拯救生命：為災害做好準備

賈瓦德·孟塔基

【摘 要】本文對自然危害與災害作了區分，認為：媒體在減災方面的重要作用主要體現在利用其傳播網絡播發預警信息的四個主要階段，并對此作了具體闡述。同時，介紹了亞廣聯近兩年與減災相關的災害預警及通訊等方面的活動安排。

【關鍵詞】亞廣聯 媒體 廣播 減災 預警

【中圖分類號】G220 【文獻標識碼】A

非常感謝2014年中國應急廣播大會會議主辦方邀請亞廣聯參加此次大會。如此高規格的會議足以證明你們對拯救生命的重視。亞廣聯非常榮幸能為之貢獻力量，因為媒體在拯救人類的生命中扮演了重要的角色。

我了解到中國政府投入了大量的人力和物力發展全方位的終端預警系統，這種系統應用了最新的技術并在全世界廣泛實踐。我也知道我們的成員組織通過中央電視臺和中央人民廣播電臺已經對應急廣播做了綜合規劃，包括對災害做出快速反應報道并通過無線電傳到災區。

首先，我認為自然危害，例如海嘯、洪水、臺風、暴風等，并不一定會成為災害。只有當它們發生在一個人們無法對大自然的威力做出預警的地方時，這些危害才會成為災害。

一場發生在沙漠中心的劇烈暴風不會成為災難，但是，同樣一場暴風如果發生在一個人們沒有做好足夠準備的漁村就能摧毀一切。

在突發災難中幸存可能是因為運氣，也可能是因為做了很好的準備。

前者是一件低概率的事件。而后者需要大量準備以及從國家、區域到社區等各個層級的所有利益相關者——災難管理機構、非政府組織、社區和媒體都要參與到發布預警信息這個過程中。近幾年，亞廣聯的工作就是促進這些利益相關者的合作并且將媒體整合到指揮和通信系統中。

當災難發生時，是由利益相關者參與災難影響和結果的處理再轉由媒體來發布消息、信息和建議。現在我們認為媒體機構應該參與到災難預警的最初計劃階段。

這是由媒體的屬性決定的。媒體是溝通災情發布和災難管理的官方機構與受災人群之間的中介。媒體要在所有災難預警參與者中尋找共同點。從這一層意義上來說，媒體必須成為關鍵的一員，并通過幫人們為災難來臨做好準備成為拯救生命的關鍵部分。

媒體在減災方面的作用主要體現在媒體利用它的網絡播發預警信息的四個主要階段。

第一階段是災害到達前的最后一小段時間，目標是減少損失。這一階段媒體的主要任務是：1. 在設備搭建好的情況下發布早期應急預警和早期預警廣播系統的信號；2. 要求快速疏散；3. 指明應該去哪兒和做什么；4.及時更新災情。

第二階段是災難發生和持續的期間，目標是為搜救行動提供支持：1.廣播交通、通信、水、燃氣、電、醫療等信息；2. 重點報道關鍵基礎設施的受災情況——疏散中心、道路、機場、海港、核電站、消防等；3. 生活信息——關于離散家庭的信息、幸存者的名單等。

第三階段是災害過后，這一階段的目標是為緊急救援和早期重建提供支持 。媒體必須做到：1. 為受災者提供必要信息；2. 為社會重建提供長期支持。

第四階段是“安靜期”——災害發生的間歇期，目標是支持長期重建、社區發展和建立彈性社區。

這就是減災系統應該做的工作。就廣播而言，第二階段和第三階段是主動的。媒體一直跟進事件的發展。通常，在每個地方，廣播在報道災難和幫助搶險救援行動方面都能發揮很好的作用。

媒體通常失敗的階段是第四階段——做計劃和準備的“安靜期”。災害留給人們的記憶通常很短，而且它在社會和媒體的議程表上很快會被其他問題代替。然而，媒體的責任就是主動并持續地敲響警鐘，盡可能廣泛地傳播防災信息，向聽眾強調為下一次災害做好準備的必要性。不幸的是，“媒體在災害中的作用”總是發揮得太遲了。災難已經發生而媒體只能對悲劇做出反應。

在災害高發地區，媒體（尤其是廣播和電視）應該在所謂的“安靜期”期間形成并提升主動播發信息的能力。制片人和編輯應該主動制作信息量大的和預警性的節目，使受眾能參與其中并得到教育。災前預警、逃生路線、行動計劃、生存方法包括所有社會反應計劃，可以被制作成寓教于樂的節目，從而吸引年輕受眾，同時年長的成熟消費者也會喜歡。

這些都需要媒體像建立一個經濟、政治或者商業單位機構一樣建立一個專門的機構，其中應有專門的記者、一組研究環境問題的工作者以及懂得減災和應急預警知識的制片人、記者。早期預警階段的有效性取決于媒體在“安靜期”的工作。

亞廣聯在災害中參與的應急預警和通信工作

從2004年印度尼西亞海嘯開始，亞廣聯一直致力于幫助廣播成員向他們的聽眾傳播為災害做好準備的信息。這項工作是從提升成員對廣播在緊急情況中的作用的認識開始的。亞廣聯逐步開展了現有的活動：

1.亞太經社理事會（U.N. Economic and Social Commission for Asia and the Pacific，ESCAP）項目。這個項目旨在促進亞太地區的十個國家之間在早期預警中的溝通與合作。從2010年開始，我們已經對超過20個機構的600多名廣播工作者進行了培訓。

2.提高媒體在政府和國際工作中的參與度，使減災成為國家發展的主流。在第六屆亞洲會議上，亞廣聯帶領超過25家媒體發布了媒體利益相關者協議承諾。亞廣聯將帶領媒體機構參加2015年在日本仙臺舉辦的全球減災大會。屆時會舉辦關于減災的紀錄片大賽，我們希望中國的紀錄片可以參與競賽。

3.建立一個平臺讓媒體工作者互相交流關于報道氣候變化的影響與應對、早期預警行動及減災的理念和經驗。首屆氣候變化與減災的媒體峰會于6月在雅加達舉行，參會人數超過300人，第二屆將于2016年在泰國普吉島舉行。

4.幫助組織成員制作關于氣候變化和減災的相關內容。這一領域的活動有：（1）亞廣聯和聯合國教科文組織合作的喜馬拉雅氣候變化項目，目前8個喜馬拉雅國家中有5個加入了該項目，我們希望中國也可以加入；（2）幫助記者報道復雜的氣候變化工作，鼓勵更多關于適應氣候變化的聯合制作。我們為兒童教育推出了一個在雅加達ParkPack制作的動畫片，我們邀請你們成為其中的一部分；（3）很快我們會推出一個關于亞太區適應氣候變化的短紀錄片。在2014年10月于澳門舉行的區域性會議“拯救生命：為災害做好準備”中，你們會得到有關于此的更多信息，這是一個對所有災害預警和管理相關者開放的論壇。

讓我們共同努力，使幸存不再是一種幸運而是安全和環保的結果。

（該文系作者在北京舉行的2014年中國應急廣播大會上的演講，發表時略有刪節）

（本文編輯：劉逸帆）