高職院校國家助學(xué)金發(fā)放過程中的問題與對(duì)策研究

陳斌

（江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 江陰 214405）

自國家助學(xué)金制度實(shí)施以來，各高職院校為了把這一體現(xiàn)黨和政府對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生關(guān)懷的政策用好，對(duì)國家助學(xué)金政策的實(shí)施進(jìn)行了大量的研究和實(shí)踐，但這些研究主要集中在“受助資格認(rèn)定”和“發(fā)展性資助體系”的宏觀層面，對(duì)國家助學(xué)金的發(fā)放過程，缺乏深入研究和機(jī)制性操作規(guī)程。筆者經(jīng)多年實(shí)踐感受到，對(duì)國家助學(xué)金發(fā)放過程的管理值得關(guān)注，且相關(guān)工作對(duì)立德樹人之教育主旨大有裨益。

一、國家助學(xué)金的發(fā)放現(xiàn)狀

1.國家助學(xué)金的發(fā)放政策。

對(duì)于人均總額3000元的國家助學(xué)金，《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法》（財(cái)教［2007］92號(hào)）第十五條規(guī)定 “高校應(yīng)按月將國家助學(xué)金發(fā)放到受助學(xué)生手中”。各省市在配套的實(shí)施細(xì)則中也有相關(guān)表述，例如《江蘇省普通高校國家助學(xué)金管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》第十五條規(guī)定“高校收到國家助學(xué)金經(jīng)費(fèi)后，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)發(fā)本學(xué)年以前月份的國家助學(xué)金，以后月份的國家助學(xué)金按月發(fā)放”。

2.國家助學(xué)金發(fā)放的通行做法。

經(jīng)了解，目前絕大多數(shù)高職院校均能嚴(yán)格按照國家及地方的相關(guān)政策執(zhí)行，在確定了國家助學(xué)金受助對(duì)象后，即行逐月按時(shí)發(fā)放。譬如江蘇地區(qū)，國家助學(xué)金經(jīng)費(fèi)被分成3批次，分別于新學(xué)年初、秋季學(xué)期中和春季學(xué)期初撥付到學(xué)校，杜絕高校圖方便省事，一次性發(fā)放了結(jié)的情況。按月發(fā)放的舉措，既充分體現(xiàn)了國家助學(xué)金屬于補(bǔ)助生活費(fèi)用開支的性質(zhì)，又避免了助學(xué)金被一次性大額開支的不當(dāng)消費(fèi)情況。

二、發(fā)放過程中存在的主要問題

1.重發(fā)放前的資格認(rèn)定，輕認(rèn)定后的跟蹤管理。

為公平、公正、合理地分配資助資源，各校普遍較重視國家助學(xué)金受助資格的認(rèn)定工作，一般均制定有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定實(shí)施辦法，需要學(xué)生遞交經(jīng)由地方民政系統(tǒng)簽章的家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表、貧困生認(rèn)定申請(qǐng)表等材料。其認(rèn)定過程，大多按照“學(xué)生個(gè)人申請(qǐng)→評(píng)審小組評(píng)議→院系審核公示→學(xué)校最終認(rèn)定”的模式實(shí)施。而且部分院校已經(jīng)在如何界定貧困標(biāo)準(zhǔn)、甄別申報(bào)材料可信度、改進(jìn)認(rèn)定方法和完善認(rèn)定程序方面進(jìn)行了深入研究，提供了不少方法和對(duì)策。對(duì)于國家助學(xué)金的資格認(rèn)定，目前一些高校已有較成熟的做法。

然而，在受助名單經(jīng)確認(rèn)并上傳到資助管理系統(tǒng)后，絕大多數(shù)高校的國家助學(xué)金工作即告一段落，剩下的只是財(cái)務(wù)部門依據(jù)受助名單按月進(jìn)行發(fā)放，一般情況下不會(huì)再有后續(xù)跟進(jìn)的助學(xué)金受助對(duì)象跟蹤認(rèn)定及管理考核等工作。由于欠缺后續(xù)跟蹤管理，使用助學(xué)金進(jìn)行不當(dāng)消費(fèi)，甚至沉溺網(wǎng)游、生活攀比等情況時(shí)有發(fā)生，造成不良影響，辜負(fù)國家和社會(huì)的期望。

