淺談新型城鎮化建設的幾點建議

陳曉霞

摘 要：改革開放以來，我國新型城鎮化建設快速推進，在新型城鎮化快速發展過程中，存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問題，就普遍的矛盾和問題建議

關鍵詞：城鎮化；發展；路徑

改革開放以來，我國城鎮化經歷了一個起點低、速度快的發展過程，成為帶動我國經濟快速增長和參與國際經濟合作與競爭的主要平臺。城市水、電、路、氣、信息網絡等基礎設施顯著改善，教育、醫療、文化體育、社會保障等公共服務水平明顯提高。進入新世紀，尤其新型城鎮化的快速推進，促進了城鄉居民生活水平全面提升，取得的成就舉世矚目。但在新型城鎮化快速發展過程中，也存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問題，就普遍的矛盾和問題，談建議如下：

1 強化城鄉規劃編制，建立科學的規劃體系

探索建立城鎮化總體規劃和土地利用規劃、產業規劃等統籌銜接，多規融合的體制機制，形成生產、生活、生態空間的合理結構。加強區域城鎮化頂層設計和總體研究，加快本地發展戰略研究，新型城鎮化規劃和城市總體規劃編制，明確發展定位、發展方向、發展總目標和空間布局。加強編制交通體系、水系綠地、商貿物流、市政基礎設施、教育衛生等專項規劃，加強重點片區、重要街道、生態河道等重點部位城市設計，建設城市標志性建筑，培育城市新亮點，打造地域特色建筑精品。加強城鄉規劃執法隊伍建設，推進城鄉規劃信息化建設，強化規劃實施監督管理，提升規劃執行效力，維護規劃的嚴肅性和權威性。

2 加強構建現代產業體系，推進產城融合互動發展

立足于新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化協調發展，根據本地域特點積極發展城市經濟，探索服務經濟新模式，不斷優化提升城鄉產業結構，夯實城鎮化的經濟基礎。圍繞構建城鎮化戰略格局，優化重大生產力布局，推動生產要素向城市群、城鎮帶、區域中心城市和小城鎮集聚，加快壯大產業規模。以自主創新和技術進步為動力，改造提升傳統產業，積極培育知識技術密集、產業關聯度高、帶動性強的戰略性新興產業，加快工業轉型升級。加強產業園區建設與城市建設的有機銜接，發展特色鮮明、功能完善、宜業宜居的城市新區，推進城市新區產業高端化，促進產業集聚，帶動人口集聚。注重增強就業吸納能力，提高城鎮產業發展和經濟增長的就業彈性，發展吸納就業能力強的現代城鎮產業體系。推動城鎮化與服務業融合發展，著力提高城鎮服務業比重，強化服務業重點地區、重點園區、重點企業和重點項目“四大載體”支撐，積極發展金融保險、休閑旅游、現代商貿、文化創意、物流配送等現代服務業，積極營造有利于服務業發展的政策和體制環境。堅持生產性服務業與生活性服務業并重、現代服務業與傳統服務業并舉，拓展新領域、發展新業態、培育新熱點。大力發展縣域經濟、鎮域經濟，增強縣域綜合實力，壯大優勢產業，以市為單位整體提升縣域經濟發展水平。加快完善城鄉各項服務網絡，推動城市資本、技術優勢與農村資源優勢結合，促進城鄉產業協調發展。

