論水行政執(zhí)法

摘 要：隨著社會法制化的深入、社會市場經(jīng)濟的發(fā)展和水利事業(yè)規(guī)范化、制度化、正規(guī)化的不斷完善，在社會的繁榮發(fā)展環(huán)境下，需要我們解決水行政執(zhí)法工作也越來越多，例如：有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的問題。為了從根本上解決水行政執(zhí)法方面存在的諸多問題，本文闡述了目前水行政執(zhí)法存在的主要問題，并相應(yīng)地從強化規(guī)范化管理、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)、實施綜合執(zhí)法、執(zhí)法從嚴等方面提出了解決措施，以有效保護水資源。

關(guān)鍵詞：水行政；執(zhí)法

1 水行政執(zhí)法概述

1.1 水行政執(zhí)法的定義。水行政執(zhí)法是執(zhí)法的一項重要組成部分，是水行政主管部門依法對水利行政事務(wù)進行管理的活動。水行政執(zhí)法的含義有廣義和狹義之分。廣義的水行政執(zhí)法就是各級水行政主管部門按照法律法規(guī)的規(guī)定對水利事務(wù)進行管理的行為，包含了行政審批、行政許可、行政強制、行政確認、行政監(jiān)督檢查、行政處罰等行政行為。狹義的水行政執(zhí)法指的是我們通常所說的水行政處罰。

1.2 水行政執(zhí)法的特征。水行政執(zhí)法的特征有這幾方面：（1）水行政執(zhí)法調(diào)整的對象是社會水事關(guān)系；（2）水行政執(zhí)法只適用于水行政主管部門依據(jù)水事法律法規(guī)對行政管理相對人采取具體行政行為，具有特定性，無普遍約束力；（3）水行政執(zhí)法的客體具有特殊性；（4）水行政執(zhí)法由于適用于行政領(lǐng)域，所以具有單向性，行政管理相對人意志無法干預(yù)。

1.3 生效要件。水行政執(zhí)法的生效要件主要包括三方面：（1）主體合法，即實施水行政執(zhí)法行為的主體必須具有合法的地位；（2）權(quán)限合法，即水行政執(zhí)法必須在水法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)作為。（3）行為真實，即水行政執(zhí)法行為必須意思表示真實。

2 水行政執(zhí)法存在的問題

2.1 水行政執(zhí)法規(guī)章制度不足。水行政執(zhí)法需要健全的水行政執(zhí)法規(guī)章制度。現(xiàn)在，許多地方?jīng)]有建立起監(jiān)督機制及行政執(zhí)法責任制等項制度，這無法確保水行政執(zhí)法的順利進行。

2.2 執(zhí)法隊伍素質(zhì)偏低。水政工作人員大都是水利相關(guān)專業(yè)畢業(yè)甚至是文化水平偏低的退伍軍人出身，很少是法律專業(yè)科班出身，雖然我們不可否認他們對水政工作付出的艱辛和汗水，但是不得不正視這一點。由于沒有受過專業(yè)的法律教育，他們在執(zhí)法的過程中，會對案件的性質(zhì)、危害性及法律法規(guī)適用方面存在諸多疑惑，影響了水行政執(zhí)法的整體質(zhì)量。

2.3 辦案經(jīng)費緊張，執(zhí)法裝備落后。執(zhí)法專職隊伍建立的時間相對較短，對于辦案經(jīng)費一說，暫時沒有確切的規(guī)定。由于經(jīng)費短缺，執(zhí)法裝備，水政執(zhí)法人員的工作效率和工作質(zhì)量受到嚴重影響。甚至，有時候因為執(zhí)法裝備的欠缺，執(zhí)法人員的生命受到威脅。另外，水政執(zhí)法人員的工資來源不規(guī)范，大部分水政執(zhí)法人員是自收自支編制，靠地方的水資源費領(lǐng)工資，遇到收益不好的年，工資都沒有基本保障，這些嚴重影響了水政執(zhí)法人員的工作積極性。

2.4 水行政執(zhí)法得不到領(lǐng)導重視，水政工作力度低。水政工作由于自身及社會問題，在客觀上存在許多問題，在主觀上也有很多方面亟待加強，比如領(lǐng)導的重視度。水政工作在水利工作中一直發(fā)揮著不可或缺的重要作用，但是，一直沒有得到足夠的重視。水政工作的主要任務(wù)是執(zhí)法和收費，這決定了其需要一定獨立性。但是，現(xiàn)實工作中，水行政執(zhí)法工作往往受到外界干預(yù)及壓力，這加重了水政工作人員的例外負擔，也影響公正。水行政執(zhí)法工作人員大多屬于自收自支編制，自身工資待遇不穩(wěn)定，也間接影響了水政工作的穩(wěn)定性與積極性。只有領(lǐng)導充分重視水行政執(zhí)法工作，才能改變水行政執(zhí)法工作的被動性與消極性。