2.重經(jīng)濟(jì)資助制度建設(shè)，輕育人管理引導(dǎo)機(jī)制。

國家助學(xué)金制度是以直接的經(jīng)濟(jì)資助為手段的助學(xué)機(jī)制，旨在為貧困學(xué)生提供受教育機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)“不讓一個(gè)大學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)”的政府承諾。為此，不管是國家層面的“大學(xué)生資助管理工作績效評(píng)價(jià)”，還是高職院校本身，都把經(jīng)濟(jì)資助建設(shè)作為資助工作的重點(diǎn)，國家助學(xué)金、學(xué)校助學(xué)金、企業(yè)助學(xué)金、入學(xué)綠色通道、國家助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)減免、伙食補(bǔ)助、公益助學(xué)基金、勤工儉學(xué)等，無不是著眼于經(jīng)濟(jì)資助，其相關(guān)制度建設(shè)已較完備。

但是，資助行為本身，其實(shí)具備著超越經(jīng)濟(jì)層面的育人功能。而現(xiàn)狀是，眾多高職院校還沒有能將資助與育人結(jié)合起來。即使有部分院校已意識(shí)到這一問題，但尚未形成基于資助體系的育人管理引導(dǎo)機(jī)制，導(dǎo)致資助工作易偏離“幫助貧困生成長成才”這一主題。資助是手段，育人是目的。沒有育人管理引導(dǎo)機(jī)制的國家助學(xué)金，只能滿足貧困生一時(shí)的經(jīng)濟(jì)之需，無法解決他們因貧困而產(chǎn)生的信念、學(xué)習(xí)、交往、心理等方面問題。另外，育人機(jī)制的缺失，很容易使部分貧困生滋生“等、靠、要”的思想，甚至發(fā)生“比拼貧困程度”的不當(dāng)行為，違背國家資助體系建立的初衷。

3.重物質(zhì)幫扶單純給予，輕人文關(guān)懷尊嚴(yán)維護(hù)。

根據(jù)國家助學(xué)金評(píng)定的相關(guān)規(guī)定，在評(píng)定過程中有個(gè)人申請(qǐng)、班級(jí)評(píng)議和校內(nèi)公示等必要環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)在促進(jìn)國家助學(xué)金公正透明操作的同時(shí)，往往因?yàn)闀?huì)觸及貧困生的家庭及個(gè)人隱私性內(nèi)容，這對(duì)于內(nèi)心敏感的貧困生來說，無疑會(huì)造成一定的心理傷害。部分貧困生甚至?xí)虼诵纳櫦桑芙^申請(qǐng)助學(xué)金。

另外，由于助學(xué)金是一種單純性的資助給予，這對(duì)于自尊心很強(qiáng)的學(xué)生來說，會(huì)感到有“不勞而獲”之嫌，從而產(chǎn)生“有失尊嚴(yán)”的心理。所以，這部分原本應(yīng)該有資格獲得國家助學(xué)金的學(xué)生，往往更希望通過自己的努力爭(zhēng)取獎(jiǎng)學(xué)金（勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金），或者通過勤工助學(xué)獲取勞動(dòng)報(bào)酬。究其原因，是目前的國家助學(xué)金制度，忽視心理視角下的對(duì)受助對(duì)象的人文關(guān)懷和尊嚴(yán)維護(hù)。

三、對(duì)發(fā)放過程加以改進(jìn)的幾點(diǎn)思考

1.擺脫制度束縛，建立受助對(duì)象變更機(jī)制。

現(xiàn)行的國家助學(xué)金制度，要求受助對(duì)象一旦確定后，即通過“資助業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”上報(bào)受助學(xué)生名單，且系統(tǒng)不支持對(duì)名單進(jìn)行變更調(diào)整操作。這是各校在資格認(rèn)定工作完成后，在后續(xù)發(fā)放過程中就疏于管理的一個(gè)重要誘因。筆者認(rèn)為，這一制度性制約因素亟待改革。應(yīng)該允許校方根據(jù)后續(xù)的實(shí)際情況，對(duì)受助對(duì)象進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

