國內外高校本科專業設置研究綜述

崔彥群 徐立清

（浙江萬里學院，浙江 寧波 315100）

國內外高校本科專業設置研究綜述

崔彥群 徐立清

（浙江萬里學院，浙江 寧波 315100）

本文回顧與梳理了國內關于高校本科專業設置管理的研究現狀，對照國外關于本科專業設置管理的相關研究，評述國內本科專業設置研究，并對未來本科專業設置管理的研究方向進行探討，以求推動我國高校本科專業設置研究的進一步發展。

高校 本科專業設置 研究綜述

高等學校專業設置關系人才培養規格與目標，關系教育質量與效益。2012年本科專業目錄調整后，高校本科專業設置自主權得到了充分擴大。在當前形勢下，保障與推動高校專業設置自主權的有效運行，成為教育行政部門及專家學者們矚目的焦點。本文分析國內外本科專業設置研究狀況，將理論界對本科專業設置問題已經開展的研究進行系統綜述，提出下一步本科專業設置的研究方向。

一、國內研究現狀概括

我國關于專業設置的研究始于20世紀90年代，研究主要集中在本科專業設置歷史、專業設置問題及對策等方面，從制度層面研究學科專業動態調整機制和管理機制的較少；對“政府放權”必要性的論述較多；對“政府放權后”有效運行機制的研究較少。主要研究概括如下。

1.專業設置理論研究。

（1）專業設置的定義研究。研究者對于“專業設置”有不同的解釋，趙婷婷等（2005年）認為專業設置主要指學校在學科專業內容和制度方面的建設，包括專業名稱、內涵、培養目標、培養計劃、課程設置等［1］。陽榮威（2006年）認為專業設置指高等學校專業根據科學分工和產業結構的需要所設置的學業門類的一種存在狀態［2］。

（2）專業設置動力機制與模式研究。龔怡祖（2001年）提出專業設置模式是人才培養模式的重要組成部分，并從專業設置口徑、方向、時間、空間四個維度進行了闡述［3］；湯智（2003年）認為專業設置的實質是選擇一定領域的知識組成一定知識體系從而培養人才［4］。樊平軍（2011年）從知識視野出發，認為專業設置實質上是官方知識的選擇與控制過程［5］。

2.專業設置歷史與現狀研究。

（1）專業設置歷史研究。多以專業設置發展歷程為主線，分析不同時期本科專業設置特點，如汪曉村等（2006年）分析我國高校專業設置歷史特點，提出新時期本科專業設置與調整應重構政府、大學和市場三者關系，重視市場導向功能，強化政府宏觀調控功能［6］；劉少雪（2009年）對我國高校專業設置制度的變遷過程及歷史軌跡進行系統梳理［7］。

（2）專業設置問題研究。研究者普遍認為，我國高校專業設置存在重復設置、專業結構不合理、與經濟社會發展脫節等問題，根源是“我國高校專業設置自主權不足”。如周光禮（2009年）指出現行高校專業設置制度存在的種種問題歸根到底是政府仍然沿用計劃經濟模式進行管理［8］；怡煒（2012年）建議政府留更多空間給高校，實施“有限政府”管理方式［9］。

（3）專業設置管理問題研究。譚正航（2012年）從法學角度指出由于在設定政府與高校的權利與義務時，政府權力的開放性和義務的模糊性、高校權利的限定性和義務的不確定性，妨害了高校自主權落實［10］；也有學者（蘭利瓊［11］，2011年；線教平［12］，2013年）從管理學角度指出必須構建政府、高校、市場專業設置制衡機制，中介評價機構是保證教育主管部分更有效進行宏觀管理、高校更有效面向社會自主辦學的重要保證，如果沒有相應比較成熟的社會評估與中介機構的監督，高校盲目設置專業在所難免；還有學者從組織形態和文化傳統角度指出一些高校習慣于依據行政指令辦事，集權化、官僚化管理傾向嚴重，對待權力的態度比較消極［13］。這些多角度、多學科歸因分析，為系統深入地研究高校專業設置自主權有效運行機制提供了重要借鑒。