3 提升城鎮基礎設施承載能力，推進城鄉公用設施現代化

按照“統一規劃、適度超前、合理布局、整體推進”的原則，統籌推進城鄉電力、交通、能源、水利、燃氣熱力、通信、給排水等基礎設施建設，促進城市基礎設施向農村延伸。不斷加強鐵路、公路、機場、港口、軌道交通之間的銜接配套，提高組合效率，發揮整體優勢，構建便捷、高效的現代化綜合交通運輸體系。大力加強公路路網建設，打開城市框架，不斷提高城鄉公路通達深度和通暢水平。實施公交優先戰略，不斷優化公交線網和公交站場樞紐布局，推進城鄉客運公交化，努力構建現代化城鄉公共交通體系。形成加快實施老舊管網改造，強化城市給水排水設施建設。加強城市橋梁安全管理，加強城市防洪、抗震、人防等功能設施建設，提高城鄉綜合防災減災能力。合理開發利用城市地下空間，發展地下停車、地下交通、地下商業、地下倉儲等設施。加強地下管網建設，在城市道路新建和大修改造工程中集中配套建設地下公共管溝，統籌協調各類工程管線的規劃、建設和管理。因地制宜建設集中供熱采暖系統，加快提高城鎮集中供熱普及率。加快建立完善與城鎮發展水平相適應的城鎮科技、教育、文化、體育、醫療衛生、養老服務、人口計生、商業網點等現代化服務設施，不斷優化設施空間布局，全面提升城鄉公共設施服務水平。

4 加強信息化建設，構建新型城鄉管理體系

以信息化、智能化助推城鎮化，推廣應用物聯網、云計算等信息技術，推進智慧社區、智慧園區、智慧城區等智慧城市建設。加強城市信息基礎設施建設，推動電信網、廣電網、互聯網“三網融合”，加快建設光纖寬帶網絡，完善城市地理信息、交通通信、社會治安、環境管理、市容管理、災害應急處理等智能化信息系統，強化城市智能管理。

5 實行城鄉生態共保，提高人居環境品質

加強城鄉生態建設，促進城鄉環境統籌規劃和整治。著眼城鄉生態系統源頭保護和綜合治理，建立城鄉優勢互補的環境保護和治理機制。建立多層次、全方位的資源有償使用制度和生態補償制度，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度，加強城鄉生態環境監管。大力推進節能減排，嚴格落實節能減排責任制，集中抓好重點行業和重點領域節能減排。加強節約型城鄉建設的區域集成和技術綜合運用，積極參與國家低碳生態城（鎮）建設試點示范，積極發展綠色生態城區。全力推進城市綠蔭行動，建設高質量的林蔭道路、林蔭公園和立體綠化工程。加強水源地保護和用水總量管理，加強水質監管和檢測，確保城鄉供水水質。大力實施綠色建筑行動，深入實施供熱計量改革和既有建筑節能改造，加快推進公共建筑節能，突出抓好太陽能光熱建筑一體化應用。開展城鄉美化活動，加強城鄉環境綜合整治，加快背街小巷和老城區綠色改造，提高城鄉綠化美化亮化水平。

6 推進城鄉民生共享，提升公共服務水平

創新基本公共服務均等化體制機制，建立健全統籌城鄉的公共服務體系，努力提高城鄉基本公共服務均等化水平。加快完善公共財政體系，進一步加大對公共服務的支持力度。加強和改進城鄉社區服務，加快推進和諧社區建設。不斷完善城鄉社會保障制度，健全城鄉社會保險體系和救助體系。重視舊城區、城中村、城郊結合部、農村社區等基礎設施和公共服務設施建設，切實改善城鄉低收入人群、弱勢群體聚居地的人居和交通環境。

7 推動文化繁榮發展，培育本地特色

特色是一個地方一個區域發展的生命力。因此，在打造城市特色上，要重點圍繞“文化、生態”進行打造。文化特色要發掘和利用好主體文化，形成地域鮮明的文化品牌。生態特色要規劃和利用好天然的生態資源，合理利用和節約水資源，打造動植物和人共同生活的生態環境，加強生態和綠化工程建設，創建國家級園林城市，新型農村社區建設要保留住原始生態。同時，系統挖掘建筑文化特質和文化基因，研究梳理地域特色鮮明的建筑符號、建筑材料和建造工藝，形成與城鎮的歷史、文化、經濟、社會、環境相適應的建筑風格和城鎮風貌。