網吧及游戲廳等娛樂場所，環境比較惡劣。在課余時間里特別是寒暑假，孩子的生活比較單一，大多孩子都處于無人監管的狀態。有的孩子自控力較差，沉迷網絡，甚至誤入歧途，導致外來務工人員子女已成為未成年人刑事犯罪高發群體②。政府和社會有責任為他們營造良好的外在環境，引導他們健康成長。政府應加強外來務工人員聚居區的社會管理，取締、整頓黑網吧及游戲廳，加大對青少年犯罪團伙的打擊力度，凈化社會環境；社區可與社會力量聯合舉辦“溫馨之家”，內設閱覽室、活動室等，免費向外來務工人員子女開放。孩子們在課余時間里有了一個好的去處，有助于孩子們的安全。城區的博物館、圖書館、青少年活動中心應免費向外來務工人員子女開放，幫助他們開闊視野，融入城市。工會、婦聯等社會團體、大學生志愿者可發揮力量，為外來務工人員子女提供相應的服務，如開辦暑期“放心班”、夏令營等，讓孩子們快樂、安全地過暑假，增強他們對城市的歸屬感。

外來務工人員為城市的發展作出了巨大的貢獻，他們的子女將可能長住城市，成為城市經濟社會發展的生力軍。在保障外來務工人員子女平等、公正地享有義務教育權益的同時，還要關注他們成長過程中的安全、心理、情感需要，幫助他們融入城市，真正實現“同在藍天下，共同成長進步”的夢想。

注釋：

①繆建東.家庭教育社會學［M］.南京：南京師范大學出版社，1999：202.

②何蔚.外來務工人員子女成為未成年人刑事犯罪高發群體［J］.法制與社會，2011（09）.

［1］肖云澤，李琦.從三維角度分析外來務工人員子女教育問題［J］.農村經濟與科技，2010（12）.

［2］高艷茹，梁良.哈爾濱市外來務工人員隨遷子女教育研究［J］.教育探索，2013（12）.

［3］王柱國.外來務工人員子女融入城市教育現狀研究——以湖州市吳興區為例［J］.湖州職業技術學院學報，2012（01）.

［4］賴牡丹.對外來務工人員子女教育問題的思考［J］.長春工程學院學報（社會科學版），2012（02）.