3.專業設置比較研究。

（1）發達國家專業設置管理策略研究。基于我國本科專業設置的問題，有些研究者提出研究與借鑒國外高校在專業設置管理方面比較成功的經驗，由此，出現一些介紹國外專業設置管理策略研究，如盧曉東［14］（2001年）、紀寶成［15］（2006年）等學者對英美等國家自主靈活設置學科專業進行深入研究；汪曉村（2008年）提出我國政府應借鑒國外經驗，利用政策、法規、經濟、信息等手段對高校學科專業設置進行宏觀調控，高校應形成內部管理機制［16］。

（2）發達國家專業設置管理模式研究。總結和介紹歐美國家專業設置管理模式的研究比較多。美國偏向市場模式，“美國高校專業設置自主權主要在院系層面，院系教師集體擁有專業設置權力”［17］。“州政府通過多種管理手段規范大學的專業設置行為，尤其通過設立高等教育委員會對大學專業設置進行統一規劃和管理”［18］。英國偏向學術權威模式，“大學自治和教授治校的學術管理思想在英國高教體制中根深蒂固地傳承下來，不同高校可根據自身條件和社會需求給學生提供形式多樣、內容豐富的專業課程”［19］。德國偏向政府和學術權威混合模式，“在過去，德國大學學科專業設置和開設課程及晉升教授都必須經過州政府批準。現經過改革，將原來由州教育部批準設置學科和專業改為由專家評定設置，由專家組決定某個大學是否可以設立某個學科專業”［20］。日本偏向于學術權威和市場混合模式，“傳統日本學科專業設置特征是政府從宏觀上發揮高校專業設置的主導作用，高校在專業設置方面的自主權比較少。從20世紀90年代開始，日本政府主導的學科專業設置機制也在逐步調整之中，最明顯的一個趨勢是開始慢慢強化高校的辦學自主權”［21］。雖然國情不同，但國外本科專業設置權運行模式的成功經驗及失敗教訓具有一定啟發作用，這些國家專業設置管理的具體程序、各責任主體的權力劃分均值得進一步研究。

二、國外研究進展

1.專業設置歷史與功能研究。

國外學者對高校專業設置與調整的研究開展得比較早，且成果數量甚多。在美國，早在20世紀70年代已涌現出大批專業問題著作，如都塞（P.L.Dressel）及里查（D.J.Richard）的《大學專業的回顧與展望》（1970年）、麥亨利等（D.E.McHenry&Associates）的《大學專業的問題、變異與選擇》（1977年）、法銳賽（W.H.Faricy）的《專業組合》、波而頓（C.K.Bolton）及波耶爾（R.K.Boyer）的《大學專業的組織發展》等。這些文獻對高等教育發展變革、專業形成演變及專業設置的歷史及功能的研討較多，或者針對單所高校設置的專業或單個專業種類進行研究。實際上，早期很少有學者把專業建設與管理作為一個單獨問題研究，通常把這個問題作為高等教育或大學問題的一個重要方面進行研究。

2.專業設置管理問題與現狀研究。

從最新趨勢看，過去強調政府權力主導的德國和日本更傾向于進一步擴大高校權力，如日本希望改變一切皆由文部省官員主導的傳統，強化第三方評價；但是美國學者對高校自由設置專業和課程表示了極大憂慮，如高等教育學習聯盟主席羅伯特·詹姆斯基（Zemsky，Robert）和國家公共政策與高等教育中心副主席瓊妮·芬尼 （Joni Finney）（2012年）認為，由于美國高校在新學科、新專業、新課程的開設上“幾乎什么都可以”，給予學生選擇并變換專業極大的自由度，甚至可以自主組合、創造專業或方向，多數學生在海量專業和課程面前常常一籌莫展，帶來“專業課程碎片化”，學生對本專業只見樹木、不見森林等問題；走出困境，有必要對專業設置和管理進行改革，限制老師和學生在專業和課程上的選擇余地［22］。

3.市場介入高校專業設置研究。

美國學者對現有專業評估提出進一步改進意見，如林賽·伯克（Burke，Lindsey M）與斯圖亞特·巴特勒（Stuart M. Butler）（2012年）認為，評估和認證制度已成為美國高等教育改革的最大障礙，應建立專業的雇主認可機制，認證機構聲譽應由市場決定，而不是政府［23］；席琳·法黑（Fahey，Shireen J）（2013年）指出，高等教育應面向社會和未來設置專業，對專業和課程的開展情況進行持續評估和修正，而不是終結性論證［24］。

