民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的政策導向存在問題及應(yīng)對策略

楊小麗

（樂山師范學院 教育科學學院，四川 樂山 614000）

民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的政策導向存在問題及應(yīng)對策略

楊小麗

（樂山師范學院 教育科學學院，四川 樂山 614000）

我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，少數(shù)民族人口占全國總?cè)丝诘?%以上，居住面積卻占全部國土面積的64%。發(fā)展職業(yè)教育是提高民族地區(qū)勞動者素質(zhì)的有效手段，是推動民族地區(qū)發(fā)展的必由之路，是促進民族地區(qū)繁榮的持久動力。近年來，國家不斷出臺相關(guān)政策鼓勵與支持民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展，但仍然在招生、培養(yǎng)、就業(yè)等三方面存在一定問題，職業(yè)技術(shù)學校需要不斷加大宣傳力度、提高招生質(zhì)與量，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、打造獨立特色與優(yōu)勢加強教師隊伍建設(shè)、提升核心競爭力，強化實驗與實訓、提高學生的職業(yè)技能，加強就業(yè)指導、提高學生的就業(yè)率。

民族地區(qū) 職業(yè)教育 民族教育

我國共有55個少數(shù)民族，1億多人口，占全國人口的8%以上，民族區(qū)域自治地方面積占全部國土面積的64%，我國2.2萬公里陸地邊境線，1.9萬公里在少數(shù)民族地區(qū)［1］。西部和邊疆地區(qū)是我國少數(shù)民族的主要聚居區(qū)。我國西部12個省、自治區(qū)、直轄市，擁有80%的少數(shù)民族自治區(qū)、州、縣，定居著50個少數(shù)民族，居住著75%左右的少數(shù)民族人口［2］。西部民族地區(qū)的發(fā)展與繁榮關(guān)系整個國家的發(fā)展與繁榮。發(fā)展職業(yè)教育是提高西部民族地區(qū)勞動者素質(zhì)的有效手段，是推動西部民族地區(qū)發(fā)展的必由之路，是促進西部民族地區(qū)繁榮的持久動力。

一、政策導向

近些年，國家不斷出臺相關(guān)政策，鼓勵大力發(fā)展職業(yè)教育，要求辦好面向民族地區(qū)的職業(yè)學校，加大民族地區(qū)職業(yè)教育的支持力度。

2000年7月，國家民委、教育部頒布了《關(guān)于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》，要求“積極探索適應(yīng)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展需要的職業(yè)教育辦學路子，制定、完善發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)職業(yè)教育的有關(guān)政策和措施，推動職業(yè)教育更好地為少數(shù)民族和民族地區(qū)服務(wù)”。

2002年8月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》強調(diào)：“大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展，為促進就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)，為推進西部大開發(fā)服務(wù)”，“農(nóng)村和西部地區(qū)職業(yè)教育是今后一段時期職業(yè)教育發(fā)展的重點”。

2005年5月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進一步加強民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的決定》要求“辦好面向民族地區(qū)的職業(yè)學校，大力發(fā)展民族地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓”。同年10月，國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》指出：“各級財政安排的職業(yè)教育專項經(jīng)費重點支持技能型緊缺人才專業(yè)建設(shè)，職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓，農(nóng)業(yè)和地礦等艱苦行業(yè)、中西部農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的職業(yè)教育和成人教育發(fā)展。”

2010年6月，教育部、人力資源社會保障部、財政部《關(guān)于實施國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校建設(shè)計劃的意見》決定：從2010年到2013年，中央財政重點支持1000所中等職業(yè)學校改革創(chuàng)新。

2010年7月，國務(wù)院出臺了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，在第六章《職業(yè)教育》中提出“大力發(fā)展職業(yè)教育”，第九章《民族教育》中提出“大力發(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育，加大對民族地區(qū)中等職業(yè)教育的支持力度”，“辦好面向民族地區(qū)的職業(yè)學校”。

2013年4月，教育部、文化部、國家民委三部委發(fā)布了《關(guān)于公布首批全國職業(yè)院校民族文化傳承與創(chuàng)新示范專業(yè)點的通知》，遴選了全國31個省、自治區(qū)、直轄市100所職業(yè)院校的100個專業(yè)作為民族文化傳承與創(chuàng)新示范專業(yè)。內(nèi)蒙古、吉林省延吉市、黑龍江、湖南湘西、海南、四川、貴州、云南、西藏、青海、寧夏、新疆等省的民族地區(qū)35個民族特色專業(yè)被列為示范專業(yè)。

二、發(fā)展困境

在國家政策的大力支持下，我國職業(yè)教育事業(yè)取得了較大的進步，民族地區(qū)的職業(yè)教育事業(yè)得到了空前的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2010年，我國少數(shù)民族職業(yè)教育在校生人數(shù)121.1482人，相比2000年的23.88萬人增長了5倍多，占全國職業(yè)技術(shù)學校學生總?cè)藬?shù)的比例由4.75%上升至6.66%［3］。在民族地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育得到了比較快速發(fā)展的同時，在招生入口、培養(yǎng)過程、就業(yè)出口三方面還存在一定的問題。