3 加強水行政執(zhí)法的措施

3.1 加強規(guī)范化管理是水行政執(zhí)法工作持續(xù)健康進步的重要舉措。水行政執(zhí)法必須嚴格按照法定程序進行，從而達到有法可循，有法可依。第一，為了明確區(qū)分水行政執(zhí)法人員的義務(wù)及權(quán)利，水行政執(zhí)法單位應(yīng)當在內(nèi)部制定嚴格的水行政執(zhí)法責任制、績效考核制度、重大案件集體討論、辦事公開制度、錯案追究制度，使得執(zhí)法任務(wù)和規(guī)定具體化、責任到人，作到獎罰分明，最高程度地提高執(zhí)法人員的工作積極性，使其樹立起堅定的責任感，使每名水行政執(zhí)法人員能夠做到善于執(zhí)法、勤于執(zhí)法和文明執(zhí)法。我局水政監(jiān)察大隊每年編寫大隊職責制度匯編，將執(zhí)法責任細化到了每名隊員。大隊分為4個中隊，以小清河為界，分別設(shè)定管轄區(qū)，負責該區(qū)域的收費和執(zhí)法事宜。同時，我隊每年制定詳細的政執(zhí)法責任制、績效考核制度和錯案追究制度。第二，應(yīng)做到公務(wù)公開，定期將收費、執(zhí)法以及罰款的依據(jù)、范圍、數(shù)量等方面信息通過報紙等媒體向社會公開。同時還要在辦公樓的墻上設(shè)立公告欄進行公告，為廣大群眾前來辦事提供方便。通過這些舉措，可以很好地規(guī)范水行政執(zhí)法行為，提高我們水行政主管部門的整體形象。

3.2 培養(yǎng)高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍是搞好基層水行政執(zhí)法工作的前提和保障。水行政執(zhí)法工作所面臨的特定水事活動面廣而量大，涉及社會各行各業(yè)，乃至千家萬戶。水事活動又是復雜多樣，處理方法也各不相同。同時，水行政執(zhí)法又具有較強的專業(yè)性只有具備較強的政治理論、專業(yè)和法律等多方面的知識，才能成長為一名優(yōu)秀的水行政執(zhí)法工作人員。目前存在基層水行政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊的實際問題，我們要重視高素質(zhì)水行政執(zhí)法人員的培養(yǎng)，第一應(yīng)選出一批文化層次較高素質(zhì)較好的骨干參加上級部門組織的專業(yè)技術(shù)培訓，使他們系統(tǒng)接受法學基礎(chǔ)知識是很有必要的。第二，本單位要結(jié)合本單位的實際情況，以提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和解決問題的能力為目的，針對性的不定期地舉辦執(zhí)法培訓班進行培訓。第三是以案釋法，實行個案分析和探討，有利于學深學透。作為基層水行政執(zhí)法人員，經(jīng)過執(zhí)法培訓以后，應(yīng)堅定地樹立為人民服務(wù)、為國家服務(wù)的政治理念，做到廉潔自律和公正執(zhí)法，以滿足水行政執(zhí)法人員對水行政法律法規(guī)必須達到了如指掌的要求。只有對《水法》、《水土保持》、《防洪法》、《河道管理條例》等法律法規(guī)領(lǐng)會透徹，才能在從事水行政處理與水行政處罰、水行政調(diào)解和水行政裁決等實際工作中，才能作到靈活運用，依法行政。

3.3 實施綜合執(zhí)法是提高水行政執(zhí)法水平的有效途徑。經(jīng)過一段時間的探索，將行政執(zhí)法權(quán)和收費職能劃歸水政監(jiān)察大隊統(tǒng)一管理，目的就是整合執(zhí)法力量和執(zhí)法裝備，變多頭執(zhí)法為集中執(zhí)法，依法強化對水利行業(yè)的管理，加大依法行政的力度，規(guī)范水行政執(zhí)法行為。實踐證明，實施綜合執(zhí)法有利于規(guī)范執(zhí)法行為，減少執(zhí)法矛盾，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法成效。有利于提高執(zhí)法人員素質(zhì)，實現(xiàn)執(zhí)法人員的專職化、專業(yè)化，確保依法行政。

3.4 執(zhí)法從嚴，是確保水行政執(zhí)法的重要手段。執(zhí)法從嚴是水行政執(zhí)法最關(guān)鍵的一步，只有緊緊抓住這個觀念，我們才能好好地貫徹和實現(xiàn)水行政執(zhí)法的精髓。執(zhí)法從嚴，筆者認為應(yīng)該做到這幾點：（1）必須認清法律事實，做到有理有據(jù)；（2）必須嚴格按照法律法規(guī)辦件，無論是程序上還是執(zhí)法實體上，須嚴格守法；（3）敢于碰硬釘子，不向任何勢力妥協(xié)，要堅持公正執(zhí)法。

4 結(jié)語

水行政執(zhí)法是一項長期進行而不斷實踐與探索的大事，需要領(lǐng)導的重視和社會的關(guān)注以及群眾的支持，只有這樣才能迎接一個水資源健康可持續(xù)發(fā)展的新社會的到來。

作者簡介：王靜靜（1986.11- ），女，助理工程師。