三、國內外研究評述及未來的研究方向

國內外關于本科專業設置的研究存在較大差別，在研究重點上，國外研究關注于專業設置功能、專業設置的管控、市場介入等，國內研究關注于專業設置的歷史與現狀、專業設置的問題與自主權、專業設置的中外比較等；在研究動態方面，國外研究呈現出加強專業設置宏觀控制的趨勢，而國內研究正處于推進專業設置權力下放的層面；在研究視角上，國外研究較多地從課程、市場等角度切入，國內研究則基于政府放權的研究視角。在研究方法上國內研究存在以宏觀研究為主、微觀研究不足、研究方法單一、缺乏相關理論的系統研究等問題，國內外研究在內容、動態、視角上的差異，實質反映了國內外高校專業設置的社會環境差異，包括市場經濟成熟度和影響程度的差異。通過對國內外研究現狀的總結分析，我們認為未來需要加強以下研究。

1.推動高校建立專業審查制度和市場適應機制的研究。

從國內研究狀況看，大部分研究者認為“高校專業設置自主權不足”是關鍵制約因素，很多研究者提出政府應轉變職能，擴大高校本科專業設置自主權。隨著《普通高等學校本科專業目錄（2012年）》和《普通高等學校本科專業設置管理規定》的頒布，高校擁有更多專業設置權，關鍵制約因素不再是政府管得過多、過死，而在于高校沒有建立起面向市場辦學的適應性機制。高校作為專業設置與調整的主體，被賦予更多專業設置自主權，如何用好專業設置自主權成為關鍵，因此，下一步本科專業設置研究的重要方向是推動高校加強自律，建立嚴格的專業審查制度，同時，加強市場調研與市場反饋，建立市場適應機制。

2.推進市場介入高校本科專業設置監督途徑與管理機制的研究。

市場經濟體制下，政府放權后，市場和社會的介入制衡有助于推動高校發展，從而更有效地為市場輸送人才，更好地為社會服務，最終形成良性互動。在國內目前研究中，有些研究者指出高校專業設置應面向市場需求，建立市場制衡機制，但往往點到即止，對于市場如何介入、其途徑與機制如何構建等問題沒有進一步論述，這為該領域的深入研究提供了空間。市場介入高校專業設置是國外研究的重點，并取得了一定成果。國內研究可以從借鑒國外高校市場監督機制入手，深入研究發達國家如何引入市場監督機制、如何保證委托機構或市民社會及公眾媒體能夠公平、公正、有效地監督高校專業設置，從而推進中國特色高校專業設置市場監督運行機制的研究。

3.加強政府宏觀調控機制研究。

從趨勢上看，擴大和落實高校本科專業設置自主權是市場經濟體制改革在高等教育領域的重要反映，符合政府簡政放權的改革要求，是高校面向市場依法辦學、增強辦學活力的必然選擇，放權是大勢所趨，也是歷史必然。按照伯頓·R·克拉克的國家權力、市場和學術權威的三角協調理論，高校既需要一定的自治權，又倚賴于所在國政府的支持和市場的介入。權力下放不是對高校放任自流，擴大高校自主權、減少審批的同時，政府應建立起必要的監督機制，這既是國際經驗又是現實要求。因此，加強政府宏觀調控機制研究應是未來重要的研究方向。

4.進一步深入明確本科專業設置責任體系研究。

目前，部分學者已明確指出影響高校專業設置自主權有效運行的關鍵在于政府與高校的權利與義務不確定性。在政府放權背景下，明確本科專業設置責任體系應成為專業設置管理中需重點探討的方面。在此方面需深入研究政府、市場、高校在專業設置中的責任范圍、履責程序和工作平臺，明確政府、市場和高校各自的責任形式。特別是如何構建教育部、高校主管部門、高校三個層次在專業設置、調整與退出中的管理范圍、管理內容、監督形式、審核方式與內容等各方面的權力劃分、在不同程序上的權力邊界，市場介入模式、程度、性質和組織方式及市場社會的參與形式與策略，專業設置管理信息公開與利用策略，只有明確這些內容，才能最終形成具有中國特色的專業設置管理的可操作性方案。

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2014年浙江省教育科學規劃課題“我國本科高校專業設置自主權研究”（編號：2014SCGO87），浙江省高等教育學會2014年度高等教育研究重點課題“權力制衡視角下高校本科專業設置管理機制研究”。