當(dāng)然，受助對(duì)象變更工作同樣需要嚴(yán)格的規(guī)程。首先，校方應(yīng)明確哪些情況要列為“受助警示”，哪些情況將導(dǎo)致“受助終止”，哪些情況甚至要被“追回受助金”；其次，對(duì)原受助學(xué)生進(jìn)行變更處理前，應(yīng)與學(xué)生本人核實(shí)相關(guān)情況，告知變更緣由，并予公示；最后，對(duì)于擬接續(xù)的受助對(duì)象，仍要參照期初申請(qǐng)程序，完整地履行認(rèn)定申報(bào)流程。

2.進(jìn)行后期督查，彌補(bǔ)資格認(rèn)定階段不足。

由于國家助學(xué)金評(píng)定工作往往時(shí)間緊迫，尤其是對(duì)于高職院校的新生來說，入學(xué)伊始，老師對(duì)學(xué)生甚至同學(xué)之間尚未十分了解，就需要在較短的時(shí)間（通常是2周）內(nèi)，完成認(rèn)定工作，因判斷不清而影響評(píng)定公平性的情況就難免會(huì)發(fā)生。

因此，可以充分利用國家助學(xué)金按月發(fā)放的特點(diǎn)，通過后期督查，給資格認(rèn)定階段的工作提供“查漏補(bǔ)缺”的機(jī)會(huì)——對(duì)弄虛作假者一經(jīng)查實(shí)，不僅停止發(fā)放并追回全部助學(xué)金，情節(jié)嚴(yán)重的，甚至可以給予紀(jì)律處分。通常來說，虛假及不當(dāng)申報(bào)行為，只能蒙混一時(shí)，很難禁得起后期較長時(shí)間段的跟蹤督查。同時(shí)，這可以成為學(xué)生誠信教育的重要環(huán)節(jié)。只有這樣，才能最大限度地保證國家助學(xué)金發(fā)放的公正合理，并對(duì)不當(dāng)申報(bào)起到教育警示作用。

3.建立約束機(jī)制，助學(xué)金逐月考核后發(fā)放。

為發(fā)揮資助和育人的雙重功能，培養(yǎng)貧困學(xué)生自強(qiáng)自立、積極向上的人生態(tài)度，強(qiáng)化勤儉節(jié)約的意識(shí)，應(yīng)該對(duì)受助學(xué)生建立一個(gè)考核約束機(jī)制。該考核約束機(jī)制與每個(gè)月的助學(xué)金發(fā)放直接掛鉤，即本月經(jīng)考核合格，才能獲得該月的國家助學(xué)金。

當(dāng)然，所謂的考核，其標(biāo)準(zhǔn)不宜過高，能“守住底線”即可。筆者建議該考核可以關(guān)注以下三個(gè)方面：其一，為節(jié)儉意識(shí)。受助學(xué)生應(yīng)該量入為出，崇尚節(jié)約，如發(fā)現(xiàn)有吸煙酗酒、鋪張浪費(fèi)等不良消費(fèi)行為，經(jīng)警示無效的，可以停止發(fā)放助學(xué)金。其二，為遵章守紀(jì)。受助學(xué)生應(yīng)該潔身自好，遵紀(jì)守法，若違反校級(jí)校規(guī)，經(jīng)警示后無效的，可以停發(fā)助學(xué)金；若受到行政紀(jì)律處分的，還應(yīng)追回已發(fā)放的助學(xué)金。其三，為認(rèn)真學(xué)習(xí)。要激勵(lì)受助學(xué)生銳意進(jìn)取，刻苦學(xué)習(xí)，把主要精力放在專業(yè)學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練上，努力提高職業(yè)知識(shí)和技能。原則上一學(xué)期所獲學(xué)分不足應(yīng)修學(xué)分2/3的，應(yīng)停止發(fā)放助學(xué)金，并取消申請(qǐng)下一學(xué)年助學(xué)金的資格。

4.配設(shè)義工崗位，引導(dǎo)學(xué)生積極回報(bào)社會(huì)。

為了改變受助學(xué)生單純作為“接受者”的角色定位，維護(hù)他們的人格尊嚴(yán)，同時(shí)落實(shí)感恩教育，要鼓勵(lì)受助對(duì)象積極參加學(xué)校組織的各項(xiàng)公益活動(dòng)和義務(wù)勞動(dòng)，通過義工等形式，以“給予者”的身份回報(bào)社會(huì)關(guān)愛，實(shí)現(xiàn)內(nèi)心需求的平衡。