1.招生入口。

（1）招生數(shù)量。受到傳統(tǒng)思想的影響，民族地區(qū)的民眾對職業(yè)教育的認識存在一定的偏見，一些人認為職業(yè)教育學校是不太正規(guī)的、沒有門檻的、低檔次的學校。好些學生和學生家長不愿意報考、就讀職業(yè)技術(shù)學校，導致職業(yè)技術(shù)學校招生數(shù)量不足。四川三州地區(qū)的職業(yè)技術(shù)學校招生困難，職業(yè)教育生源逐年減少。涼山州木里縣原來的職業(yè)中學由于招生困難，被迫取消了職高班，將職高班轉(zhuǎn)為普通初中、高中班［4］。

（2）招生質(zhì)量。在招生數(shù)量不足的情況下，職業(yè)技術(shù)學校的生存存在危機，只能不斷降低入學門檻，導致職業(yè)技術(shù)學校招生質(zhì)量不高。一般來說，優(yōu)質(zhì)的生源大都被普高或普大搶走了，一些初中未畢業(yè)或中考分數(shù)很低、高中未畢業(yè)或高考分數(shù)很低的，還想繼續(xù)讀書的學生便選擇了職業(yè)技術(shù)學校。

2.培養(yǎng)過程。

（1）專業(yè)設(shè)置。一些民族地區(qū)的職業(yè)技術(shù)學校專業(yè)設(shè)置不夠合理，與民族地區(qū)的經(jīng)濟、文化脫鉤。例如：廣西融安民族縣盛產(chǎn)金橘，可當?shù)氐娜诎猜毥讨行牡侥壳斑€沒有開設(shè)與金橘相關(guān)的專業(yè)；廣西靖西縣有繡球之鄉(xiāng)的美稱，可靖西職業(yè)學校沒有開設(shè)與繡球相關(guān)的傳統(tǒng)工藝制作專業(yè)或相關(guān)課程［4］。

（2）師資力量。民族地區(qū)職業(yè)技術(shù)學校的教師數(shù)量短缺，學歷層次偏低，專業(yè)技能教師與“雙師型”教師缺乏。部分民族地區(qū)職業(yè)中學教師學歷、職稱與普通中學對比，普遍偏低［4］。例如：新疆少數(shù)民族地區(qū)高等職業(yè)院校、普通中等職業(yè)學校，以及職業(yè)高中的正高級職稱的專任教師比例分別為：1.16%，0.06%，0.53%［5］；貴州市威寧縣職業(yè)技術(shù)高級中學“雙師型”教師特別是高級技師急缺，專業(yè)課和實習指導教師數(shù)量嚴重不足［6］。

（3）硬件設(shè)施。由于當?shù)亟?jīng)濟力量與國家財政支持力度的雙重因素，導致民族地區(qū)職業(yè)技術(shù)學校的辦學經(jīng)費不足，用于學生技能訓練的實驗實訓設(shè)備不足，相應(yīng)的耗材絕對有限。例如，貴州省威寧縣職業(yè)技術(shù)高級中學實訓場所不夠，實訓設(shè)備陳舊，數(shù)量嚴重不足［6］；廣西龍州縣職業(yè)教育學校實驗和實訓設(shè)備嚴重匱乏，不能滿足學生的需要［7］。

（4）課程結(jié)構(gòu)。職業(yè)技術(shù)學校重在對學生進行職業(yè)技能培訓，提高專業(yè)技術(shù)能力和專業(yè)技能素養(yǎng)，但是有的職業(yè)技術(shù)學校卻重理論輕技能，沒有形成“職業(yè)化”教育，而演變成“本科壓縮”型職業(yè)教育［8］。新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院與普通農(nóng)業(yè)類本科開設(shè)的課程類型及課程結(jié)構(gòu)差不多，英語、政治、計算機、數(shù)學等文化基礎(chǔ)課程占總課時的35%～40%，專業(yè)課程占50%～55%，選修課程占10%左右［5］。

3.就業(yè)出口。

職業(yè)技術(shù)學校特別是中等職業(yè)技術(shù)學校的就業(yè)率偏低。西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)多為農(nóng)業(yè)城市，大型企業(yè)較少，工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，吸納中職學校畢業(yè)生就業(yè)的渠道少、能力低，以致中職學校畢業(yè)生在本地就業(yè)存在較大困難［9］。甘南藏族自治州政策規(guī)定事業(yè)單位、公務(wù)員公招考試提高學歷要求，中職生被排斥在門外，嚴重打擊農(nóng)牧民及中職學生的積極性［10］。

