堅持規劃引領 注重統籌實施推進四川應急廣播體系建設

嚴衛東

【摘 要】四川省自然災害頻發，應急系統的建設顯得尤為重要。目前，四川省結合實際逐步推進農村廣播“村村響”系統、優化提升全省廣播電視傳輸覆蓋網絡、積極推動地方應急廣播工程建設、積極探索全省應急廣播運行維護管理模式和應急廣播管理制度規范等方面的建設，探索應急廣播系統建設的長效機制。

【關鍵詞】四川省 自然災害 應急廣播體系

【中圖分類號】G220 【文獻標識碼】C

四川省自然災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、造成的危害大，特別是受汶川和蘆山兩次大地震的影響，全省自然災害呈現易發多發、多災群發態勢。2013年蘆山地震，在應急救災的關鍵時刻，國家應急廣播在震中蘆山縣定向開播，首次以國家應急廣播為呼號，為災區人民提供及時有效的應急廣播服務，發揮了很好的作用。實踐告訴我們，應急廣播在及時傳達政令、發布信息、引導輿論、穩定人心、助力抗災救災等方面具有獨特的作用，不僅能有效提高政府保障公共安全和處置突發事件的能力，還能最大程度預防和減少突發事件帶來的危害。

中央領導和國家有關部門十分重視和支持四川的應急廣播體系建設。國家新聞出版廣電總局將四川作為應急廣播體系建設試點地區，給予了我們很多具體的支持。四川省認真貫徹中央精神，把國家有關部門的支持變成強大工作動力，強調要實實在在推進應急廣播體系建設，充分發揮其重要作用，把應急廣播體系建設作為全省防災減災和政府應急管理體系建設的重要組成部分，作為應急預警信息發布的重要手段和城鄉基本公共服務的重要內容，作為全省重大民生工程之一，加大力度，統籌推進。

結合四川省的實際，我們確定了全省應急廣播系統建設的主要目標任務：一是優化提升農村廣播“村村響”系統，完成全省應急廣播“村村響”國家試點工作。二是優化提升全省廣播電視傳輸覆蓋網絡，完成省級應急廣播系統總平臺和應急廣播系統播控平臺建設，實現與國家應急廣播系統和省級應急預警信息發布系統對接。三是積極推動地方應急廣播工程建設，先期完成納入國家蘆山地震災后恢復重建規劃的市縣應急廣播地方平臺建設，同時積極推進其他市縣應急廣播地方平臺立項建設工作。四是積極探索全省應急廣播運行維護管理模式，研究制定全省應急信息發布流程和應急廣播管理制度和規范，建立應急廣播運行維護管理長效機制。

具體講，在國家新聞出版廣電總局指導支持下，我們主要做了以下四個方面的工作。

一是加強組織領導，落實專門力量。四川省成立了應急廣播體系建設推進工作領導小組，抽調有關技術專家和骨干力量組成工作組，統籌協調和推進全省應急廣播“村村響”試點工作。全省21個市（州）也都相應成立了工作領導小組，明確了專人負責具體工作。同時，要求各級高度重視，加大工作力度，把應急廣播體系建設和農村廣播“村村響”工作納入地方黨委政府議事日程，納入當地經濟社會發展規劃，納入蘆山地震災后重建項目統一考核，納入干部績效考核，切實調動工作積極性。

二是堅持規劃引領，完善技術標準。針對應急廣播系統建設現狀，結合四川廣電基礎設施和傳輸覆蓋網絡實際，在深入基層調研、廣泛征求意見、掌握基層需求的基礎上，編制完成了《全省應急廣播總體規劃》《全省應急廣播系統建設推進工作方案》。為滿足全省應急廣播系統建設需要，我們組織國家和省內外知名專家和工程技術人員，及時修訂了《四川省廣播“村村響”建設規范》、編制《四川省應急廣播系統建設技術方案和應急廣播村村響技術方案》及《白皮書》等，確保試點工作統一規劃、統一標準、統一建設、統一管理，并從一開始就在高起點上展開。

三是籌集專項資金，注重統籌推進。經過測算，四川省應急廣播體系建設估算總投資將達9億多元。目前，已將省級應急廣播總平臺建設及蘆山地震災區應急廣播平臺建設納入《蘆山地震災后恢復重建防災減災專項規劃》，已到位資金1.23億元。同時，從2012年起，省級財政將廣播“村村響”建設納入了《四川省省級財政公共文化服務體系建設專項資金》補助范圍，按每個行政村建設經費2萬元、運行維護經費每年1000元給予重點保障，確保了“村村響”長期響。截至2014年8月底，全省4.8萬個行政村有3.1萬個通廣播，村通率達64.2%。

四是加強對接合作，形成工作合力。四川省積極爭取中央人民廣播電臺的支持，由省廣電局簽署了推動應急廣播體系建設合作協議，近期將開展應急廣播演練和相關試驗。同時，由省政府應急辦牽頭，省新聞出版廣電局、省氣象局等相關部門緊密協作，印發《進一步做好廣播電視氣象預警信息發布傳播工作的通知》，建立省市縣廣播電視氣象預警信息發布工作機制和協調聯絡機制，明確職責，規范流程。2014年以來，通過廣播電視，及時發布災害天氣氣象預警信息8300余條，為抗災救災發揮了很好作用，受到群眾歡迎。

下一步，我們將進一步細化目標、落實責任、增添舉措，盡快建成統一聯動、安全可靠、快速高效、平戰結合的現代化應急廣播體系，打造應急廣播系統建設“四川模式”。

（本文編輯：肖婧為）