這種鼓勵(lì)“給予”，需要校方有意識(shí)地提供相關(guān)平臺(tái)。一方面，可以有計(jì)劃地組織受助學(xué)生開展一些送溫暖、送服務(wù)等性質(zhì)的公益活動(dòng)。另一方面，可以面向國家助學(xué)金受助對(duì)象，設(shè)置一些義工崗位，譬如衛(wèi)生保潔、報(bào)刊取送、綠化修剪、資料打印、圖書整理、秩序維護(hù)等。有條件的高職院校，甚至可以給出一個(gè)“義工時(shí)長”的下限，作為發(fā)放考核的一項(xiàng)指標(biāo)。需要強(qiáng)調(diào)的是，這個(gè)“義工時(shí)長”不宜與受助金額掛鉤，且要求不宜過高，以免國家助學(xué)金被變相操作成勤工助學(xué)的勞動(dòng)報(bào)酬。

5.政策告知家長，學(xué)校家庭共同教育督促。

家長作為子女最主要的經(jīng)濟(jì)來源，有理由知曉子女獲得經(jīng)濟(jì)資助的情況。所以，有必要將資助的具體情況，尤其是資助政策、考核發(fā)放的相關(guān)規(guī)定等，告知家長。江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院的做法是，通過寄發(fā)《國家助學(xué)金受助情況告家長書》的形式，告知家長：“為引導(dǎo)受助同學(xué)自強(qiáng)自立，并督促其遵章守紀(jì)、勤奮學(xué)習(xí)、回報(bào)社會(huì)的關(guān)愛，學(xué)校將從生活節(jié)儉情況、遵章守紀(jì)情況、勤奮學(xué)習(xí)情況和回報(bào)社會(huì)情況這四個(gè)方面進(jìn)行發(fā)放過程考核。”并詳細(xì)說明具體要求。

比告知更重要的是，《告家長書》明確提出了“請(qǐng)貴家長知曉此事，并教育和督促您的孩子使用好國家助學(xué)金，把助學(xué)金用于必要的學(xué)習(xí)和生活開支，真正體現(xiàn)助學(xué)金的助學(xué)意義”。通過將家長因素引入監(jiān)督機(jī)制，達(dá)到學(xué)校家庭共同教育督促的目的。

四、結(jié)語

針對(duì)目前高職院校在國家助學(xué)金發(fā)放過程中忽視認(rèn)定后的跟蹤管理、欠缺育人管理引導(dǎo)機(jī)制、忽視人文關(guān)懷尊嚴(yán)維護(hù)的問題，再加上部分高職學(xué)生自我管理能力尚有欠缺，確需加強(qiáng)督促的實(shí)際情況，我們利用國家助學(xué)金按月發(fā)放的特點(diǎn)，提出要擺脫制度上的束縛，建立受助對(duì)象變更機(jī)制；要開展后期督查，以彌補(bǔ)資格認(rèn)定階段可能存在的不足；要建立約束機(jī)制，使逐月發(fā)放的國家助學(xué)金實(shí)現(xiàn)逐月考核后發(fā)放；要配設(shè)義工崗位，引導(dǎo)受助學(xué)生積極回報(bào)社會(huì)；并建議將家長因素引入發(fā)放過程的監(jiān)督機(jī)制。通過加強(qiáng)對(duì)國家助學(xué)金發(fā)放過程的關(guān)注，充分發(fā)掘國家資助政策中隱含的激勵(lì)功能、約束功能、導(dǎo)向功能，更好地實(shí)現(xiàn)資助育人的目標(biāo)。

［1］馬彥周，高艷麗.大學(xué)生發(fā)展型資助體系構(gòu)建研究［J］.學(xué)校黨建與思想教育，2013（6）：41-43.

［2］周文華.貧困生發(fā)展性資助模式的建構(gòu)［J］.重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（12）：151-155.

［3］胡丹蕾，劉波.淺析高校貧困生資助體系與貧困生的教育管理［J］.科技創(chuàng)業(yè)，2011（4）：90-92.

［4］林秀元.高校貧困生資助體系的德育功能芻議［J］.文教資料，2012，（4）：135-136.