城市規劃及土地利用中存在的問題及對策

周永思

摘 要：隨著我國城市建設進程的不斷加快，土地使用效率降低、用地結構失調等問題日益嚴峻，于此同時，城市規劃和土地利用的管理還不夠完善，有比較多的問題存在，為了提高土地資源的利用力，對各種土地的使用進行合理的控制，本文重點對城市規劃及土地利用中存在的問題和對策進行探討。

關鍵詞：城市規劃；土地利用；問題；對策

城市土地資源的開發和利用從整體保護層面進行總體規劃指的是對土地資源進行合理的規劃和使用，在進行規劃的時候要具有目的性，對于城市的土地來說是不是具有較好的使用價值重點就是對土地的合理規劃，經過對城市的土地進行合理的規劃，方能較好的制定出適合本年度發展的計劃方案，一定要注意進行建設用地的合法審批與規劃。

1 城市土地使用規劃管理出現的情況

較好的整合、劃分、管理城市的土地，比較有利的手段就是對城市土地的使用和規劃，現在我國的城市土地使用和規劃性能比較脆弱，對于用地的有效控制不規范，具體表現為下面幾點：

1.1 城市土地使用信息掌握的不夠完整。城市土地的實際使用情況就是目前城市土地的使用現狀，開展城市土地使用規劃的根本就是對城市土地使用高效的管理，提升土地使用的集中效益。現在國內的大多數城市土地和規劃單位對于城市所有土地的使用信息掌握的比較少，一部分建設項目的有關信息記載的不完整；隨著時間的改變有些信息做不到立即的儲存和更新；記載的信息比較繁雜，沒有系統的進行規范管理，目前先進的管理技術應用不到信息管理上。

1.2 土地規劃和城市規劃不統一。在土地使用總規劃與城市規劃里，對于國內土地使用的規劃情況都有相關的約定，然而土地使用總規劃與城市規劃的擬定以及執行性能分別屬于土地管理單位和土地建設單位，這兩個規劃擬定所依據的信息、制度以及技術水平存在差異；城市土地的類別不一樣，城市土地的信息就會不一樣；每一次規劃制定的時間不一樣，規劃制定的目的就會不一樣；土地使用的總規劃中比較重視保護耕地，然而城市規劃比較關注城市的大小。上述的情況就會造成在實際的城市土地規劃的時候受到多個部門的管理，就會出現開發、使用和監管的重重困難，與此同時，兩個規劃里面的城市土地使用規劃信息都有和城市經濟發展相背離的情況，做不到和城市的總體進程相協調，做不到城市用地的合理規劃和拓展。

1.3 對城市用地管理比較薄弱。我國的土地使用規劃比較貧乏，改變不了當前的土地使用情況，要處理好城市土地使用規劃出現的情況，就要重新的去看待土地使用規劃出現的情況，做到土地使用和經濟發展相協調，推進城市健康的發展，使土地使用規劃性能更加的完備，高效的管理城市土地情況。

2 城市土地使用中出現的情況

最近幾年以來，伴隨著城市化進程速度的提升，城市土地使用中出現的情況也越來越多，具體有以下幾點：

2.1 城市用地規模不斷的加大。城市用地供需矛盾日益的突顯?，F在國內共有六百多個城市，有兩萬多個鄉鎮，2005年我國的城鎮化速度就已經達到三分之一左右?？傮w上看，每一年的增長速度為一個百分點，然而2000年統計城市土地總面積二萬多平方公里，到了2003年城市土地總面積三萬平方公里左右，2004年城市土地總面積已經超過三萬多平方公里，每一年的增長比率為0.08，這就會出現超過城市化進程的情況。有些地方在城市建設的時候，大多數的方式都是創建產業、物流、軟件園區，這就造成大量的耕地變成了工業用地，土地資源出現了透支的狀況，土地的數量滿足不了城市增長的需要。

2.2 城市占地使用效率下降，用地規模不斷的增加。國內城市的土地使用效率比較低，有一些城市建設完成以后多多少少都會有一些閑置或者是遺棄的土地存在。依據有關單位的匯總發現，現在全國城市閑置、空余和批而沒有使用的土地大約就有四百多萬畝，占城市建設用地的百分之八左右，這就不難發現城市人均用地面積遠遠的超出了亞洲臨近的國家。北京地區在進行清理以后，占而沒有使用的土地面積就有一百多平方公里，依據建設使用的數量十年之內也使用不完。城市土地建設出現住宅建設用地和商業建設用地等等的土地使用容積率不高的情況，工業建設用地投入力度和產出水平普遍不高達不到集約用地的需要。

2.3 城市用地構成的比例不均衡。國內城市土地使用不均衡，主要表現在城市建設工業用地所占的比例比較大，商業用地和市政建設用地所占的比率比較小。現在城市工業用地的比例占城市總用地的三分之一，這就超出了建設部有關的規定，建設部規定的城市工業用地比例要占城市總用地的五分之一左右，發達地區的工業用地比例不能超出百分之十五，國內城市的人均廣場和公共設施用地和國外相比較要低百分之十左右。如果城市的工業用地比例較大就會制約土地的價值效益和城市商業中心的性能展現，還會影響城市經濟的可持續發展。

3 城市規劃土地使用的合理化策略

3.1 要注重區域理念。本著城市發展的目標，結合國內城市土地發展的有關策略，明確土地使用開發的規模與發展策略以及城市區域進步的有關策略；探究城市各區域發展建設擁有的相對發展特點和所有的制約因素進，組合城市各部門的優越條件，提升城市發展的總體實力；依據城市進步的現實狀況和威力，制定出有關土地使用空間構成的重新整合辦法。

3.2 要與社會、政治、經濟相結合。（1）生態優先發展策略。對于城市生態環境質量日益下降的情況，一定要探究城市的有效容量以及城市化建設的生態可持續性，在建設與圍護的區域間，創建土地有效流轉的市場化配置體制，進而滿足管理環境容積較小的城市和發展環境容積較大城市的戰略意義；把城市土地使用規劃范圍內的土地進行劃分，從而推進城市化的發展，城市化進步的管理區域和非城市化進步區域，經過對限制因素的了解，敲定不可創建區域和管理發展區域的范圍；在擬定土地使用規劃里，一定要探究所有的土地使用構成對于環境的制約，還要出臺有關的治理方法，把土地使用對于環境的損壞降到最小。（2）要注重實施策略的探究。土地使用規劃的擬定要對它的實施辦法進行討論，城市的進步和區域內大型基礎設備的整合要依據目前推行的城市土地使用空間的推進辦法、有關的組織單位政策和資金籌集等等來執行，把過去單一的規劃調整轉變為互相聯系的戰略團隊，從空間構成、產業進步和交通發展等層面實施有關的土地使用方法，提升城市土地使用規劃的可行性，通過從各個方面著手進行探究城市化的實施策略，使城市化在規劃的時候得到較好的設計。

4 結論

總而言之，城市規劃及土地的利用，要充分借鑒國外的相關經驗，充分了解我國的整體發展情況，在規劃和利用的過程中，制定出符合我國國情的方案，達到科學指導的目的。于此同時，要保持長遠的發展眼光，提高城市土地資源的發展力和持續利用力，確保城市規劃的優越性、系統性和全面性。

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