三、應(yīng)對策略

民族地區(qū)職業(yè)技術(shù)學校應(yīng)抓好招生入口、培養(yǎng)過程、就業(yè)出口三方面的工作，確保學校走上“招得進、留得住、學得好、送得出”的良性循環(huán)軌道。

1.做好招生宣傳，提高招生質(zhì)與量。

職業(yè)技術(shù)學校可以派出招生專員和專業(yè)教師到初中和高中學校給學生、教師、學生家長做招生宣傳工作，為他們介紹職業(yè)教育前景、本校簡況、學校專業(yè)、課程設(shè)置與就業(yè)去向等，增加他們對職業(yè)教育和職業(yè)技術(shù)學校的了解，增強他們投資職業(yè)教育的信心，爭取更多更好的生源。

2.調(diào)整專業(yè)與課程，打造獨立特色與優(yōu)勢。

民族地區(qū)的職業(yè)技術(shù)學校在設(shè)置相關(guān)專業(yè)時，應(yīng)該結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟與產(chǎn)業(yè)情況，彰顯當?shù)孛褡逄厣霌P傳統(tǒng)民族文化，而不應(yīng)該追求大而全，與普通本科院校的專業(yè)設(shè)置相差不多。同時，在課程結(jié)構(gòu)安排上應(yīng)該注重課外多一點、課內(nèi)少一點，做得多一點、聽得少一點，動手多一點、動筆少一點，實踐多一點、理論少一點。爭取在專業(yè)設(shè)置與課程安排方面樹立自己的特色與優(yōu)勢，體現(xiàn)自己的不可替代性。

3.加強教師隊伍建設(shè)，提升核心競爭力。

民族地區(qū)的職業(yè)技能教師應(yīng)該儲備更多雙師型教師，專業(yè)技能課的教師必須有過硬的專業(yè)技能與實踐操作能力，能夠為學生做好實驗、實訓與實習指導。對于民族地區(qū)民間傳統(tǒng)技藝類的專業(yè)課程，可以聘請當?shù)孛褡逅嚾俗鳛橹笇Ы處煟蕴嵘龑W校的核心競爭力。

4.強化實驗與實訓，提高學生的職業(yè)技能。

職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)重在技術(shù)指導與培訓，民族地區(qū)的職業(yè)技術(shù)學校在辦學經(jīng)費有限的情況下，應(yīng)該將更多經(jīng)費用于學生實驗與實訓方面，加強學生對其當?shù)鬲毦咛厣膶I(yè)技能的訓練。不僅可以增強學生的職業(yè)技能，提升學生的競爭優(yōu)勢，增加學生的就業(yè)機會，還可以弘揚民族文化傳統(tǒng)，提高學校聲譽。

5.加強就業(yè)指導，提高學生的就業(yè)率。

職業(yè)技術(shù)學校學生的就業(yè)是考察一個學校辦學成功與否的關(guān)鍵指標。受民族地區(qū)經(jīng)濟狀況的影響，民族地區(qū)職業(yè)技術(shù)學校學生的就業(yè)狀況更嚴峻，就業(yè)工作更艱巨。做好學生的就業(yè)指導工作，避免過分擇業(yè)，加強與當?shù)赜萌藛挝坏木蜆I(yè)合作，拓展學生的就業(yè)渠道。

［1］國家民委，教育部.關(guān)于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)職業(yè)教育改革和發(fā)展的意見［EB/OL］.（2000-07-31）［2014-07-19］.http：//www.seac.gov.cn/art/2000/7/31/art_142_103762.html

［2］教育部，國家發(fā)展改革委等.關(guān)于大力培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才的意見［EB/OL］.（2004-07-08）［2013-08-23］. http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moemoe_7 63/201001/77777.html.

［3］王麗丹.試論我國少數(shù)民族職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀及對策［J］.中國成人教育，2013（10）：64-66.

［4］黃明光.發(fā)展民族區(qū)域職業(yè)教育，加快建成小康社會步伐［J］.廣西教育學院學報，2013（2）：182-184.

［5］王新霞.新疆少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育狀況分析及對策研究［D］.無錫：江南大學，2012.

［6］牛敏.貴州民族地區(qū)職業(yè)教育對策研究——以威寧縣職業(yè)技術(shù)高級中學為例［J］.世紀橋，2009（4）：107-109.

［7］李維鵬.邊境民族地區(qū)職教發(fā)展困境及對策研究——基于廣西龍州縣職業(yè)教育的田野調(diào)查［J］.數(shù)字化用戶，2014（7）：193-194.

［8］武毅英，蔡虹焰.試析高職教育定位偏差對就業(yè)的影響［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2010（3）：25-28.

［9］劉鵬.西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)中等職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)問題與對策探究［J］.中國教師，2013（12）：8-11.

［10］王昱焯，趙瓏，許鋒華.甘南藏區(qū)職業(yè)教育定向培養(yǎng)問題與對策探討——以甘肅-天津“9+3”甘南藏區(qū)免費中職教育項目為例［J］.西部學刊，2014（4）：35-37.